2011年5月23日，國務院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于國家測繪局更名為國家測繪地理信息局的通知》，國家測繪局更名一事終于塵埃落定。

　　測繪管理模式不再“別扭”

　　測繪行政主管部門第一次以“測繪與地理信息”的名稱出現(xiàn)在公眾視野中可以追溯到2010年的9月份。9月14日，全國首個市級的測繪與地理信息局——山東省臨沂市測繪與地理信息局掛牌成立。

　　國家測繪局一位不愿透露姓名的負責人曾在媒體上表示，目前我國測繪系統(tǒng)管理體制不順暢，在國家層面，國家測繪局是國土資源部的二級局;而在地方則比較混亂，有的屬于國土部門管轄，有的則屬于規(guī)劃部門管轄，有的將測繪部門和國土部門作為并列的兩個部門，還有的則沒有掛牌。“為了管理方便，我們希望地方各級政府能夠保持國家的管理體制，統(tǒng)一名稱，但這需要當?shù)鼐幹撇块T的批準。”這位負責人說。

　　國家測繪局局長徐德明在這次揭牌儀式的致辭中提到，臨沂市測繪與地理信息局的成立是測繪管理模式和方式的重大變革，具有示范性、帶動性和推動性，對加快數(shù)字城市建設、監(jiān)測國情以及地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有推動作用。

　　“臨沂市及其所轄區(qū)、縣的測繪與地理信息局承擔政府職能，行政級別提升半格。這是測繪管理體制的創(chuàng)新，很值得在全國大力推行。”中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會秘書長叢遠東在接受《3S新聞周刊》采訪時表示。

　　或許就是從這個時候，人們意識到作為國家測繪行政主管部門，國家測繪局在國務院“三定”方案已經(jīng)賦予其“監(jiān)督管理地理信息獲取與應用，組織、指導基礎地理信息社會化服務”職責的情況下，開始嘗試測繪管理模式的轉(zhuǎn)型，使測繪數(shù)據(jù)的服務對象不再局限于政府部門或科研機構(gòu)，而是擴展到公眾和企業(yè)。

　　其實，早在2010年7月2日，浙江省人民政府辦公廳就已經(jīng)發(fā)布了《浙江省測繪與地理信息局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，對浙江省測繪局進行了更名，并將其行政級別調(diào)整為省國土資源廳管理的正廳級事業(yè)單位。8月28日，浙江省測繪與地理信息局低調(diào)的舉行了掛牌儀式，成為我國首個更名的省級測繪行政主管部門。

　　“浙江省測繪與地理信息局的成立實現(xiàn)了兩個突破，其一是賦予了負責浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享工作的職責，并代為起草測繪與地理信息地方性法規(guī)、規(guī)章職能;其二是增加了負責組織和管理浙江省海洋測繪工作的職責。”叢遠東說，“他們制定的《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，是我國首個規(guī)范地理空間信息交換和共享活動的地方政府規(guī)章，很具有典型示范作用。”

　　此后很長一段時間，關(guān)于測繪行政主管部門更名的消息就沉寂了下來，直到今年兩會召開期間才又一次成為大家關(guān)注的焦點。湖南省政協(xié)副主席、全國政協(xié)委員楊維剛和全國人大代表、國家測繪局副局長李朋德都提交了關(guān)于國家測繪局更名為國家測繪地理信息局的建議提案。他們認為地理信息監(jiān)管已經(jīng)成為國家測繪局的重要工作，但現(xiàn)有名稱無法體現(xiàn)出這一重要職責，客觀上造成了各部門及社會公眾對地理信息作為國家戰(zhàn)略性資源的認識以及安全保密的要求還十分淡漠，對地理信息資源管理部門的了解還很模糊，給我國地理信息資源的建設、開發(fā)利用、安全監(jiān)管以及主管部門全面履行職責等造成了很大影響。更名后，將會突出顯示國家對地理信息重要資源的管理要求，使主管部門更好地履行地理信息統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責，推動地理信息的社會化綜合開發(fā)利用。“這些議案得到了國家有關(guān)部門的高度重視，對國家測繪局最終更名為國家測繪地理信息局起到了重要的推動作用。”國家測繪局在回復給《3S新聞周刊》的郵件中表示。

