2011年5月27日，為期兩天的全國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作培訓(xùn)班在湖南省張家界落下帷幕，這次由中國醫(yī)學(xué)法學(xué)會(huì)舉辦的常規(guī)培訓(xùn)給大家?guī)淼囊苿?dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，成為本次培訓(xùn)的亮點(diǎn)。

　　來自北京爭上游科技公司總經(jīng)理韓壯，對其公司自主研發(fā)的這套系統(tǒng)進(jìn)行了簡單的介紹，受到了參會(huì)的全國各地衛(wèi)生監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和好評。在全社會(huì)關(guān)注食品安全的大環(huán)境下，政府的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法壓力愈加重大，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)或許真正能夠助力政府的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法并成為主流。

　　移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的前世今生

　　移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，是中國首個(gè)針對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)研發(fā)的專業(yè)系統(tǒng) ，功能可以覆蓋所有衛(wèi)生監(jiān)督部門的日常辦公和移動(dòng)執(zhí)法。早在2010年10月中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)舉辦期間，廣西省壯族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所就已經(jīng)率先啟用了這套移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，它為確保中國東盟“兩會(huì)一節(jié)”期間的公共衛(wèi)生安全做出了自己的貢獻(xiàn)。

　　如果說這套系統(tǒng)像北京爭上游科技的一支特警部隊(duì)，那么它曾經(jīng)執(zhí)行過的任務(wù)有：2007年的“兩會(huì)安保工作”和2008年奧運(yùn)會(huì)期間奧運(yùn)場館周邊的“流行病防治工作”。移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)就是在這支特警部隊(duì)的基礎(chǔ)上匯編而成，目前完全適應(yīng)了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，涵蓋了公共場所、化妝品、生活飲用水、學(xué)校、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病、采供血衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)衛(wèi)生等9個(gè)大類， 89個(gè)小類，1479項(xiàng)日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查項(xiàng)目， 基本實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的移動(dòng)化數(shù)字化管理。

　　在2010年東盟博覽會(huì)期間，韓壯和他的團(tuán)隊(duì)作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的調(diào)度員在現(xiàn)場服務(wù)，為了讓系統(tǒng)從各個(gè)角度更加貼近了移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需求和國內(nèi)衛(wèi)生執(zhí)法的實(shí)際情況，會(huì)后，他們根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督所使用后的反饋，對系統(tǒng)做了多次調(diào)整，現(xiàn)在它仍在為廣西省的衛(wèi)生監(jiān)督工作服務(wù)著，可以說從使用角度和技術(shù)角度來講，這套移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)是目前國內(nèi)最專業(yè)最可靠的系統(tǒng)。

　　看移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)如何為執(zhí)法效勞

　　規(guī)范執(zhí)法，逐條消化衛(wèi)生法律法規(guī)。涉及到衛(wèi)生監(jiān)督的法律條例是非常多也是比較復(fù)雜的，僅憑記憶難免會(huì)出現(xiàn)偏差。如果在執(zhí)法現(xiàn)場翻查書本，也會(huì)帶來很多不便。移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)已經(jīng)融入了所有執(zhí)法過程中涉及的所有法律法規(guī)，包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的70部法律法規(guī)，1479條監(jiān)督檢查內(nèi)容項(xiàng)及相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語，能夠有效幫助工作人員現(xiàn)場查詢。比如針對無照經(jīng)營食品的攤販，通過系統(tǒng)，可以當(dāng)場給出以下結(jié)論:定性的依據(jù)是“《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 第四條第一款”，檢查的小類是“衛(wèi)生許可證”，如果沒有衛(wèi)生許可證應(yīng)該予以“二百至八百元罰款再觀其后效”，對攤主執(zhí)法的規(guī)范用語是：“未取得衛(wèi)生許可證從事的公共場所經(jīng)營活動(dòng)，罰款后仍未改進(jìn)。”

　　不僅如此，使用這套系統(tǒng)可以在執(zhí)法過程中，可以實(shí)現(xiàn)量化分級考核，比如對于賓館的檢查，可以依據(jù)住宿業(yè)的量化分級標(biāo)準(zhǔn)來打分，系統(tǒng)已經(jīng)把需要檢查的11項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，列出了一個(gè)詳細(xì)的表格，工作人員每檢查一項(xiàng)，就可以把得分和扣分直接表示出來，結(jié)果也會(huì)一目了然。而且如果是針對以往有過考核記錄的賓館，就可以現(xiàn)場調(diào)出記錄，查詢具體哪項(xiàng)有無改進(jìn)，再做出處理意見。

　　廣西省衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員告訴記者，這種規(guī)范的執(zhí)法方法不僅可以提高執(zhí)法效率，還可以減少糾紛，促進(jìn)和諧執(zhí)法。

