國測國字[2006]35號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪主管部門和信息化主管部門，副省級省會城市信息化主管部門，國家測繪局所屬有關(guān)單位：

　　數(shù)字中國地理空間框架是國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)支撐平臺。近年來，數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但仍存在一些亟待解決的問題，主要是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度不夠，各自為政和重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息資源自主保障能力不強;政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系不健全，信息資源開發(fā)不足、利用不夠;信息共享機制不完善，信息服務(wù)社會化程度低，不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要等。

　　為進(jìn)一步貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)的重要指示和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》精神，統(tǒng)一認(rèn)識、理清思路，加快數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，促進(jìn)地理信息資源開發(fā)、整合、共享和應(yīng)用，更好地為國民經(jīng)濟和社會信息化服務(wù)，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以改革和創(chuàng)新為動力，完善保障環(huán)境，推動基礎(chǔ)地理信息資源共建共享，提高應(yīng)用和服務(wù)水平，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字中國地理空間框架在國民經(jīng)濟和社會信息化中的重要作用。

　　(二)基本原則是:(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)。做好總體規(guī)劃，明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)分工，避免重復(fù)建設(shè);加強部門、地方之間的聯(lián)合協(xié)作，防止各自為政。(2)需求導(dǎo)向，深化應(yīng)用。以滿足國民經(jīng)濟和社會信息化需求為宗旨，不斷豐富基礎(chǔ)地理信息資源，提高信息應(yīng)用的深度、廣度和效益，以應(yīng)用促發(fā)展。(3)完善標(biāo)準(zhǔn)，共建共享。加快制定、完善和統(tǒng)一地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹落實;完善信息交流交換機制，促進(jìn)資源整合和信息共享。(4)注重服務(wù)，保障安全。正確處理應(yīng)用服務(wù)與保障安全的關(guān)系，積極推動基礎(chǔ)地理信息的社會化服務(wù)，務(wù)求取得實效;完善信息安全保密的政策法規(guī)，加強信息安全監(jiān)管，確保信息安全。

　　二、框架的構(gòu)成

　　(三)數(shù)字中國地理空間框架由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系、組織運行體系和公共服務(wù)體系等構(gòu)成。其中，數(shù)據(jù)體系是數(shù)字中國地理空間框架的核心，也是國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫的主要建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)數(shù)字中國地理空間框架，應(yīng)用服務(wù)是宗旨，共建共享是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是保障。

　　(四)數(shù)字中國地理空間框架是一個全國統(tǒng)一的整體。數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市等數(shù)字區(qū)域地理空間框架是數(shù)字中國地理空間框架的有機組成部分，與數(shù)字中國地理空間框架在總體結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)體系和運行平臺等方面是統(tǒng)一的和不可分的。

　　(五)測繪部門是數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)的主體，擁有基礎(chǔ)地理信息資源的各有關(guān)部門共同參與建設(shè)。國家、省級和城市測繪部門聯(lián)合有關(guān)部門，分別負(fù)責(zé)數(shù)字中國、數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，其對應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系分別為全國1:50000-1:1000000、省級1:5000-1:10000和城市1:500-1:2000等比例尺數(shù)據(jù)，并通過不同地區(qū)、部門和用戶之間的共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷豐富和完善數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)信息更新。

　　三、“十一五”目標(biāo)

　　(六)到2010年，基本建成現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，確保全國測繪基準(zhǔn)的完整統(tǒng)一;實現(xiàn)多分辨率、多類型遙感影像對陸地國土的必要覆蓋，明顯提高基礎(chǔ)地理信息資源的自主保障能力;基本建成數(shù)字中國地理空間框架數(shù)據(jù)體系，其中1:50000基礎(chǔ)地理信息對陸地國土的覆蓋率達(dá)到95%以上，1:10000基礎(chǔ)地理信息實現(xiàn)必要覆蓋，1:2000或更大比例尺基礎(chǔ)地理信息基本覆蓋縣級以上城鎮(zhèn)，內(nèi)海水與領(lǐng)?；A(chǔ)地理信息覆蓋率達(dá)到80%以上;制定一批關(guān)鍵、急需和適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成較為完善的政策法規(guī)體系和國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系;在各級政府有關(guān)部門和應(yīng)用服務(wù)主體之間基本建成基礎(chǔ)地理信息目錄和交換體系，明顯提高基礎(chǔ)地理信息資源共享程度和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平;建成一批業(yè)務(wù)化運行的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)和地理信息服務(wù)平臺，基本滿足國家機關(guān)決策、社會公益性事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求;建成政府基礎(chǔ)地理信息服務(wù)門戶網(wǎng)站，為全社會提供及時有效的公共服務(wù);培育若干地理信息產(chǎn)業(yè)基地，明顯增強我國地理信息產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。

　　四、重點任務(wù)

　　(七)豐富基礎(chǔ)地理信息資源。聯(lián)合有關(guān)部門，加強大地控制、正射影像、地表覆蓋、高程、交通、水系、地名、境界、地籍測量等數(shù)據(jù)的獲取，不斷豐富和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系。加快西部1:50000地形圖空白區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對現(xiàn)有1:50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合和更新。加快1:10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新，中東部地區(qū)重點加快信息更新和整合，西部地區(qū)著重提高信息覆蓋率。積極推進(jìn)市、縣大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與更新，整合地形圖、地籍圖和規(guī)劃圖等方面數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的地理信息共享平臺。

　　(八)加強基礎(chǔ)地理信息公益性應(yīng)用服務(wù)。加強基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品開發(fā)，支持政府基礎(chǔ)地理信息門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)。加快建設(shè)電子政務(wù)、經(jīng)濟與社會信息統(tǒng)計、基于位置服務(wù)、公共應(yīng)急保障等地理信息共享平臺，聯(lián)合和支持相關(guān)部門建成一批業(yè)務(wù)化運行的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，為政府決策、資源管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、社會保障等提供服務(wù)，滿足國民經(jīng)濟和社會信息化的需求。

　　(九)推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。妥善處理基礎(chǔ)地理信息利用與保密的關(guān)系，鼓勵對基礎(chǔ)地理信息的增值開發(fā)和商業(yè)化服務(wù)，更好地滿足社會的多樣化需求，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過政府采購，重點支持海量地理信息的快速獲取、集成管理、網(wǎng)絡(luò)共享、安全處理等方面技術(shù)裝備和軟件產(chǎn)品的自主開發(fā)，不斷提高國產(chǎn)化水平。大力支持地理信息工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵地理信息技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，推動導(dǎo)航定位、智能交通、電信服務(wù)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(十)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快測繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化步伐，建設(shè)陸海統(tǒng)一、三維、動態(tài)的國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和覆蓋全國的衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)。在國家統(tǒng)籌對地觀測系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)高分辨率立體測圖衛(wèi)星的研制和發(fā)射，加快高分辨率立體測圖衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)以及導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)航空遙感平臺。依托已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建立覆蓋全國的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換體系和信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，逐步推進(jìn)各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換中心與同級政府?dāng)?shù)據(jù)交換中心互聯(lián)互通，推動測繪部門內(nèi)部和與各有關(guān)部門之間的信息交換與共享。

