主持人：

　　國(guó)家測(cè)繪局提出來(lái)了，我們不僅要做這個(gè)東西，我們主動(dòng)要為國(guó)家管理提供服務(wù)，國(guó)家測(cè)繪局在新的五年計(jì)劃里，要進(jìn)行國(guó)情地理信息監(jiān)測(cè)，下面有請(qǐng)國(guó)家地理信息局規(guī)劃司柏玉霜司長(zhǎng)做這方面的報(bào)告，他報(bào)告的題目是“地理國(guó)情監(jiān)測(cè)展望”。

　　柏玉霜：

　　各位代表下午好!地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這項(xiàng)工作，作為我局重點(diǎn)工作之一，目前在試點(diǎn)、示范方面已經(jīng)有序展開。在項(xiàng)目立項(xiàng)方面已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展?，F(xiàn)在我以監(jiān)測(cè)地理國(guó)情服務(wù)科學(xué)發(fā)展為題、結(jié)合我們前一段工作，主要談?wù)剬?duì)開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。匯報(bào)一下當(dāng)前的工作進(jìn)展，與大家共同交流、探討地理國(guó)情監(jiān)測(cè)方面的主要任務(wù)和預(yù)期的結(jié)果。

　　一、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地理發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

　　1、開展地理億國(guó)情監(jiān)測(cè)的依據(jù)

　　測(cè)繪法明確，測(cè)繪是指對(duì)自然地理要素和地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見明確指出，積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)和綜合分析構(gòu)成，及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息、為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。測(cè)繪法和意見為測(cè)繪地理信息部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，先后對(duì)此做出了批示。2010年12月20日李克強(qiáng)副總理對(duì)測(cè)繪地理信息工作批示中明確要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。2011年5月23日李克強(qiáng)考察國(guó)家測(cè)繪創(chuàng)新基地時(shí)指出，未來(lái)二十年是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，也是自然地表、人文地理快速變化時(shí)期，開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)對(duì)于科學(xué)推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展至關(guān)重要。

　　二、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是后個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)

　　我局在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、國(guó)土資源戰(zhàn)略研究框架下于2009年初開展了測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究、明確提出了構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。明確將監(jiān)測(cè)地理國(guó)情作為未來(lái)測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略方向之一。目前這個(gè)戰(zhàn)略方向已經(jīng)明確成任務(wù)落實(shí)到測(cè)繪地理信息十二五總體發(fā)展綱要和規(guī)劃中。當(dāng)前地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是我國(guó)全力推進(jìn)的3+1工程的責(zé)任工程。

　　三、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是國(guó)際測(cè)繪發(fā)展的趨勢(shì)

　　美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家都十分關(guān)注對(duì)地理環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與趨勢(shì)分析。實(shí)施了許多重大行動(dòng)計(jì)劃。從2000年前后就已經(jīng)開始了對(duì)地表變化的監(jiān)測(cè)。高頻度持續(xù)獲取與更新各類地理信息、并把監(jiān)測(cè)結(jié)果用于資源管理、發(fā)展規(guī)劃的制訂、實(shí)施和效果的評(píng)估等方面取得了良好的成效，受到了廣泛的重視。

　　四、開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)推動(dòng)測(cè)繪轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是站在國(guó)家大局和宏觀戰(zhàn)略的高度，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的延伸與拓展、強(qiáng)化測(cè)繪地理信息部門職責(zé)的履、推動(dòng)測(cè)繪地理信息的轉(zhuǎn)型發(fā)展。既推動(dòng)測(cè)繪地理信息實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)為主的靜態(tài)測(cè)繪向標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)地理信息方向轉(zhuǎn)變。

　　第二個(gè)大問(wèn)題：開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的意義

　　前一段工作中我們反復(fù)論證歸納成以下幾點(diǎn)

　　1、地理國(guó)情信息是科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù);地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是開展戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控、重要工程實(shí)施的重要依據(jù)。

　　2、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是科學(xué)管理的重要支撐手段。開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，不斷掌握地表動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程可以促使管理決策的科學(xué)化。

　　3、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是地理信息發(fā)展的必然選擇。傳統(tǒng)測(cè)繪方式以難以適應(yīng)測(cè)繪經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地理信息的迫切需求。開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪適應(yīng)需求、行業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)服務(wù)的必然選擇。

　　第三大點(diǎn)：開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的定義和基礎(chǔ)

　　1、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的定義：是利用測(cè)繪先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)重要的自然和人文地理要素變化情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析研究，并及時(shí)發(fā)布地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告、為政府管理和決策提供科學(xué)依據(jù)和活動(dòng)。

