“溫江是數(shù)字城市建設(shè)的典范。”在2011年數(shù)字城市建設(shè)專題研究班上，國土資源部副部長、國家測(cè)繪地理信息局局長徐德明寫下這樣的評(píng)語。徐德明認(rèn)為溫江的數(shù)字城市建設(shè)是目前應(yīng)用最好、范圍最廣、系統(tǒng)最完善的數(shù)字城市建設(shè)典范，溫江把數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用到了目前的極致。這一高度評(píng)價(jià)，是對(duì)溫江近年來不斷加快以地理信息公共平臺(tái)為依托的數(shù)字城市建設(shè)，不斷完善測(cè)繪地理信息體制機(jī)制的充分肯定。

　　率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全域三維精細(xì)化數(shù)字城市管理，受邀參與《中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)技術(shù)》制定，全國第一家地理信息局在溫江區(qū)掛牌……正因?yàn)閿?shù)字城市工作走在全國前列，此次由國家測(cè)繪地理信息局承辦的數(shù)字城市建設(shè)專題研究班才放在溫江舉辦。

　　從9月2日到7日的幾天時(shí)間里，從觀看數(shù)字模型到實(shí)地考察，溫江區(qū)的數(shù)字城市建設(shè)成果充分展現(xiàn)在了國家部、局負(fù)責(zé)人以及全國同行的眼前。“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”，在全國同行的眼里，徐德明局長對(duì)溫江區(qū)所作的評(píng)價(jià)可謂十分中肯。

　　地理信息公共平臺(tái)怎么搭建?

　　2006年以來，經(jīng)過近5年的努力，溫江區(qū)數(shù)字城市建設(shè)逐步走入正軌，目前多個(gè)系統(tǒng)已全面建成并投入運(yùn)行，涵蓋了測(cè)繪、規(guī)劃、市政、國土、審計(jì)、農(nóng)發(fā)、民政、城市管理等多個(gè)部門和領(lǐng)域，在成都金馬國際體育城片區(qū)也同時(shí)進(jìn)行了無線數(shù)字城市建設(shè)的探索和嘗試。結(jié)合當(dāng)前改革需要，數(shù)字城市正在服務(wù)于新的領(lǐng)域，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以及創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理等熱點(diǎn)工作。

　　第一步

　　真三維的實(shí)現(xiàn)

　　打開溫江地理信息公共平臺(tái)，在鼠標(biāo)的帶領(lǐng)下，我們看到了光華大道地下的管網(wǎng)，看到架在空中的電線光纜，看到條條道路和江河，看到溫江區(qū)每一幢建筑……這些三維圖像，以實(shí)際物體的真實(shí)大小為參照，誤差小、精度高。這就是區(qū)別于一般虛擬城市三維地圖的“真三維”。

　　建立系統(tǒng)之初，溫江區(qū)就大力加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入，在完成控制網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了1∶500、1∶1000地形圖滿覆蓋，完成了全區(qū)范圍內(nèi)1∶2000航空影像圖的拍攝、地下管線探測(cè)、地名地址普查及地上地下三維建模。

　　在取得大量精準(zhǔn)翔實(shí)各類測(cè)繪成果的同時(shí)，高度集成多門類、多層級(jí)的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。從2008年起，三維仿真系統(tǒng)建設(shè)開始深化，技術(shù)人員建立起全區(qū)范圍內(nèi)大場(chǎng)景三維模型，基本完成了從平面二維管理模式向空間三維全方位管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理以及地上、地下空間三維動(dòng)態(tài)管理。

　　真三維的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了溫江區(qū)測(cè)繪人員“精衛(wèi)填海”的精神。測(cè)繪人員為了更詳盡地標(biāo)記空間地理信息，不僅要到區(qū)民政局、公安局采集信息，甚至走上大街，一個(gè)個(gè)門牌號(hào)地核實(shí)地名、地址、門(樓)牌號(hào)等。溫江區(qū)規(guī)劃局工作人員杜偉說，“我們?cè)谏习肽晖瓿闪藴亟鞒菂^(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)約110平方公里的采集工作，總計(jì)4萬多條記錄。并根據(jù)地名地址分類標(biāo)準(zhǔn)，形成了道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育、文化媒體、餐飲住宿和休閑娛樂等十多類專題圖。”