　　兩會結(jié)束后，關(guān)于各級地方測繪行政主管部門更名的消息便開始見諸報端：海南省測繪局更名、湖北省洪湖市測繪局更名、遼寧省阜新市成立測繪與地理信息局、浙江省寧波市規(guī)劃局加掛測繪與地理信息局牌子等等。這些密集的關(guān)于地方測繪局更名的報道也讓人們在猜測著國家測繪局什么時候更名。

　　答案在2011年5月23日揭曉。當日，國務院辦公廳發(fā)布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局的通知，李克強副總理在考察中國測繪創(chuàng)新基地時也表示將在“十二五”期間大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃政策，在財政、稅收、政府的采購、市場的準入等方面為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件，營造環(huán)境。

　　國家測繪局正式更名后，隨之而來的將會是更多的地方測繪局更名和掛牌。除此之外，有些地方如吉林、江西還成立了測繪與地理信息行業(yè)協(xié)會，中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會即將更名為“中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，并且已經(jīng)進入了最后的審批階段，一年一度的“地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”也會隨之變?yōu)?ldquo;地理信息產(chǎn)業(yè)大會”。

　　“這使得‘地理信息’已經(jīng)不再被簡單地認為是測繪部門利用GIS軟件進行數(shù)據(jù)處理的內(nèi)業(yè)工作，而是一個與測繪并列的產(chǎn)業(yè)，并且這個產(chǎn)業(yè)本身得到了國家的高度認可。并且這一系列的更名和掛牌也使得地方測繪和地理信息管理的行政機制被理順了，對地方測繪和地理信息工作無疑有促進作用。”專欄作家蔣波濤在與筆者交流時如是說。

　　測繪企業(yè)“跳出原來的圈子”

　　李德仁院士曾經(jīng)認為隨著信息時代的到來，隨著3S和通訊技術(shù)的發(fā)展，測繪已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。原來測繪是以生產(chǎn)地圖為目的，一張地圖就能夠涵蓋所有的信息;但是現(xiàn)在，地圖已經(jīng)不能滿足人們對信息獲取的需求，這就迫使測繪必須“跳出原來的圈子”，從地理信息產(chǎn)業(yè)的角度看待自身的發(fā)展，以服務于各行各業(yè)的需求為目標。

　　“基礎測繪是公益性事業(yè)，但地理信息卻可以形成產(chǎn)業(yè)化，擁有巨大的發(fā)展空間。”兩院院士李德仁在接受《3S新聞周刊》電話采訪時表示。他在《論新地理信息時代》的文章中闡述了這樣的發(fā)展空間，他認為“3G的出現(xiàn)，Web2.0理念以及相應技術(shù)體系對常規(guī)的以電子地圖為基礎的地理信息服務是一場革命。地理信息的社會需求已經(jīng)得到了公眾的認可。”在最后，他還強調(diào)“在新地理信息時代，面向服務架構(gòu)的應用代替數(shù)據(jù)驅(qū)動的應用后，必將拉動整個地理信息產(chǎn)業(yè)鏈條爆炸式增長。”如此巨大的空間使得一些測繪企業(yè)在國家測繪局更名前就注意到了地理信息產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機遇，開始了相應布局。

　　“國家測繪局的更名傳遞給行業(yè)的信息總體來說就是中國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更好、更高的平臺。這對測繪企業(yè)，特別是測繪儀器的生產(chǎn)廠家有一定的積極意義。”南方測繪集團市場總監(jiān)繆小林進一步解釋說，“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然對前端數(shù)據(jù)采集規(guī)模和效率提出了更高的要求，測繪儀器的市場需求將會加大;其次，地理信息新技術(shù)和新方法的應用，使部分測繪儀器能夠走向大眾，促使測繪儀器生產(chǎn)商加緊研制面向大眾的信息采集與處理的應用終端，如低精度的手持GIS采集器等。”記者在此前采訪南方數(shù)碼總經(jīng)理謝剛生時也了解到，南方測繪集團在2010年初就宣布全面向地理信息產(chǎn)業(yè)進軍，作為集團下屬的企業(yè)南方數(shù)碼也同時提出全面面向數(shù)字城市建設，并且將2011年定為“數(shù)字城市年”?，F(xiàn)在，南方測繪集團已經(jīng)形成了測繪儀器、衛(wèi)星導航和地理信息三大業(yè)務體系，基本可以覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈。

