四類土地區(qū)別管制

　　 據(jù)了解，根據(jù)去年國(guó)土資源部對(duì)東莞市土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審意見，東莞市國(guó)土局與中山大學(xué)基于東莞市土地利用的現(xiàn)狀，結(jié)合東莞市城市定位和發(fā)展規(guī)劃， 以新區(qū)合理布局、舊城土地整合為重點(diǎn)，共同進(jìn)行了土地利用空間管制策略研究，提出了土地利用空間管制的調(diào)控措施和技術(shù)規(guī)范。

　　 為了做好該規(guī)范，國(guó)土局在完成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地利用情況和部門專項(xiàng)規(guī)劃等三方面資料收集的基礎(chǔ)上，還就典型土地利用類型和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查，編 制出了研究提綱。同時(shí)，還借助信息化技術(shù)、定量定性分析，確保措施的可行性。在此基礎(chǔ)上，利用GIS技術(shù)定量分析了東莞市土地利用現(xiàn)狀、各類用地的空間分 類和等級(jí)，嘗試確立土地利用分區(qū)的選址、劃定標(biāo)準(zhǔn)、紅線界定，突出城市用地、工業(yè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和耕地等四大土地類別，針對(duì)每類用地提出空間管制的 具體措施。

　　旨在解決四大土地難題

　　 據(jù)國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，20多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使東莞市土地管理面臨新的挑戰(zhàn)。目前東莞市面臨的問題主要是：資源消耗總量偏大，持續(xù)保障形勢(shì)緊迫；土地 歷史利用較分散，土地整合難度大；土地利用結(jié)構(gòu)欠合理，土地利用效益提升空間大；土地利用內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，規(guī)劃科學(xué)執(zhí)行形勢(shì)緊迫等，要解決這些問題，關(guān)鍵是 從市域角度統(tǒng)籌資源，突出區(qū)域發(fā)展土地的綜合布局，進(jìn)行一盤棋規(guī)劃，充實(shí)土地規(guī)劃內(nèi)容，以規(guī)劃為載體、以行政為手段、以技術(shù)規(guī)范為內(nèi)容調(diào)配土地資源，實(shí)行 空間管制。

　　劃定1000平方公里生態(tài)控制線

　　 為了落實(shí)空間管制的平臺(tái)，東莞市國(guó)土局曾提出了鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃初步方案。除此之外，在區(qū)域空間管制方面，還將落實(shí)三項(xiàng)措施：首先在突出重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、加強(qiáng)土地統(tǒng) 籌的同時(shí)，在用地上重點(diǎn)向主城區(qū)、松山湖、虎門港、中北部集中地塊、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，還進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)土地統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)土地的控制。其次，劃定 1000平方公里基本生態(tài)控制線，準(zhǔn)備將林地、濕地、水源保護(hù)地以及部分耕地劃入保護(hù)范圍；與此同時(shí)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，突出中心鎮(zhèn)的城市節(jié)點(diǎn)作用，從區(qū)域角 度協(xié)調(diào)發(fā)展，做到有保有壓，也是區(qū)域空間管制方面的重點(diǎn)措施。

　　在重點(diǎn)抓好城市、工業(yè)、居民點(diǎn)和耕地的土地整合的方面，除了在鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃方案中出臺(tái)具體操作細(xì)則指導(dǎo)全市規(guī)劃修編外，還要借助GIS手段，結(jié)合城市規(guī)劃，分類分區(qū)提出具體整合標(biāo)準(zhǔn)。并且加強(qiáng)規(guī)劃審核和建庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理，提升和完善規(guī)劃職能，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度。

　　專家組一致通過(guò)評(píng)審

　　 在這次會(huì)議上，評(píng)審專家組對(duì)《東莞市土地利用空間管制策略研究》給予了高度肯定，并一致通過(guò)了評(píng)審。專家指出，其對(duì)統(tǒng)籌東莞市城鄉(xiāng)土地利用、推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃 實(shí)施銜接協(xié)調(diào)、提升城鄉(xiāng)空間發(fā)展質(zhì)量的途徑和手段進(jìn)行了有益探索，具有理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義，為東莞市土地利用總體規(guī)劃修編和土地管理提供了扎實(shí)的基礎(chǔ) 支撐。

　　同時(shí)，專家對(duì)進(jìn)一步完善課題成果提出了建議，希望東莞國(guó)土部門要進(jìn)一步明確空間管制的目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、途徑和不同時(shí)期的策略，突出空間管制的空間特征，提高應(yīng)用水平。