　　(十一)健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。加強政策研究和法規(guī)建設(shè)，重點完善基礎(chǔ)地理信息分級分類管理、信息使用權(quán)限管理、信息采集與更新、信息交換與共享、信息開發(fā)應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全保密等方面的政策法規(guī)。建立和完善國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，重點加快信息要素分類編碼、信息更新和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和產(chǎn)品模式、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、交換和服務(wù)、信息安全保密處理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制修訂工作，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品一致性測試認(rèn)證制度。

　　(十二)加強試點示范工作。聯(lián)合有關(guān)地方和部門，穩(wěn)妥開展試點示范工作，在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、共享服務(wù)平臺、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息維護、更新等方面探索有效的體制、機制，在資金投入、信息共享、信息更新、績效考評和國產(chǎn)軟硬件應(yīng)用、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累成功經(jīng)驗。重點開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用、縣域經(jīng)濟信息化基礎(chǔ)地理信息平臺建設(shè)等試點示范工作，有效地支持城市信息化和新農(nóng)村建設(shè)。

　　五、保障措施

　　(十三)加強統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)合協(xié)作。各級測繪行政主管部門和信息化主管部門要按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，統(tǒng)籌開展數(shù)字中國地理空間框架的建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)，將其納入各級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和信息化發(fā)展專項規(guī)劃，并確立基礎(chǔ)地理信息資源在信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)和核心地位。按照“一數(shù)一源”和“權(quán)威部門提供權(quán)威數(shù)據(jù)”的原則，加強與有關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)作，建立健全分工明確、互利互惠、順暢高效的信息共建共享機制和協(xié)同更新機制;引導(dǎo)和督促各部門、各地區(qū)在建立地理信息應(yīng)用系統(tǒng)時，依法采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)。

　　(十四)加大投入力度并提高資金使用效益。積極爭取有關(guān)部門的支持，建立公共財政對數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)的穩(wěn)定投入機制，加大投入力度。建立和完善相關(guān)的績效考評機制，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公共財政資金的使用管理，確保公共財政資金使用效率。公共財政投資建設(shè)的基礎(chǔ)地理信息資源，應(yīng)當(dāng)向公益性事業(yè)無償提供，并盡可能方便全社會使用。積極引導(dǎo)社會資金對地理信息產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)的投入，爭取相關(guān)優(yōu)惠政策，形成持續(xù)發(fā)展的良性機制。

　　(十五)加強安全保障和市場監(jiān)管。貫徹落實國家關(guān)于加強信息安全保障工作的方針政策，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)地理信息的分級保密制度，加強信息安全技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。加強地理信息市場準(zhǔn)入管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和信息安全監(jiān)管，依法打擊侵權(quán)盜版、非法采集和發(fā)布數(shù)據(jù)以及各種不正當(dāng)競爭的違法違規(guī)行為，確保信息安全，維護市場秩序。

　　(十六)加大宣傳教育和人才培養(yǎng)力度。大力宣傳數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)和成功經(jīng)驗，營造全社會廣泛應(yīng)用地理信息的良好環(huán)境，拓展基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)的深度和廣度。發(fā)揮教育培訓(xùn)體系的作用，積極開展相關(guān)人員的知識和技能培訓(xùn)，為數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)提供人才保障與智力支撐。

　　數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)是一項長期的任務(wù)，各級測繪部門和信息化部門要結(jié)合實際，加強溝通協(xié)作，認(rèn)真組織實施。測繪部門要充分發(fā)揮主力軍作用，重點做好基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)、更新、集成和分發(fā)服務(wù)工作。信息化部門要擔(dān)負(fù)起政府參謀與助手的職責(zé)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在政策法規(guī)、總體規(guī)劃、共建共享、應(yīng)用服務(wù)等方面做好支撐工作。

國家測繪局 國務(wù)院信息化工作辦公室

　　二〇〇六年九月二十五日[page]                          
 

關(guān)于開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點工作的通知

國測國字[2006]18號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪主管部門，國家基礎(chǔ)地理信息中心，中國測繪科學(xué)研究院:

　　為貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力”的重要指示，“十一五”期間，國家測繪局將全面推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，形成信息化測繪技術(shù)體系。開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)(以下簡稱“數(shù)字城市建設(shè)”)，構(gòu)建城市地理空間信息公共平臺，對于推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)工作有非常重要的作用。為加快數(shù)字城市建設(shè)，國家測繪局決定開展數(shù)字城市建設(shè)試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識開展數(shù)字城市建設(shè)工作的重要意義

　　數(shù)字城市建設(shè)通過有效整合多源城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為各類與地理位置有關(guān)的社會經(jīng)濟信息的集成、共享提供權(quán)威、統(tǒng)一的地理空間信息公共平臺。數(shù)字城市是數(shù)字中國地理空間框架的重要組成部分，不僅有力地促進(jìn)地理信息資源的充分利用和城市信息化建設(shè)，而且是將測繪工作直接與地方人民政府的工作和需求緊密結(jié)合起來，服務(wù)于各級政府，對提高城市公共管理、應(yīng)急處理、公共服務(wù)以及科學(xué)決策等能力，都具有重要的作用。各級測繪行政主管部門要高度重視并積極推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)工作，發(fā)揮測繪部門在數(shù)據(jù)資源、技術(shù)水平方面的優(yōu)勢，整合城市社會經(jīng)濟信息資源，推動應(yīng)用，加快數(shù)字城市建設(shè)工作進(jìn)程，推動數(shù)字城市建設(shè)工作不斷深入發(fā)展。

　　二、開展數(shù)字城市建設(shè)試點的原則

　　開展數(shù)字城市建設(shè)試點工作應(yīng)遵循以下原則：

　　第一，“城市主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃”。開展數(shù)字城市建設(shè)試點必須在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)國土、建設(shè)、市政、民政、環(huán)境等各專業(yè)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同構(gòu)建。

　　第二，“需求牽引，科技推動”。要緊密結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的需求，依靠科技創(chuàng)新推動數(shù)字城市建設(shè)試點，促進(jìn)應(yīng)用的發(fā)展。

　　第三，“統(tǒng)一設(shè)計，資源共享”。由城市人民政府指定的部門或單位，在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點技術(shù)大綱(試行)的總體框架下，結(jié)合城市各部門的需求，統(tǒng)一設(shè)計，整合數(shù)據(jù)信息，共享資源。

　　第四，“多元投入，共建共享”。數(shù)字城市建設(shè)試點由中央、省、城市共同投入建設(shè)，中央投入納入國家測繪局?jǐn)?shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范工程計劃，省、市投入分別納入本級財政預(yù)算或?qū)ｍ楊A(yù)算，成果實現(xiàn)共享。

　　三、數(shù)字城市建設(shè)試點的主要目標(biāo)和基本內(nèi)容

　　(一)數(shù)字城市建設(shè)試點的主要目標(biāo)

　　緊密結(jié)合地方政府工作，以滿足城市管理和政府決策需求為出發(fā)點和落腳點，以城市大比例尺地形圖為基礎(chǔ)，開展包括空間數(shù)據(jù)集建設(shè)、管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及典型應(yīng)用開發(fā)等內(nèi)容的建設(shè)工作，形成統(tǒng)一的、權(quán)威的城市地理空間信息公共平臺，促進(jìn)地理信息資源的充分利用，推動城市信息化進(jìn)程，實現(xiàn)中央、省、市信息資源共享。

　　(二)數(shù)字城市建設(shè)試點的主要內(nèi)容

　　1、空間數(shù)據(jù)集：以城市已有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過更新，并整合有關(guān)專業(yè)部門的信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建基本的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　2、管理和服務(wù)平臺：以滿足城市管理和決策的需求為出發(fā)點，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)管理平臺、分發(fā)服務(wù)平臺、專題信息集成平臺等。