　　同為測繪儀器制造企業(yè)的北京博飛儀器股份有限公司則選擇了另外一條向地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。作為北京京儀集團旗下的博飛公司，他們對處于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈上游的數(shù)據(jù)獲取技術(shù)研發(fā)投入了很大精力。“為趕上國家地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐，我們公司于2010年11月成立了地理信息部，目的在于加強地理信息數(shù)據(jù)快速獲取技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)品實現(xiàn)。”博飛公司總經(jīng)理助理兼地理信息部主管蔣連江先生對公司發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)做出了如上解釋。“我們正在研制一種智能型測量系統(tǒng)，用于快速采集地理信息地面數(shù)據(jù)和室內(nèi)數(shù)據(jù)，解決一般數(shù)據(jù)獲取手段難以采集到的數(shù)據(jù)死角問題。目前研制了兩種設備，一種是基于雙目技術(shù)的三維近景攝影采集系統(tǒng)，它可以非常方便地采集戶外及室內(nèi)三維GIS信息;另一種是基于計算機視覺技術(shù)的360度全景攝影采集系統(tǒng)，結(jié)合北斗定位技術(shù)和IMU慣導技術(shù)，它可以實現(xiàn)車載快速采集三維地理信息，目前該項目正在進行技術(shù)路線驗證和算法研究階段。”除了對數(shù)據(jù)采集技術(shù)的關(guān)注外，博飛公司還關(guān)注常規(guī)測繪儀器如全站儀和GPS等儀器設備對于采集地理信息數(shù)據(jù)時的兼容性與互操作性問題。為進一步發(fā)展地理信息業(yè)務，博飛公司正準備與國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園簽署入園協(xié)議，力爭成為第二批入園企業(yè)。

　　國家測繪局的更名也讓有些測繪企業(yè)重新認識和定義了測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。中測新圖(北京)遙感技術(shù)有限公司總經(jīng)理李英成在接受采訪時就表示“更名意味著測繪行業(yè)的發(fā)展空間變大了，大家原先在行業(yè)內(nèi)說測繪不是做地理信息的，但現(xiàn)在更名后，以測繪為主的企業(yè)就可以名正言順地進入地理信息行業(yè)了。”中測新圖是由中國測繪科學研究院遙感工程技術(shù)中心轉(zhuǎn)制建立的高新技術(shù)企業(yè)，在航空攝影測量領(lǐng)域擁有較雄厚的實力。相對于博飛公司通過在產(chǎn)業(yè)鏈上游深耕進入地理信息產(chǎn)業(yè)，中測新圖選擇的未來方向則正好相反。雖然他們已經(jīng)新近研發(fā)了無人機、應急測繪車、數(shù)碼相機等產(chǎn)品，并且還在策劃通過傳統(tǒng)航攝衍生出來的新業(yè)務，但是他們更希望可以在諸如電子地圖、導航這樣的后端服務領(lǐng)域發(fā)力。“類似于電子地圖和導航這樣的服務才是真正走向老百姓，走向市場的。雖然國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)地圖的市場競爭已經(jīng)很激烈了，但服務絕對是我們這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。”李英成如此規(guī)劃著中測新圖的未來。

　　如果說國內(nèi)的測繪企業(yè)才開始邁出進入地理信息產(chǎn)業(yè)的步伐，那么國外的測繪企業(yè)則早已開始了相關(guān)的業(yè)務布局，并且出現(xiàn)了大企業(yè)之間的并購重組，以實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。