　　2、我國(guó)在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)方面的基礎(chǔ)

　　信息服務(wù)與技術(shù)支持：經(jīng)過(guò)60年的努力我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋全國(guó)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、以及一批大中城市基礎(chǔ)地理信息庫(kù)。積累了大量的航空、航天遙感影像和數(shù)據(jù)。建立了完整的國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)體系。

　　第二，擁有專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和服務(wù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。第三是鍛煉和凝聚了一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的測(cè)繪及相關(guān)專業(yè)工程科技人員，為開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提供了有利的人才隊(duì)伍支撐。

　　測(cè)繪部門在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。例如為西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、全國(guó)主體功能去規(guī)劃等重大戰(zhàn)略研究制訂提供了信息服務(wù)。為汶川地震和玉樹地震等方面提供了應(yīng)急保證。

　　第四方面，我匯報(bào)一下地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)展情況：

　　在局黨組統(tǒng)一部署下，我司與2010年10月著手開展了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建議書的立項(xiàng)工作。和有關(guān)文告的起草工作，先后向發(fā)改委地區(qū)司等部門做了匯報(bào)，獲得了他們對(duì)我局開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的支持。徐部長(zhǎng)在每個(gè)關(guān)鍵時(shí)期都親自出面。李德仁、劉先林等五位院士對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行論證。我們趁著5月23日李克強(qiáng)總理視察創(chuàng)新基地的東風(fēng)，爭(zhēng)取立項(xiàng)的請(qǐng)示、爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委財(cái)政、科技部會(huì)簽。并報(bào)送國(guó)務(wù)院，2011年9月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。

　　下面我介紹一下地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的主要任務(wù)：

　　1、總體目標(biāo)：建成完整的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)裝備和人才隊(duì)伍體系、建立中央與地方聯(lián)系動(dòng)作的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)分工協(xié)作機(jī)制、形成快速、規(guī)?；⒊B(tài)化的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與分析能力，整合并充分利用各級(jí)、各類基礎(chǔ)地理信息資源，開展重要地理國(guó)情信息普查、持續(xù)進(jìn)行地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、形成多樣化的地理的地理國(guó)情信息產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、企業(yè)和公眾的地理國(guó)情信息常態(tài)化服務(wù)。為國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃制訂、災(zāi)害預(yù)警、科學(xué)研究為社會(huì)公眾服務(wù)方面提供有利的服務(wù)保證。

　　階段性目標(biāo)：鑒于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量和技術(shù)難度比較大，故分階段實(shí)施：

　　第一階段十二五期間，一是開展重要地理國(guó)情信息普查，整合開發(fā)現(xiàn)有的各級(jí)各類基礎(chǔ)地理信息資源，建設(shè)地理信息國(guó)情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。二是基本建成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系?；揪邆涑B(tài)化的監(jiān)測(cè)能力。三是開展相關(guān)試點(diǎn)和示范工作。對(duì)重要地理要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成對(duì)基本地理國(guó)情的統(tǒng)計(jì)、分析工作。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)，形成重要的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，以及多樣化的地理國(guó)情信息產(chǎn)品。并逐步建立地理國(guó)情信息的報(bào)告機(jī)制。

　　第二個(gè)工作階段，十三五期間。在十二五工作基礎(chǔ)上，主要進(jìn)行業(yè)務(wù)化運(yùn)行建設(shè)。一是定期常規(guī)監(jiān)測(cè)、主要是針對(duì)各類地表嚴(yán)肅的監(jiān)測(cè)。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主要是針對(duì)國(guó)家重要戰(zhàn)略決策和規(guī)劃開展的監(jiān)測(cè)。三是建成功能完備的地理國(guó)情綜合統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情信息業(yè)務(wù)化、常態(tài)化服務(wù)。根據(jù)批復(fù)意見，現(xiàn)在國(guó)家局正組織編制報(bào)財(cái)政部門的，具體實(shí)施的方案。爭(zhēng)取明年預(yù)算能夠到位。六、地理國(guó)情項(xiàng)目的組織實(shí)施。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作由國(guó)家測(cè)繪地理信息局牽頭組織實(shí)施，與相關(guān)部門展開合作，在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面建立銜接機(jī)制。所需的工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)工作任務(wù)共同分擔(dān)，并按現(xiàn)行渠道和匯報(bào)辦法進(jìn)行處理。我匯報(bào)的題目就匯報(bào)完了，謝謝大家!

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