　　3、典型應(yīng)用：根據(jù)城市管理和決策的具體要求，以空間數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)，開發(fā)2個以上典型應(yīng)用示范工程。

　　四、開展數(shù)字城市建設(shè)試點工作的基本條件和程序

　　(一)參加單位及其職責(zé)

　　國家測繪局：負(fù)責(zé)數(shù)字城市建設(shè)試點工作立項、設(shè)計審批、實施監(jiān)督、組織竣工驗收等，并提供基礎(chǔ)航空攝影、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)創(chuàng)新等方面的資金支持。

　　數(shù)字城市建設(shè)試點城市(簡稱“試點城市”)所在省級測繪行政主管部門：負(fù)責(zé)城市的推薦、立項申請工作，提供一定的配套資金支持，并具體指導(dǎo)工程建設(shè)。

　　城市人民政府：負(fù)責(zé)落實項目所需的主要經(jīng)費、牽頭單位和建設(shè)成果管理單位，并從政策上確保所建地理空間框架為城市政府部門共用的唯一地理空間信息公共平臺，避免重復(fù)建設(shè)。

　　技術(shù)支持單位：負(fù)責(zé)協(xié)助試點城市開展技術(shù)設(shè)計、數(shù)據(jù)整合以及典型應(yīng)用設(shè)計等工作。由中國測繪科學(xué)研究院、國家基礎(chǔ)地理信息中心或省級測繪行政主管部門推薦的技術(shù)較強的單位擔(dān)任。

　　(二)申請開展數(shù)字城市建設(shè)試點工作的城市具備的基本條件

　　1、城市人民政府對國家測繪局開展數(shù)字城市建設(shè)試點工作的目的意義有充分的認(rèn)識，并積極申請參加試點工作。

　　2、能夠統(tǒng)一調(diào)動城市有關(guān)部門共同構(gòu)建城市唯一的地理空間信息公共平臺。

　　3、具備開展數(shù)字城市建設(shè)試點工作的基本資料條件和技術(shù)力量。

　　4、能夠安排專項資金投入，以支撐數(shù)字城市建設(shè)試點工作的順利開展。

　　5、得到所在省級測繪行政主管部門推薦。

　　(三)數(shù)字城市建設(shè)試點立項工作程序

　　1、立項申請：申請開展數(shù)字城市建設(shè)試點的城市人民政府向所在省級測繪行政主管部門提出數(shù)字城市建設(shè)試點申請，經(jīng)可行性研究后，由所在省級測繪行政主管部門向國家測繪局提出立項申請。

　　立項申請應(yīng)附城市人民政府項目申報書、可行性研究報告、專項資金投入意見以及省級測繪行政主管部門同意配套投入意見等。

　　2、立項審批：國家測繪局對項目申報書和可行性研究報告進(jìn)行審查，符合條件的，批準(zhǔn)立項。

　　3、項目設(shè)計：經(jīng)批準(zhǔn)的城市，在技術(shù)支持單位的支持下，由城市人民政府確定的項目牽頭單位編寫項目設(shè)計書，對空間數(shù)據(jù)集、管理和服務(wù)系統(tǒng)、典型應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)設(shè)計。

　　項目設(shè)計書編寫完成后報國家測繪局審批。

　　4、項目實施：項目設(shè)計書經(jīng)國家測繪局批準(zhǔn)后，由國家測繪局、城市人民政府、所在省測繪行政主管部門三方聯(lián)合簽訂協(xié)議書，明確各自在項目建設(shè)、成果共享等方面的權(quán)利和義務(wù)，正式啟動數(shù)字城市建設(shè)試點項目。

　　為了確保數(shù)字城市建設(shè)試點項目的順利實施，城市人民政府確定的項目牽頭單位、建設(shè)成果管理單位及技術(shù)支持單位，應(yīng)簽訂工程建設(shè)合同，并報國家測繪局、省級測繪行政主管部門和城市人民政府備案。

　　(四)建設(shè)周期及投入

　　數(shù)字城市建設(shè)試點項目的建設(shè)周期原則上不超過二年，經(jīng)費總投入不超過一千萬元。其中，70%由城市人民政府投入;所在省級測繪行政主管部門配套15%;國家測繪局給予15%的經(jīng)費支持，主要用于總體設(shè)計、基礎(chǔ)航空攝影、技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成等。

　　(五)成果驗收

　　數(shù)字城市建設(shè)試點項目完成后，國家測繪局組織對項目進(jìn)行竣工驗收，成果由中央、省、市共享。

國家測繪局

 　　二〇〇六年五月三十日[page]                      

　　關(guān)于全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點與推廣工作的通知

　　國測國字[2008]38號

　　各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門：

　　2006年以來，我局實施了“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用試點項目”，全國30多個城市通過數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建城市地理信息公共平臺，實現(xiàn)了各類信息互聯(lián)互通，在為政府科學(xué)決策、公共服務(wù)、社會管理、綜合監(jiān)管能力等方面起到了積極作用。近日，我局貫徹中央關(guān)于擴大內(nèi)需的有關(guān)精神，出臺了《關(guān)于為國家擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長做好測繪保障服務(wù)的若干意見》(國測辦字[2008]11號)，意見中明確提出“要在認(rèn)真總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)示范工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選一批地級市加快推廣，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大推廣范圍，加大推廣力度”的要求。為全面加快數(shù)字城市地理空間框建設(shè)試點與推廣工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、各級測繪行政主管部門要充分認(rèn)識數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的重要意義。數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市信息化的基礎(chǔ)工作;是實現(xiàn)城市信息資源共享、避免重復(fù)投入重復(fù)建設(shè)的必然要求;是測繪工作直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、為城市建設(shè)與發(fā)展提供有效服務(wù)、統(tǒng)籌中央和地方加快信息化建設(shè)的重要舉措;也是全面推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)的重要步驟和內(nèi)容。在當(dāng)前全國上下積極采取措施應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟造成的負(fù)面影響的時刻，這一工作既具有帶動地方投入、促進(jìn)地方經(jīng)濟增長的現(xiàn)實作用，更具有提高城市管理和決策水平、實現(xiàn)城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長遠(yuǎn)意義。各級測繪行政主管部門要根據(jù)各地的需要和本通知的部署，高度重視、積極行動，全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點與推廣。

　　二、為繼續(xù)推動和深化數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點工作，目前未達(dá)到2個試點城市的省(區(qū)、市)，可繼續(xù)推薦1到2個條件較好的城市作為試點城市進(jìn)行申報，我局將繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行遴選、審批、管理和支持。原則上每個省區(qū)的試點城市不超過2個。

　　三、在總結(jié)試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各省(區(qū)、市)測繪行政主管部門參照試點城市的遴選條件和程序，每年可推薦部分“認(rèn)識明確、需求迫切、監(jiān)管到位、經(jīng)費落實”的城市，經(jīng)我局核準(zhǔn)后列入“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用”推廣計劃。列入推廣計劃的城市，我局將在城市影像獲取、國家基礎(chǔ)測繪成果使用、公共平臺建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)等方面予以支持，支持的力度按每個城市地理空間框架建設(shè)投入總額度的10%掌握。為確保建設(shè)質(zhì)量，每個省(區(qū)、市)每年列入推廣計劃的城市原則上不超過5個。