　　徠卡測量系統(tǒng)至今已經(jīng)擁有192年的歷史了，是全球知名的測繪儀器制造廠商，在2001年，其將美國著名的遙感軟件公司ERDAS并入，使自己擁有了全球市場份額最大的遙感圖像處理系統(tǒng)軟件，將自己的業(yè)務由硬件拓展到了軟件領(lǐng)域。但是在2005年，徠卡測量系統(tǒng)卻被瑞士?？怂箍导瘓F收購。這起收購事件發(fā)生在?？怂箍导瘓F進軍地理空間行業(yè)后不久，在此之前，?？怂箍祪H專注于測量技術(shù)市場，這成為當時極具轟動性的事件。

　　在2010年，海克斯康又以21.25億美元的現(xiàn)金購買價格收購了鷹圖公司，成為地理空間行業(yè)最大的收購之一。鷹圖公司是一家全球領(lǐng)先的工程和地理空間軟件供應商，在被收購后，其將以現(xiàn)有名稱和品牌成為?？怂箍灯煜陋毩⒌娜Y子公司。有專家認為，這起收購將促使測繪、遙感、攝影測量和GIS更好的融合。海克斯康集團總裁兼首席執(zhí)行官Ola Rollen則提出了一個大膽但又毫不夸張的想法：?？怂箍祵⒔⒁粋€信息系統(tǒng)，在這里客戶可以從“搖籃”到“墳墓”都生活在同一個系統(tǒng)中，完成整個生命周期。這或許將對地理空間行業(yè)的格局產(chǎn)生深遠的影響，同時也可能會成為國內(nèi)測繪企業(yè)今后業(yè)務發(fā)展模式的參考，。

　　隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，測繪企業(yè)都不大可能再固守著原有的“一畝三分地”，這就需要像李德仁院士提到的“跳出測繪的圈子”，和地理信息產(chǎn)業(yè)“親密接觸”，甚至還會和資本“擁抱”?，F(xiàn)在，已經(jīng)有10家地理信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)在海內(nèi)外上市了，其中包括測繪裝備制造企業(yè)中海達。他們的上市，已經(jīng)引起了投資機構(gòu)對地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，預計在未來的三至五年里，還會有更多的企業(yè)登陸資本市場。李英成在接受采訪時就表示中測新圖將在未來一年半到兩年的時間內(nèi)上市，目前已經(jīng)開始和券商接觸了。不過，四維圖新總裁孫玉國在一次演講中也指出了目前地理信息企業(yè)在和資本接觸過程中存在的問題，“當前大部分地理信息企業(yè)規(guī)模都偏小，而且大部分都是軟性資產(chǎn)，固定資產(chǎn)較少，沒有抵押。因此，總的來看那導致地理信息企業(yè)獲得融資和銀行貸款的難度較大，獲得貸款的額度也有限，制約了企業(yè)的做大做強。此外，地理信息企業(yè)的融資渠道也較為狹窄。”這或許會為預備上市的測繪企業(yè)提供一些借鑒。

　　轉(zhuǎn)型只是剛剛開始

　　而對于測繪系統(tǒng)的事業(yè)單位來說，現(xiàn)在則要面臨一個不得不面對的問題：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類;到2020年，將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。這意味著測繪系統(tǒng)的事業(yè)單位也將按照承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務這三個類別分別轉(zhuǎn)換為行政機構(gòu)、企業(yè)和保留從事公益的事業(yè)單位。這同樣是測繪轉(zhuǎn)型過程中不能被忽視的事情，也必將會經(jīng)過一段時間的陣痛期。

　　現(xiàn)在，國家測繪地理信息局已經(jīng)站在了新的歷史起點，傳統(tǒng)測繪的轉(zhuǎn)型也還只是剛剛開始。對于未來，或許就如劉先林院士回復給《3S新聞周刊》的短信所言：這個行業(yè)將圍繞GIS的框架、基礎建設、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設以及服務展開;這個行業(yè)將在從業(yè)人員人數(shù)、產(chǎn)值規(guī)模、新技術(shù)的應用以及對社會的推動作用方面發(fā)生巨大的變化。(張凱)