　　第二步

　　數(shù)據(jù)資源的整合

　　長期以來，規(guī)劃部門向政府各有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)，但由于主要采取一對(duì)一的離線服務(wù)方式，在拿到數(shù)據(jù)后，各部門會(huì)建立自己的專業(yè)信息系統(tǒng)。這些專業(yè)信息系統(tǒng)難以互連互通，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，尤其在防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件處理時(shí)，信息不能連通帶來的不便就更加凸現(xiàn)。

　　溫江地理信息公共平臺(tái)的建立，就是基于這種背景。溫江區(qū)在完成首期UPGIS系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃綜合地理信息系統(tǒng)升級(jí)為區(qū)域地理信息公共平臺(tái)。以公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和市政統(tǒng)籌的創(chuàng)新管理，整合溫江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成果。一方面將城市建設(shè)到城市管理所涉及的各部門信息如國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等城建檔案信息，市政實(shí)施、居住人口、社區(qū)物業(yè)、企業(yè)工商、企業(yè)稅收以及消防設(shè)施等城市管理信息按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一到公共平臺(tái)上，構(gòu)建起城建原始代碼信息庫，實(shí)現(xiàn)建筑、人口和經(jīng)濟(jì)等非空間信息資源與空間信息資源的統(tǒng)一管理，有助于提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)及分析、統(tǒng)計(jì)服務(wù)，輔助科學(xué)決策，提高政府部門辦事效能，方便企事業(yè)單位及社會(huì)公眾查詢信息，實(shí)現(xiàn)城建信息公開透明化。

　　地理信息公共平臺(tái)的搭建，也服務(wù)于了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革后的大量成果，包括人口信息、村組信息、土地空間信息等，實(shí)現(xiàn)對(duì)具有空間屬性的農(nóng)村地籍信息和權(quán)屬對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“圖賬對(duì)立”，加快了溫江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)測(cè)確權(quán)的進(jìn)度，保證了確權(quán)頒證的準(zhǔn)確性和一致性。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“拆安補(bǔ)”管理，直觀、形象、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)征地拆遷項(xiàng)目動(dòng)遷前期的土地及房屋面積、補(bǔ)償、安置房源等管理，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)字化、一體化管理，達(dá)到拆遷流程的規(guī)范化、動(dòng)遷工作信息的透明化。

　　地理信息公共平臺(tái)有什么用?

　　將測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)公開共享，測(cè)繪從分散到集中，地理信息公共平臺(tái)不再重復(fù)建設(shè)，能真正實(shí)現(xiàn)“費(fèi)省效宏”。地理信息公共平臺(tái)，也實(shí)現(xiàn)了決策依據(jù)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策向依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)科學(xué)統(tǒng)籌決策的轉(zhuǎn)變。以一條道路的選址為例，地理信息公共平臺(tái)建成前，相關(guān)部門要組織踏勘、測(cè)繪、拆遷調(diào)查摸底，土地資源調(diào)查、水利調(diào)查等工作，興師動(dòng)眾，費(fèi)神費(fèi)時(shí)。地理信息公共平臺(tái)建成后，上述信息一目了然，科學(xué)性、效率性不言而喻。

　　溫江區(qū)地理信息公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了城市的智能化管理，已全面應(yīng)用于溫江區(qū)規(guī)劃評(píng)審及決策，并成為該區(qū)建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)”和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”戰(zhàn)略部署的重要技術(shù)支撐。讓我們?cè)購钠胀ㄊ忻竦慕嵌龋ㄟ^兩個(gè)案例來體會(huì)地理信息公共平臺(tái)為老百姓生活帶來的方便。

　　案例1

　　雨再大，溫江也不見“海”

　　今年7月30日，成都出現(xiàn)今年最大暴雨天氣過程，12小時(shí)內(nèi)，溫江降雨量達(dá)到150毫米。與因雨成災(zāi)的其他城市不同，溫江區(qū)沒有形成內(nèi)澇，這是靠什么實(shí)現(xiàn)的呢?