　　四、自本通知下發(fā)之日起，各省(區(qū)、市)測繪行政主管部門即可組織申報工作。申報試點城市仍按我局《關(guān)于開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點工作的通知》(國測國字[2006]18號)的要求報送材料;申報推廣城市應(yīng)向國家測繪局報送省(區(qū)、市)測繪行政主管部門推薦函、資金配套證明及城市人民政府資金保障證明等材料。為使此項工作能加快進(jìn)行，各地可成熟一個城市申報一個城市。為保證國家基礎(chǔ)測繪項目年度計劃的按時執(zhí)行，每年8月31日以后報送的申請將列入下年度計劃。

　　五、列入試點和推廣計劃的城市，所在省(區(qū)、市)測繪行政主管部門要認(rèn)真組織城市測繪行政主管部門等建設(shè)單位精心做好工程設(shè)計書的編制工作。列入推廣計劃的城市，其工程設(shè)計書由所在省(區(qū)、市)測繪行政主管部門組織專家進(jìn)行評審，評審前應(yīng)征求本項目技術(shù)牽頭單位中國測繪科學(xué)研究院的意見。工程設(shè)計書應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和《數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)技術(shù)大綱》的要求。

　　六、各省(區(qū)、市)測繪行政主管部門批準(zhǔn)推廣城市工程設(shè)計書后，應(yīng)及時與城市人民政府簽署共建共享協(xié)議，并報我局備案;要指導(dǎo)城市測繪行政主管部門嚴(yán)格按照工程設(shè)計書及批復(fù)意見，組織項目實施工作;要依法加強對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重測繪成果保密和對國家安全的維護，充分發(fā)揮城市測繪行政主管部門在組織實施、成果管理與分發(fā)服務(wù)等方面的職能和作用。

　　七、各省(區(qū)、市)測繪行政主管部門應(yīng)在全面總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作制度，加強對此項工作的管理、統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo);要推動城市人民政府成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，建立和完善數(shù)字城市地理空間框架統(tǒng)一建設(shè)、更新維護、服務(wù)應(yīng)用及城市部門間信息互聯(lián)互通等政策機制。

　　八、各省(區(qū)、市)測繪行政主管部門要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定科學(xué)可行的推廣計劃和措施;要將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用工作納入本省(區(qū)、市)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃計劃，并積極爭取公共財政的專項投入，加大對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與推廣的支持力度，不斷擴大推廣覆蓋面。

　　九、各級測繪行政主管部門在數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)過程中，要從城市管理的實際出發(fā)，選擇需求迫切的部門，以滿足部門管理與業(yè)務(wù)工作需要為目標(biāo)，基于數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)成果——城市地理信息公共平臺，開展部門“典型應(yīng)用”系統(tǒng)建設(shè)，切實解決城市部門工作中的實際問題，提升城市管理效率與服務(wù)能力。通過“典型應(yīng)用”的示范作用，擴大城市應(yīng)用部門領(lǐng)域，深化應(yīng)用層次。有步驟地依托電子政務(wù)建設(shè)，使公共平臺在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上全面運行，擴大應(yīng)用領(lǐng)域，并逐步將城市各部門的應(yīng)用統(tǒng)一到地理信息公共平臺上來。[page]

　　關(guān)于做好數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點項目驗收有關(guān)工作的通知

　　測辦[2009]4號

　　各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門：

　　數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點項目(以下簡稱試點項目)實施兩年以來，各試點城市已陸續(xù)完成各項建設(shè)工作，進(jìn)入項目驗收階段。為規(guī)范和做好試點項目的驗收工作，確保試點項目建設(shè)成果在城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理中發(fā)揮應(yīng)有作用，現(xiàn)提出如下要求，請遵照執(zhí)行。

　　一、預(yù)驗收

　　(一)試點城市按照設(shè)計書的要求完成各項建設(shè)任務(wù)后，由城市人民政府向所在省(自治區(qū)、直轄市)測繪行政主管部門(以下簡稱省測繪行政主管部門)提出預(yù)驗收申請，并附以下材料：

　　1、工程總結(jié)報告(含工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié))。

　　2、省級以上測繪質(zhì)檢部門出具的質(zhì)量檢驗報告。

　　3、地理信息公共平臺和典型示范應(yīng)用系統(tǒng)測試報告。

　　4、項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況說明。

　　(二)省測繪行政主管部門審查申請材料后，組織試點項目的預(yù)驗收。預(yù)驗收主要對以下內(nèi)容進(jìn)行評價：

　　1、基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)任務(wù)完成情況。

　　2、城市地理信息公共平臺建設(shè)與服務(wù)情況。

　　3、典型示范系統(tǒng)建設(shè)及初步應(yīng)用情況。

　　4、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。

　　5、城市人民政府相關(guān)政策制定、機制建立及安全保密措施的執(zhí)行等情況。

　　二、試運行

　　(一)試點項目通過預(yù)驗收后，城市地理信息公共平臺及典型示范應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)盡快投入試運行。試點城市牽頭單位要做好地理信息公共平臺試運行的管理、維護和服務(wù)工作，總結(jié)試運行情況，編寫試運行情況報告;典型示范部門要在管理業(yè)務(wù)工作中切實推廣使用應(yīng)用系統(tǒng)，及時反饋相關(guān)意見和建議，并為下一步竣工驗收編寫提供用戶評價報告。

　　(二)各試點城市人民政府應(yīng)進(jìn)一步健全和完善相關(guān)政策機制，并以政府文件、會議紀(jì)要等形式予以明確和落實，形成有約束力的制度。主要包括：

　　1、基礎(chǔ)地理信息統(tǒng)一采集與分發(fā)服務(wù)的政策機制。

　　2、地理信息公共平臺在城市政府部門推廣應(yīng)用的政策措施。

　　3、城市政府部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通及共享的政策措施。

　　4、建設(shè)成果運行、管理、更新與維護的政策機制。

　　三、竣工驗收

　　(一)城市地理信息公共平臺及典型示范應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定運行3-6月后，由省測繪行政主管部門向國家測繪局提出竣工驗收申請，并附以下材料：

　　1、預(yù)驗收的有關(guān)材料及預(yù)驗收意見。

　　2、試運行情況報告、用戶評價報告。

　　3、體現(xiàn)城市人民政府建立有關(guān)機制的文件材料。

　　(二)國家測繪局審查申請材料后，組織竣工驗收?？⒐を炇諏⒃陬A(yù)驗收內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對試點項目建設(shè)完成的總體情況、試運行效果以及城市配套政策機制建立情況等進(jìn)行評價。

　　四、成果歸檔

　　通過竣工驗收后2個月內(nèi)，由試點城市牽頭單位負(fù)責(zé)完成試點項目建設(shè)成果的歸檔工作。

　　應(yīng)向國家測繪成果管理單位國家基礎(chǔ)地理信息中心歸檔以下內(nèi)容：

　　1、立項材料。

　　2、設(shè)計及批復(fù)材料。

　　3、預(yù)驗收材料。

　　4、試運行材料。

　　5、竣工驗收材料。

　　6、成果目錄(含內(nèi)容、范圍以及相關(guān)參數(shù)指標(biāo)等)。

　　向省測繪行政主管部門、城市測繪主管部門的歸檔按其各自要求執(zhí)行。[page]

