宣城市創(chuàng)新城市管理機(jī)制，探索市場(chǎng)化運(yùn)作、數(shù)字化管理、人性化執(zhí)法的“三化”模式，以此破解城市管理中常常出現(xiàn)的執(zhí)法沖突、管理盲區(qū)等問題，推動(dòng)“官管民”向“企管民”、“民管民”轉(zhuǎn)化，精心營(yíng)造“大城管”格局，建設(shè)人性化城市。

　　聘請(qǐng)“城市保姆”

　　宣城市城區(qū)西門口聚集著幾家花店，一度因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)、堵塞交通，與城管執(zhí)法人員產(chǎn)生沖突，一名城管人員被打傷?；貞浤菚r(shí)“貓捉老鼠”式的執(zhí)法困境，市城管執(zhí)法局干部羅曄很感慨：“能不能把自己管不了的事情‘外包’，讓城管從‘情緒執(zhí)法’中抽身，只當(dāng)‘裁判員’，以此確保執(zhí)法的公正性和規(guī)范性呢? ”

　　這種想法如今已成為現(xiàn)實(shí)。 2008年9月以來(lái)，宣城市開始“試水”城市管理社會(huì)化，將市容管理、“牛皮癬”和戶外廣告整治推向市場(chǎng)，聘請(qǐng)物業(yè)公司擔(dān)任“城市保姆”。由此，城市管理煥然一新。截至目前，中心城區(qū)20平方公里40多條街道市容管理、“牛皮癬”整治全部承包給物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)市容社會(huì)化管理全覆蓋;同時(shí)，戶外廣告實(shí)現(xiàn)“治亂、規(guī)范、提檔”，杜絕了以往“多而濫”的情形，實(shí)現(xiàn)了廣告設(shè)置市場(chǎng)化運(yùn)作。通過城管與物管的良性互動(dòng)，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效果。

　　打造“數(shù)字城管”

　　“市本級(jí)開發(fā)區(qū)金壩辦事處靖廟村出現(xiàn)違建，請(qǐng)?zhí)幹? ”5月18日10時(shí)40分許，市城管執(zhí)法局?jǐn)?shù)字城管系統(tǒng)顯示一條違建信息，監(jiān)督指揮中心根據(jù)職責(zé)劃分，將任務(wù)第一時(shí)間派遣到相關(guān)部門。平臺(tái)依據(jù)信息員現(xiàn)場(chǎng)核查和事前、事后同角度照片比對(duì)予以結(jié)案，最大限度縮減行政執(zhí)法時(shí)間和成本。

　　今年以來(lái)，宣城市狠抓“數(shù)字城管”建設(shè)，僅用3個(gè)月就構(gòu)建起具有地方特色的集約型數(shù)字城管平臺(tái)。平臺(tái)通過整合計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信、地理信息、GPS定位等項(xiàng)現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，將市區(qū)及外環(huán)線內(nèi)51個(gè)社區(qū)(村)近270平方公里面積納入網(wǎng)格化管理范圍，為8.5萬(wàn)余件城市部位配上“身份編碼”，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。

　　執(zhí)法“以人為本”

　　“城市管理要以人為本，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾變處處‘城市補(bǔ)丁’為‘城市亮點(diǎn)’。 ”市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。市區(qū)仁杰醫(yī)院周邊由于攤點(diǎn)亂擺，群眾反映強(qiáng)烈。城管部門沒有一攆了事，而是多次組織調(diào)查，最終通過市場(chǎng)化模式設(shè)置固定攤位，無(wú)償提供給業(yè)主使用，最終實(shí)現(xiàn)了城市管理與業(yè)主利益的雙贏。

　　市城管執(zhí)法局從2005年成立以來(lái)，堅(jiān)持以人為本的管理理念，推動(dòng)社會(huì)化治理和群眾自我管理并重。在不影響交通和環(huán)境的情況下，免費(fèi)發(fā)放170多輛從事小修小補(bǔ)的便民服務(wù)車，方便群眾生活;在市區(qū)大街小巷適當(dāng)位置設(shè)置120多塊美觀大方的信息張貼欄……先后在狀元路、疊嶂路等主次街道設(shè)置20多處攤點(diǎn)群，在陵陽(yáng)路設(shè)置新夜市一條街，實(shí)行攤點(diǎn)長(zhǎng)“自治管理”，對(duì)達(dá)不到管理要求的攤點(diǎn)自動(dòng)取消經(jīng)營(yíng)資格。

　　今年，宣城市全面擴(kuò)大城市管理社會(huì)化成果，將“牛皮癬”市場(chǎng)化清理和“門前三包”社會(huì)化管理范圍從中心城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，使管理范圍從現(xiàn)在的15平方公里擴(kuò)大到30平方公里。同時(shí)，將城市社會(huì)化管理與數(shù)字城管信息市場(chǎng)化采集相結(jié)合，對(duì)參與的物管公司實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過招標(biāo)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。戶外廣告實(shí)行規(guī)范化管理、社會(huì)化運(yùn)作，采用招拍掛的方式，確保城市空間有償使用、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。(記者 張敬波)