　　原來，溫江區(qū)由規(guī)劃管理局牽頭，組織區(qū)電力、燃?xì)?、通信、市政等多家單位，?gòu)建了一個(gè)開放、透明的信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)共建共享，共同確保溫江城市有一個(gè)健康的地下管網(wǎng)，因此，內(nèi)澇被有效避免了。

　　首先，在地下管網(wǎng)普查中，不同管網(wǎng)的普查結(jié)果由業(yè)主單位簽字確認(rèn)確權(quán)后，所有信息都公開在該平臺(tái)上，責(zé)任主體一目了然。同時(shí)，將普查結(jié)果與整改同步推進(jìn)，徹底清除歷史舊賬，哪些是不合格的，哪些是報(bào)廢了的，限期提出整改目標(biāo)及措施。

　　通過建立真三維系統(tǒng)，將普查得到的地下管網(wǎng)抽象數(shù)據(jù)變?yōu)榱Ⅲw的、可觀可感的立體形象，地下管網(wǎng)分部狀況、管徑大小、埋設(shè)深度、材質(zhì)等情況都清晰顯現(xiàn)。“這就如同給地下管網(wǎng)建立了健康檔案，施工單位施工時(shí)，挖爆水管、天然氣管等現(xiàn)象都可避免。”

　　為確保地下管網(wǎng)在建設(shè)過程中不對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件“打折扣”，溫江區(qū)的專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍24小時(shí)待命，提供測(cè)繪和放驗(yàn)線服務(wù)，所有市政建設(shè)項(xiàng)目從方案開始到竣工驗(yàn)收結(jié)束，都有專人跟蹤。

　　暴雨產(chǎn)生的內(nèi)澇只是城市災(zāi)害的一種。面對(duì)頻發(fā)的城市災(zāi)害，城市規(guī)劃能做什么?人們無法完全戰(zhàn)勝災(zāi)害，但能夠有效防災(zāi)減災(zāi)。溫江為我們展示了一個(gè)通過城市規(guī)劃成功實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)的鮮活范例。

　　案例2

　　一站式了解，看房不用跑工地

　　今年上半年，市民張先生在光華大道購買了一套新房，從此之后，張先生便經(jīng)常去光華大道的樓盤“踩點(diǎn)”。在樓盤的施工現(xiàn)場(chǎng)，張先生只看到了繁忙的建設(shè)景象，張先生買的是16層的房，施工進(jìn)度還不到10層。“房子會(huì)不會(huì)有質(zhì)量問題，周邊有什么配套……”一個(gè)個(gè)問題經(jīng)常困擾著張先生。有一次去區(qū)政務(wù)中心辦事，無意間得知區(qū)規(guī)劃局建立了一套地理信息平臺(tái)，現(xiàn)在有不少市民在利用此平臺(tái)了解買房信息。

　　張先生來到規(guī)劃局窗口，用了不到2分鐘時(shí)間，便在地理信息平臺(tái)上了解了自己的所買住房信息，并且“逐一”瀏覽了住房的每一個(gè)房間，同時(shí)還“站”在觀景陽臺(tái)上，欣賞了小區(qū)建成后的景觀及周邊環(huán)境。“以前在區(qū)房管局也咨詢過，但是只有樓盤的信息，在這里還能了解到交通、購物、消費(fèi)、就醫(yī)等相關(guān)配套信息，這下終于放心了，雖然現(xiàn)在還沒住進(jìn)新家，但我感覺已經(jīng)入住了，這個(gè)系統(tǒng)，還真不錯(cuò)。”