　　國家測繪局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的通知

　　國測國發(fā)〔2010〕48號

　　各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門：

　　數(shù)字城市建設(shè)是轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測繪服務(wù)方式、提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力的重要舉措。“十一五”以來，數(shù)字城市建設(shè)工作取得了重大進(jìn)展，已在城市科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效服務(wù)和低碳運營等方面發(fā)揮重要作用。但在推動數(shù)字城市建設(shè)過程中，仍存在認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡、機制不健全、技術(shù)支持力度不夠、配套資金落實不足等問題。為全面提升數(shù)字城市的建設(shè)能力，進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對數(shù)字城市建設(shè)重要性的認(rèn)識。加快數(shù)字中國建設(shè)是黨中央、國務(wù)院對測繪工作的要求。數(shù)字城市是數(shù)字中國的重要組成部分，是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的牛鼻子工程，對于加快測繪成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、提升測繪工作服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的能力和水平意義重大，要進(jìn)一步加快建設(shè)速度，咬住不放，一抓到底。

　　二、切實擔(dān)當(dāng)起數(shù)字城市建設(shè)的重任。省級測繪行政主管部門處于承上啟下的重要位置，是推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的中堅力量。在試點階段，要在機制建設(shè)、經(jīng)費投入、技術(shù)構(gòu)架和建設(shè)模式上加強指導(dǎo)。在推廣階段，要全面擔(dān)負(fù)起推廣城市的遴選、立項、評審、驗收等工作，抓好資金落實、技術(shù)支持、過程管理和監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加快本地數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)程。

　　三、加快數(shù)字城市建設(shè)試點的立項。未完成試點立項工作的省區(qū)，要加大組織動員力度，加緊推薦認(rèn)識到位、基礎(chǔ)條件具備的城市開展試點，除個別省份外，2011年上半年要全面完成本地試點立項任務(wù);對于省會或計劃單列市需要作為試點城市立項的，可不受試點指標(biāo)限制。

　　四、加大數(shù)字城市推廣的力度。要認(rèn)真總結(jié)本地試點城市建設(shè)的經(jīng)驗，并將經(jīng)驗推廣到本地各市，同時也要積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，結(jié)合本地數(shù)字城市建設(shè)工作特點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，強化措施，明確年度任務(wù)，2012年底前要基本推廣到所有地級以上城市，2013年逐步向到具備條件的縣級市推廣，2015年底前全面完成地級以上城市和具備條件縣級市的數(shù)字城市建設(shè)。

　　五、積極落實省級配套經(jīng)費。數(shù)字城市是數(shù)字省區(qū)的重要組成部分，是當(dāng)前基礎(chǔ)測繪建設(shè)的重要任務(wù)。要積極爭取省級財政資金的支持，將數(shù)字城市建設(shè)配套支持經(jīng)費納入省級基礎(chǔ)測繪經(jīng)費，為數(shù)字城市建設(shè)提供強有力的配套經(jīng)費保障，確保省級配套經(jīng)費投入不低于15%。

　　六、切實做好數(shù)字城市建設(shè)的技術(shù)支持。要明確省級基礎(chǔ)地理信息中心或具有相應(yīng)技術(shù)能力的單位為本地數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)支持單位，加大人才培養(yǎng)力度，形成穩(wěn)定的技術(shù)支持隊伍。要認(rèn)真指導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)的承擔(dān)單位開展公共平臺建設(shè)、二次開發(fā)、應(yīng)用系統(tǒng)接入、長效機制建立等工作;要加強人才培訓(xùn)力度，培訓(xùn)所在城市有關(guān)技術(shù)人員，使之能夠勝任公共平臺應(yīng)用服務(wù)、更新維護等日常性工作。在技術(shù)支持過程中，確有困難的，中國測繪科學(xué)研究院要及時提供必要的支持。

　　七、要高度重視地理信息資源的安全保密。數(shù)字城市建設(shè)要堅持誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管的原則，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》及其補充規(guī)定等國家有關(guān)保密政策法規(guī)，切實做到涉密數(shù)據(jù)絕對不上非涉密網(wǎng)。要建立地理信息公共平臺分版運行服務(wù)模式，建設(shè)涉密版、政務(wù)版和公眾版地理信息公共平臺，確保國家地理信息資源安全。

　　八、涉密版地理信息公共平臺建設(shè)。涉密版電子地圖數(shù)據(jù)通過從基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫中直接提取，經(jīng)整理、加工、符號化表達(dá)等過程形成，只能運行在涉密網(wǎng)上，依托涉密的政府內(nèi)網(wǎng)提供地理信息在線服務(wù)。對于不具備涉密網(wǎng)絡(luò)條件的應(yīng)用部門，可采用服務(wù)器托管和專線接入方式，確保數(shù)據(jù)安全。

　　九、政務(wù)版地理信息公共平臺建設(shè)。嚴(yán)格按照《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》要求，從不同尺度的地理信息數(shù)據(jù)庫中提取可公開的要素內(nèi)容，經(jīng)過保密處理后與1:25萬公眾版地圖數(shù)據(jù)和可公開的政務(wù)信息疊加，經(jīng)整理、加工、符號化表達(dá)等過程形成政務(wù)版電子地圖數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)必須通過省級測繪行政主管部門保密審查后，方可在政務(wù)網(wǎng)上運行。

　　十、公眾版地理信息公共平臺建設(shè)。嚴(yán)格按照《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》和《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定(試行)》，參照《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》，編制公眾版電子地圖，通過省級測繪行政主管部門地圖審查并獲得審圖號以后，可在國際互聯(lián)網(wǎng)上運行，并積極探索市場化運作。

　　十一、加強對保密技術(shù)處理與保密處理插件配發(fā)的管理。凡是國家測繪局批準(zhǔn)的試點或推廣城市，根據(jù)需要可配備保密處理插件。各地可持省級測繪行政主管部門的公函，到中國測繪科學(xué)研究院領(lǐng)取保密插件、進(jìn)行保密技術(shù)處理。中國測繪科學(xué)研究院要健全管理制度，做好保密處理插件的登記及后期管理工作，確保保密處理插件使用的安全性。

　　十二、強化對數(shù)字城市建設(shè)的過程監(jiān)管。要按照簽訂的合作共建協(xié)議以及項目設(shè)計的要求，加強對建設(shè)內(nèi)容實施、成果質(zhì)量檢測、進(jìn)度計劃執(zhí)行的管理，及時指導(dǎo)解決建設(shè)過程中存在的有關(guān)問題;對進(jìn)度滯后的，應(yīng)加大督促管理力度。要按國家測繪局下達(dá)的航攝計劃，及時與航空攝影承擔(dān)單位協(xié)調(diào)，保證航攝時間和質(zhì)量，監(jiān)督航攝成果及時提交使用。

　　十三、促進(jìn)建設(shè)成果在城市各部門的廣泛應(yīng)用。要指導(dǎo)已經(jīng)完成建設(shè)的城市，進(jìn)一步加強對城市各部門的地理信息公共平臺應(yīng)用培訓(xùn)，做好對各部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)支持，同時要將各部門以地理信息為基礎(chǔ)的已建系統(tǒng)盡快統(tǒng)一到公共平臺上來，積極擴大應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)更多部門使用公共平臺。