　　有效執(zhí)法，讓工作人員能夠完全理解上級下達(dá)的任務(wù)和并保證執(zhí)法到位。在現(xiàn)場巡查的執(zhí)法人員的手機(jī)上(已經(jīng)裝載了移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)操作系統(tǒng))會(huì)自動(dòng)彈出上級傳達(dá)的任務(wù)，執(zhí)法人員看到領(lǐng)導(dǎo)分配的任務(wù)后，根據(jù)距離遠(yuǎn)近和任務(wù)的緊急程度來確定執(zhí)行的先后順序。比如領(lǐng)導(dǎo)給甲某下達(dá)了兩個(gè)任務(wù)，其中包括了去市區(qū)的某個(gè)賓館檢查，這個(gè)任務(wù)中包含了需要檢查的所有小項(xiàng)，工作人員只需要按照移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)中的指示來做，比如檢查衛(wèi)生許可證等等各個(gè)分項(xiàng)，結(jié)束之后就直接通過手機(jī)藍(lán)牙連接打印機(jī)，就可以打印出檢查結(jié)果，出示給被檢查單位，并同時(shí)通過移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)把檢查結(jié)果上傳至上級管理系統(tǒng)。如果在檢查現(xiàn)場出現(xiàn)了執(zhí)法糾紛，可以在現(xiàn)場通過添加手機(jī)的錄音或者錄像內(nèi)容，上傳到管理系統(tǒng)，就可以作為受到行政訴訟時(shí)的證據(jù)出現(xiàn)。

　　在過去，衛(wèi)生監(jiān)督的工作人員往往只身一人到現(xiàn)場執(zhí)法，被檢查的一方人比較多。如果現(xiàn)場出現(xiàn)糾紛，執(zhí)法人員很難找到現(xiàn)場證人，也沒有有利的證據(jù)，對于執(zhí)法人員來說可謂有口難辯，這套系統(tǒng)能夠保證執(zhí)法人員工作效率的同時(shí)，還能保護(hù)他們在被行政訴訟時(shí)的主動(dòng)性。

　　科學(xué)管理，系統(tǒng)能夠?yàn)楣芾韺犹峁?shí)時(shí)全方位的信息支持，彈出自動(dòng)預(yù)警防止工作漏洞，實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)任務(wù)管理和應(yīng)急調(diào)度。對于領(lǐng)導(dǎo)來說，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面是責(zé)任重大的，稍有疏忽，出現(xiàn)任何問題都會(huì)造成極大的負(fù)面影響。移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的作用就好比是領(lǐng)導(dǎo)的“全知、全時(shí)秘書”，可以給領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)的全方面的數(shù)據(jù)作為參考。在參考這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)就可以及時(shí)向下級派發(fā)工作任務(wù)，處理下級完成任務(wù)的匯報(bào)結(jié)果;實(shí)時(shí)考核工作人員的出巡路線和工作量;在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，還可以查詢到事發(fā)地附近的工作人員，通知他們及時(shí)趕到實(shí)施應(yīng)急處理，這樣就能“搶”到更多的工作時(shí)間，從而降低緊急事件升級為社會(huì)事件的可能性。

　　系統(tǒng)的自動(dòng)預(yù)警功能使這套移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)就更像一個(gè)高級秘書了，比如很多企業(yè)從事的經(jīng)營活動(dòng)需要相應(yīng)的許可，如采血車需要有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，而這個(gè)許可證的有效期是有一定時(shí)間限度的。當(dāng)有許可即將到期時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)彈出一些警報(bào)信息，管理人員可以根據(jù)預(yù)警信息來派發(fā)相應(yīng)的工作，讓相關(guān)工作人員提前通知該企業(yè)重新申報(bào)衛(wèi)生許可，這樣就可以有效避免無證經(jīng)營的情況了。

　　移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)推廣的幾大亮點(diǎn)

　　首先，系統(tǒng)的專業(yè)完整性。這套系統(tǒng)是韓壯和他的團(tuán)隊(duì)深入到了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門內(nèi)部，在進(jìn)行了長時(shí)間了調(diào)研交流的基礎(chǔ)上研發(fā)的，基本涵蓋了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中遇到的法律法規(guī)和日常辦公功能。特別是規(guī)避了其他辦公手段的弊病，比如衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的巡查路線的可控性等等。通過使用這套系統(tǒng)，執(zhí)法人員在執(zhí)法層面可以做到有法可依;領(lǐng)導(dǎo)在管理層面可以做到有的放矢，有據(jù)可循;而且由于這套系統(tǒng)的專業(yè)完整性，每一個(gè)成員不僅可以把系統(tǒng)當(dāng)做一個(gè)工具，還可以在系統(tǒng)中得到幫助和支持，可以說移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)是經(jīng)得起考驗(yàn)的執(zhí)法工具了。

　　其次，全國適用，地區(qū)適應(yīng)能力強(qiáng)。因?yàn)檫@套系統(tǒng)依托手機(jī)的3G網(wǎng)絡(luò)，可以在任何地方實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦公，哪怕是在不能實(shí)現(xiàn)寬帶等網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)，也可以流暢地辦公，比較符合中國地理?xiàng)l件差異大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，所以這個(gè)系統(tǒng)是可以在全國任何地區(qū)都可以推廣使用的。

　　移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)同樣適用食品安全監(jiān)督

　　記者從衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心了解到，由于政府十分關(guān)注最近頻發(fā)的食品安全事件，2011年6月1日起，將從原來的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中把食品安全監(jiān)督這一部分工作單獨(dú)分離出來，成立了專門的工作部門來負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督。對此，北京爭上游科技總經(jīng)理韓壯十分自信地告訴記者：“移動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)完全能夠?yàn)槭称钒踩O(jiān)工作保駕護(hù)航，因?yàn)楸旧磉@套系統(tǒng)就涵蓋了食品安全監(jiān)督功能，我們期待這套系統(tǒng)為全社會(huì)的食品安全做出更大的貢獻(xiàn)”