　　“開發(fā)商開工之前，要將樓盤的所有信息報(bào)規(guī)劃局，并由我們將這些信息納入并構(gòu)建三維仿真模型，竣工交房時(shí)，主管部門就按照三維仿真模型來驗(yàn)收，這樣，任何開發(fā)商想通過文字游戲來忽悠市民，都是行不通的。”溫江區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人稱，“該系統(tǒng)是集納了國土、規(guī)劃、房管、建設(shè)等多個(gè)部門的系統(tǒng)平臺(tái)，土地出讓、建設(shè)系統(tǒng)資質(zhì)、房屋預(yù)售等所有情況，均可以在這里"一站式"了解到。”

　　展望未來

　　“天地圖”之?dāng)?shù)字溫江

　　2010年上半年，國家測(cè)繪局所屬國家基礎(chǔ)地理信息中心組織建成了“天地圖”公眾地理信息服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)數(shù)據(jù)依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由國家、省、市測(cè)繪部門和相關(guān)專業(yè)部門、企業(yè)采用“分建共享，協(xié)同更新、在線集成”的方式生產(chǎn)、服務(wù)。

　　對(duì)于溫江來說，展望未來，“天地圖”數(shù)字溫江建設(shè)中，溫江將不斷充實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化公共平臺(tái)建設(shè)，深入挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，廣泛面向公眾和企事業(yè)單位提供專業(yè)服務(wù)，提升系統(tǒng)的集成交互能力，繼續(xù)以地理信息平臺(tái)為載體，整合全區(qū)行政資源、政策資源、財(cái)政資源，統(tǒng)籌全區(qū)信息化建設(shè)，搶占地理信息產(chǎn)業(yè)高端，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，通過推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)前端的發(fā)展，構(gòu)建初期完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，同步做好行業(yè)應(yīng)用、個(gè)性服務(wù)、新產(chǎn)品研發(fā)等產(chǎn)業(yè)后端，提升地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，力爭(zhēng)將地理信息產(chǎn)業(yè)作為溫江發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)地考察

　　全國同行接觸“數(shù)字溫江”

　　9月4日是研究班成員切身感受數(shù)字溫江的時(shí)間，當(dāng)天下午，這些同行們先后來到金馬體育城數(shù)字體驗(yàn)中心、永寧成都國際醫(yī)學(xué)城等地，就溫江區(qū)數(shù)字城市建設(shè)的做法、模式等，進(jìn)行了深入、詳細(xì)地了解。

　　在金馬體育城數(shù)字體驗(yàn)中心，金開辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向研究班學(xué)員詳細(xì)介紹了金馬國際體育城的規(guī)劃、建設(shè)情況，并展示了數(shù)字小區(qū)建設(shè)中的智能集中控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)的智能燈光窗簾控制、電器控制、可視對(duì)講、社區(qū)信息管理等功能給研究班成員留下了深刻的印象。

　　在國際醫(yī)學(xué)城，研究班學(xué)員來到“芙蓉長卷”合一庭聽取了醫(yī)學(xué)城的相關(guān)介紹，并詳細(xì)咨詢了醫(yī)學(xué)城在政策、產(chǎn)業(yè)要求、發(fā)展空間、城市配套建設(shè)等方面的事宜。在參觀現(xiàn)場(chǎng)，陜西省安康市紫陽縣副縣長劉昌蘭感慨道：“溫江是一座充滿活力和現(xiàn)代氣息的城市，在參觀中，我們看到了溫江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的事例，認(rèn)為溫江在數(shù)字城市建設(shè)方面已經(jīng)走在了全國前列，同時(shí)也探索出了一條富有新意的數(shù)字城市建設(shè)之路。我們將借鑒"溫江模式"搞好數(shù)字城市建設(shè)。”

　　研究班學(xué)員還參觀了國色天鄉(xiāng)樂園、長青灣綠道等地。通過實(shí)地參觀、親身體驗(yàn)后，數(shù)字城市建設(shè)專題研究班學(xué)員們表示，溫江在數(shù)字城市建設(shè)方面走在了全國前列，數(shù)字城市建設(shè)的“溫江模式”值得借鑒。