　　十四、建立健全公共平臺應(yīng)用服務(wù)的長效機制。要監(jiān)督指導(dǎo)城市人民政府出臺地方法規(guī)或政府文件，進(jìn)一步確立公共平臺的權(quán)威性、唯一性地位，建立健全公共平臺應(yīng)用服務(wù)、運行管理和數(shù)據(jù)更新的長效機制，確保組織機構(gòu)、經(jīng)費投入、人員編制等落到實處。

　　十五、做好項目驗收和成果歸檔工作。要按照國家測繪局《關(guān)于做好數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點項目驗收有關(guān)工作的通知》要求，認(rèn)真組織好數(shù)字城市建設(shè)試點的預(yù)驗收工作。預(yù)驗收通過后，盡快投入試運行，適時向國家測繪局報送驗收申請。通過國家測繪局驗收后2個月內(nèi)，要督導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)牽頭單位按有關(guān)要求完成建設(shè)成果的歸檔工作。

　　十六、注重數(shù)字城市建設(shè)工作創(chuàng)新。要將創(chuàng)新的思路和理念貫徹到數(shù)字城市建設(shè)工作的各個方面，積極探索數(shù)字城市建設(shè)與應(yīng)用的新模式、新方法，大膽創(chuàng)新共建共享、應(yīng)用服務(wù)、運營管理等機制，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，努力推進(jìn)社會化運營和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，不斷提升建設(shè)的速度和應(yīng)用的水平。

　　十七、適時啟動數(shù)字省區(qū)建設(shè)。數(shù)字城市建設(shè)過半的，要將數(shù)字省區(qū)建設(shè)作為省級基礎(chǔ)測繪工作的首要任務(wù)，按照《數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設(shè)技術(shù)大綱》的要求，及時啟動數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設(shè)，逐步實現(xiàn)國家、省、城市三級之間的互聯(lián)互通，為國家地理信息公共平臺提供基礎(chǔ)支撐與保障。

　　十八、切實加強數(shù)字城市建設(shè)宣傳工作。要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報刊等宣傳媒體，全方位、多渠道展示數(shù)字城市建設(shè)的最新成果和應(yīng)用實效;要以簽署共建協(xié)議書、項目驗收等活動為契機，廣為宣傳、積極引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍，促進(jìn)本地數(shù)字城市建設(shè)的深入開展。

　　各省級測繪行政主管部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)財?shù)字城市建設(shè)工作實際，積極行動，狠抓落實，加快出臺貫徹實施的具體措施和工作計劃，提升數(shù)字城市的建設(shè)速度，推動數(shù)字城市建設(shè)邁上新臺階。

國家測繪局

　　二〇一〇年十一月二十六日[page]                  

　　公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定

　　國家測繪局2003年5月9日發(fā)布

　　第一章 總 則

　　第一條 為了維護國家主權(quán)和利益，正確反映國家版圖的內(nèi)容，加強地圖管理，規(guī)范地圖編制，提高地圖質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》和國家有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 各種載體表現(xiàn)的公開地圖和地圖產(chǎn)品，必須遵守本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱公開地圖和地圖產(chǎn)品，包括各種類型的地圖出版、印刷以及產(chǎn)品上附有示意性地圖圖形的工藝制品、地球儀等。

　　第三條 公開地圖和地圖產(chǎn)品上不得表示下列內(nèi)容：

　　1.國防、軍事設(shè)施，及軍事單位;

　　2.未經(jīng)公開的港灣、港口、沿海潮浸地帶的詳細(xì)性質(zhì)，火車站內(nèi)站線的具體線路配置狀況;

　　3.航道水深、船閘尺度、水庫庫容、輸電線路電壓等精確數(shù)據(jù)，橋梁、渡口、隧道的結(jié)構(gòu)形式和河底性質(zhì);

　　4.未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)公開發(fā)表的各項經(jīng)濟建設(shè)的數(shù)據(jù)等;

　　5.未公開的機場(含民用、軍民合用機場)和機關(guān)、單位;

　　6.其他涉及國家秘密的內(nèi)容。

　　第二章 比例尺、開本、經(jīng)緯線

　　第四條 公開地圖的比例尺、開本應(yīng)符合以下規(guī)定：

　　1.中國地圖比例尺等于或小于1：100萬;

　　2.省、自治區(qū)地圖，比例尺等于或小于1：50萬;直轄市地圖及轄區(qū)面積小于10萬平方千米的省、自治區(qū)地圖，比例尺等于或小于1：25萬;

　　3.市、縣地圖，開幅為一個全張，最大不超過兩個全張;

　　4.省、自治區(qū)、直轄市普通地圖(集、冊)(內(nèi)容以政區(qū)為主)，開本一般不超過32開本;

　　5.香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)地圖、臺灣省地圖，比例尺、開本大小不限;

　　6.教學(xué)圖、時事宣傳圖、旅游圖、交通圖、書刊插圖和互聯(lián)網(wǎng)上登載使用的各類示意性地圖，其位置精度不能高于1：50萬國家基本比例尺地圖的精度。

　　第五條 比例尺等于或大于1：50萬的各類公開地圖均不得繪出經(jīng)緯線和直角坐標(biāo)網(wǎng)。

　　第三章 界 線

　　第六條 中國國界線畫法必須按照國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的1：100萬《中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》以及根據(jù)該圖制作的其他比例尺中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制。中國地圖必須遵守下列規(guī)定：

　　1.準(zhǔn)確反映中國領(lǐng)土范圍。

　　(1)圖幅范圍：東邊繪出黑龍江與烏蘇里江交匯處，西邊繪出噴赤河南北流向的河段，北邊繪出黑龍江最北江段，南邊繪出曾母暗沙(漢朝以前的歷史地圖除外);

　　(2)中國全圖必須表示南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，并用相應(yīng)的符號繪出南海諸島歸屬范圍線。比例尺等于或小于1：1億的，南海諸島歸屬范圍線可由9段線改為7段線，即從左起刪去第2段和第7段線，可不表示釣魚島、赤尾嶼島點。

　　2.正確表示中國國界線與地貌、地物、經(jīng)緯線、色帶等要素之間的關(guān)系，正確標(biāo)注國界線附近的地理名稱。

　　第七條 中國示意性地圖必須遵守下列規(guī)定：

　　1.用實線表示中國疆域范圍，陸地界線與海岸線粗細(xì)有區(qū)別，用相應(yīng)的簡化符號繪出南海諸島范圍線，并表示南海諸島以及釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼島礁;

　　2.用輪廓線或色塊表示中國疆域范圍，南海諸島范圍線可不表示，但必須表示南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼島礁;

　　3.比例尺等于或小于1：1億的，可不表示南海諸島范圍線以及釣魚島、赤尾嶼等島嶼島礁。

　　第八條 世界其他各國之間的界線，參照由國家測繪局認(rèn)定的最新世界地圖集表示。

　　第九條 中國歷史疆界，參照由外交部和國家測繪局認(rèn)定的中國歷史地圖集表示。

　　第十條 省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線依據(jù)民政部、國家測繪局制定并報國務(wù)院審批的行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖表示。

　　第四章 有關(guān)省區(qū)及相鄰國外地區(qū)地圖

　　第十一條 廣東省地圖必須包括東沙群島。

　　第十二條 海南省及南海諸島地圖表示規(guī)定：

　　1.海南省全圖，其圖幅范圍必須包括南海諸島。南海諸島既可以包括在全圖內(nèi)，也可以作附圖。以單幅表示南海諸島地圖時，應(yīng)配置一幅“南海諸島在中國的地理位置”圖作附圖，海南島的區(qū)域地圖，也必須附“南海諸島”地圖;

　　2.南海諸島附圖的四至范圍是：北面繪出中國大陸和部分臺灣島，東面繪出馬尼拉，南面繪出加里曼丹島上印度尼西亞與馬來西亞間的全部界線(對于不表示鄰國間界線的專題圖，南面繪出曾母暗沙和馬來西亞的海岸線)，西面繪出河內(nèi);

　　3. 南海諸島作為海南省地圖的附圖時，附圖名稱為“海南省全圖”;作為中國全圖的附圖時，一律稱“南海諸島”;

　　4. 專題地圖上，南海諸島作附圖時，正圖重復(fù)出現(xiàn)時，附圖也要重復(fù)出現(xiàn)，不得省略。必須與正圖一樣表示有關(guān)的專題內(nèi)容;

　　5. 東沙、西沙、中沙、南沙四群島以及曾母暗沙、黃巖島必須表示并注名稱。大于1：400萬的地圖，黃巖島應(yīng)括注民主礁，即：黃巖島(民主礁)。比例尺過小時，可只畫島礁符號，不注島礁名稱;

　　6. 南海諸島與大陸同時表示時，中國國名注在大陸上，南海諸島范圍內(nèi)不注國名，不在島嶼名稱下面括注“中國”字樣。在不出現(xiàn)中國大陸的南海諸島局部地圖上，在各群島和曾母暗沙、黃巖島等名稱下括注“中國”字樣;

　　7.南海諸島的島礁名稱，按照1983年國務(wù)院批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)注。

　　第十三條 新疆維吾爾自治區(qū)表示規(guī)定：

　　新疆維吾爾自治區(qū)地圖和繪有新疆維吾爾自治區(qū)西部的地區(qū)圖，其圖幅范圍西部應(yīng)繪出噴赤河南北流向的河段。

　　第十四條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)表示規(guī)定：

　　1.香港特別行政區(qū)界線必須按1：10萬《中華人民共和國香港特別行政區(qū)行政區(qū)域圖》表示，比例尺等于或小于1：4000萬的地圖可不表示其界線;

　　澳門特別行政區(qū)地圖內(nèi)容必須按1：2萬《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖》表示;

　　2.在分省設(shè)色的地圖上，香港界內(nèi)的陸地部分要單獨設(shè)色;

　　澳門自關(guān)閘以南地區(qū)和氹仔、路環(huán)兩島，要單獨設(shè)色。比例尺等于或小于1：600萬時，可在澳門符號內(nèi)設(shè)色;

　　3.香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)圖面注記應(yīng)注全稱“香港特別行政區(qū)”、“澳門特別行政區(qū)”;比例尺等于或小于1：600萬的地圖上可簡注“香港”、“澳門”;

　　4.香港城市地圖圖名應(yīng)稱“香港島·九龍”;澳門城市地圖圖名應(yīng)稱“澳門半島”;

　　5.表示省級行政中心時，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)與省級行政中心等級相同;

　　6.專題地圖上，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)與內(nèi)地一樣表示相應(yīng)的專題內(nèi)容。資料不具備時，可在地圖的適當(dāng)位置注明：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)資料暫缺”的字樣。

　　第十五條 臺灣省地圖表示規(guī)定：

　　1.臺灣省在地圖上應(yīng)按省級行政區(qū)劃單位表示。臺北市作為省級行政中心表示(圖例中注省級行政中心)。在分省設(shè)色的地圖上，臺灣省要單獨設(shè)色;

　　2.臺灣省地圖的圖幅范圍，必須繪出釣魚島和赤尾嶼(以“臺灣島”命名的地圖除外)。釣魚島和赤尾嶼既可以包括在臺灣省全圖中，也可以用臺灣本島與釣魚島、赤尾嶼的地理關(guān)系作插圖反映;

　　3.臺灣省掛圖，必須反映臺灣島與大陸之間的地理關(guān)系或配置相應(yīng)的插圖;

　　4.專題地圖上，臺灣省應(yīng)與中國大陸一樣表示相應(yīng)的專題內(nèi)容，資料不具備時，必須在地圖的適當(dāng)位置注明：“臺灣省資料暫缺”的字樣;

　　5.臺灣省的文字說明中，必須對臺灣島、澎湖列島、釣魚島、赤尾嶼、彭佳嶼、蘭嶼、綠島等內(nèi)容作重點說明。

　　第十六條 與中國接壤的克什米爾地區(qū)表示規(guī)定：

　　1.克什米爾為印度和巴基斯坦?fàn)幾h地區(qū)，在表示國外界線的地圖上，必須畫出克什米爾地區(qū)界范圍線和?；鹁€，并注明“印巴?；鹁€”字樣;

　　2.表示印巴?；鹁€的地圖上，應(yīng)加印巴?；鹁€圖例;

　　3.在印度河以南跨印巴停火線注出不同于國名字體的地區(qū)名“克什米爾”;

　　4.印巴?；鹁€兩側(cè)分別括注“巴基斯坦實際控制區(qū)”和“印度實際控制區(qū)”字樣;

　　5.比例尺等于或小于1：2500萬的地圖，只畫地區(qū)界、?；鹁€，不注控制區(qū)和?；鹁€注記;

　　6.比例尺等于或小于1：1億的地圖和1：2500萬至1：1億的專題地圖，只畫地區(qū)界，停火線可不表示;

　　7.“斯利那加”作一般城市表示，不作行政中心處理;

　　8.分國設(shè)色時，克什米爾不著色，在兩控制區(qū)內(nèi)沿?；鹁€兩側(cè)和同中國接壤的地段，分別以印度和巴基斯坦的顏色作色帶。

　　第十七條 有關(guān)地名注記表示規(guī)定：

　　俄羅斯境內(nèi)以下地名必須括注中國名稱，漢語拼音版地圖和外文版地圖除外：

　　1.“符拉迪沃斯托克”括注“海參崴”;

　　2.“烏蘇里斯克”括注“雙城子”;

　　3.“哈巴羅夫斯克”括注“伯力”;

　　4.“布拉戈維申斯克”括注“海蘭泡”;

　　5.“薩哈林島”括注“庫頁島”;

　　6.“涅爾琴斯克”括注“尼布楚”;

　　7.“尼古拉耶夫斯克”括注“廟街”;

　　8.“斯塔諾夫山脈”括注“外興安嶺”。

　　其他地名表示：

　　1.長白山天池為中、朝界湖，湖名“長白山天池(白頭山天池)”注國界內(nèi)，不能簡稱“天池”;

　　2.西藏自治區(qū)門隅、珞瑜、下察隅地區(qū)附近的地名選取按1：400萬公開地圖表示;

　　3.香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省地名的外文拼寫，采用當(dāng)?shù)仄磳懛ā?/p>

　　第五章 其 他

　　第十八條 凡進(jìn)口或引進(jìn)、加工制作國外和港、澳、臺地區(qū)的地圖及附有中國地圖圖形產(chǎn)品必須遵守下列規(guī)定：

　　1.將中國國界線繪錯或出現(xiàn)“一中一臺”等問題的，必須修改;

　　2.地圖文字內(nèi)容(含語音部分)必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十九條 互聯(lián)網(wǎng)上使用的中國地圖，以國家測繪局網(wǎng)站上的地圖為準(zhǔn)，國家測繪局網(wǎng)址為：http://www.sbsm.gov.cn。

　　第六章 附 則

　　第二十條 本規(guī)定由國家測繪局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。過去的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定有抵觸的，均按本規(guī)定執(zhí)行。

　　關(guān)于印發(fā)《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定(試行)》的通知

　　國測圖字〔2009〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門，計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪主管部門，局所屬各單位、機關(guān)各司(室)：

　　為加強地圖管理，維護國家安全、主權(quán)和利益，促進(jìn)地圖市場繁榮發(fā)展，國家測繪局制定了《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定(試行)》，以進(jìn)一步完善、規(guī)范地圖內(nèi)容表示。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請及時反饋國家測繪局。

　　國家測繪局                                      

　　二〇〇九年一月二十三日
[page]                           

　　公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定(試行)

　　第一條　為加強地圖管理，進(jìn)一步規(guī)范地圖內(nèi)容表示，維護國家安全、主權(quán)和利益，促進(jìn)地圖市場繁榮發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本補充規(guī)定。

　　第二條　本補充規(guī)定所稱公開地圖，是指公開出版、銷售、傳播、登載和展示的地圖和涉及地圖圖形的產(chǎn)品。

　　第三條　公開地圖位置精度不得高于50米，等高距不得小于50米，數(shù)字高程模型格網(wǎng)不得小于100米。開本可不受限制。

　　第四條　利用涉及國家秘密的測繪成果編制的公開地圖，在依法送測繪行政主管部門進(jìn)行地圖審核前應(yīng)當(dāng)采用國家測繪局規(guī)定的統(tǒng)一方法進(jìn)行保密技術(shù)處理。

　　第五條　公開地圖不得表示下列內(nèi)容(對社會公眾開放的除外)：

　　(一)指揮機關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程，軍用機場、港口、碼頭，營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗場，軍用洞庫、倉庫，軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺站和測量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志，軍用道路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道等直接服務(wù)于軍事目的的各種軍事設(shè)施;

　　(二)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及其內(nèi)部的所有單位與設(shè)施;

　　(三)武器彈藥、爆炸物品、劇毒物品、危險化學(xué)品、鈾礦床和放射性物品的集中存放地等與公共安全相關(guān)的設(shè)施;

　　(四)專用鐵路及站內(nèi)火車線路、鐵路編組站，專用公路;

　　(五)未公開機場;

　　(六)國家法律法規(guī)、部門規(guī)章禁止公開的其他內(nèi)容。

　　第六條　公開地圖不得表示下列內(nèi)容的具體形狀及屬性(用于公共服務(wù)的設(shè)施可以標(biāo)注名稱)，確需表示位置時其位置精度不得高于100米：

　　(一)大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、石油和燃?xì)庠O(shè)施、重要戰(zhàn)略物資儲備庫、氣象臺站、降雨雷達(dá)站和水文觀測站(網(wǎng))等涉及國家經(jīng)濟命脈，對人民生產(chǎn)、生活有重大影響的民用設(shè)施;

　　(二)監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所、看守所、拘留所、強制隔離戒毒所、救助管理站和安康醫(yī)院等與公共安全相關(guān)的單位;

　　(三)公開機場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運輸能力屬性;

　　(四)渡口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及屬性。

　　第七條　公開地圖不得表示下列內(nèi)容的屬性：

　　(一)重要橋梁的限高、限寬、凈空、載重量和坡度屬性，重要隧道的高度和寬度屬性，公路的路面鋪設(shè)材料屬性;

　　(二)江河的通航能力、水深、流速、底質(zhì)和岸質(zhì)屬性，水庫的庫容屬性，攔水壩的構(gòu)筑材料和高度屬性，水源的性質(zhì)屬性，沼澤的水深和泥深屬性;

　　(三)高壓電線、通信線、管道的屬性。

　　第八條　重要地理信息數(shù)據(jù)的表示應(yīng)當(dāng)以國家依法公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　第九條　省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線以及市、縣級行政區(qū)界線畫法，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院最新批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖繪制。

　　第十條　繪制中國地圖(含示意性中國地圖)應(yīng)完整表示中國領(lǐng)土，不得隨意壓蓋中國地圖圖形范圍。

　　第十一條　本補充規(guī)定由國家測繪局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條　本補充規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原規(guī)定與本補充規(guī)定有不符的，按本補充規(guī)定執(zhí)行。[page]

　　數(shù)字城市地理信息公共平臺國產(chǎn)軟件測評結(jié)果公告

　　為促進(jìn)我國測繪與地理信息軟件的自主創(chuàng)新，加快測繪科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，推動地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，受國家測繪局科技與國際合作司、科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)司委托，中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會、國家遙感中心聯(lián)合完成了“數(shù)字城市地理信息公共平臺國產(chǎn)軟件”測評工作。

　　本次“數(shù)字城市地理信息公共平臺國產(chǎn)軟件”測評，共42套軟件申報參評，經(jīng)測評辦公室預(yù)審、專家組測評、領(lǐng)導(dǎo)小組審定，測評結(jié)果為“優(yōu)秀軟件”8套、“合格軟件”6套。具體名單附后。

　　特此公告。

　　中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會 國家遙感中心                           

　　二〇一〇年四月二十日                                  

　　數(shù)字城市地理信息公共平臺國產(chǎn)軟件測評結(jié)果

　　(排名不分先后)

　　一、優(yōu)秀軟件(8套)

　　中文名稱 英文名稱 研制單位

　　新圖軟件 3.0 Newmap 3.0 中國測繪科學(xué)研究院地理信息系統(tǒng)與地圖工程研究所

　　超圖面向服務(wù)的地理信息共享平臺 V6.0 SuperMap SGS V6.0 北京超圖軟件股份有限公司

　　山海易繪地理空間信息共享服務(wù)平臺V5.5 EzDISA V5.5 北京山海經(jīng)緯信息技術(shù)有限公司

　　智行者V6.0 iVoyager V6.0 北京東方道邇信息技術(shù)有限公司

　　蒼穹安唐空間共享平臺 V2.0 DGSpatial Server V2.0 北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司 蘇州安唐科技有限公司

　　吉奧數(shù)字城市地理信息服務(wù)平臺軟件2.2 GeoGlobeCity 2.2 武大吉奧信息技術(shù)有限公司

　　MapGIS地理信息共享服務(wù)平臺K9 MapGIS Geo-Intelligence Server K9 武漢中地數(shù)碼科技有限公司

　　奧格地理信息共享平臺2.2 AGComPlat 2.2 廣州奧格智能科技有限公司

　　二、合格軟件(6套)

　　中文名稱 英文名稱 研制單位

　　經(jīng)信通地理信息公共服務(wù)平臺V3.0 EIC-GSP V3.0 北京市信息資源管理中心

　　空間信息服務(wù)共享平臺v3.0 CooShare v3.0 北京天下圖數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司

　　數(shù)字城市空間信息共享平臺V1.0 NSIP V1.0 北京海澄華圖科技有限公司

　　GT 數(shù)字城市空間信息共享平臺V3.0 GT city V3.0 天津中科遙感信息技術(shù)有限公司

　　吉信地理信息聚合平臺 1.0 Geoinfo PolyGIS Server 1.0 重慶數(shù)字城市科技有限公司

　　數(shù)字城市共享服務(wù)平臺3.0 Dciss 3.0廣州城市信息研究所有限公司