不久前，全面修訂后的《廣東省測(cè)繪管理?xiàng)l例(修訂草案)》(下稱《修訂草案》)提交廣東省十一屆人大常委會(huì)第二十六此會(huì)議審議?！缎抻啿莅浮访鞔_了測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)的統(tǒng)一，規(guī)范和完善了測(cè)繪市場(chǎng)管理，細(xì)化了測(cè)繪成果管理制度，規(guī)范了地圖市場(chǎng)管理，修改和完善了相關(guān)測(cè)繪違法行為的法律責(zé)任。
記者了解到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，測(cè)繪這一地理空間技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域均發(fā)揮著舉足輕重的作用。就拿新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，所有規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作均需要地形圖資料，在水利、電力、公路、環(huán)保、旅游、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面都需要測(cè)繪資料。同時(shí)，測(cè)繪還在抗擊自然災(zāi)害等方面也發(fā)揮著重要的作用：舉世震撼的汶川特大地震發(fā)生后，測(cè)繪工作者就用航測(cè)、遙感和空間定位等先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了第一手的災(zāi)區(qū)狀況，為抗震救災(zāi)提供了有效的信息保障。
“1997年5月開(kāi)始實(shí)施的《條例》對(duì)規(guī)范、完善廣東的測(cè)繪管理工作，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但是，基于兩個(gè)方面的原因，《條例》亟待修訂完善。”廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳耀光向記者介紹說(shuō)。
陳耀光告訴記者，修訂《條例》首先是規(guī)范和完善廣東測(cè)繪管理的現(xiàn)實(shí)需要。隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，《條例》的一些規(guī)定已不適應(yīng)時(shí)代的需要，如：對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的規(guī)范和管理不夠完善，沒(méi)有建立統(tǒng)一的測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)測(cè)繪成果的管理尤其是測(cè)繪成果的匯交、應(yīng)用規(guī)定不夠完善，在防止重復(fù)測(cè)繪上存在不足;對(duì)地圖所包含的種類以及對(duì)各種地圖展示規(guī)定得不夠明確，需要完善相關(guān)管理規(guī)定。其次，由于全國(guó)人大常委會(huì)于2002年8月對(duì)《測(cè)繪法》進(jìn)行了修訂，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪單位的資質(zhì)管理、測(cè)繪成果管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了較大的修改，其后，國(guó)務(wù)院又先后于2006年和2009年頒布了《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》和《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》，因此，修訂《條例》是貫徹上位法的需要。
記者從《修訂草案》中看到，《修訂草案》對(duì)原《條例》進(jìn)行了全面修訂，從七章三十五條增加到了十章五十六條。其中新設(shè)定的章有四章，包括：測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng);基礎(chǔ)測(cè)繪;界線測(cè)繪和其他測(cè)繪;地圖管理。
針對(duì)原《條例》對(duì)測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)未作規(guī)范的問(wèn)題，為了加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，《修訂草案》專設(shè)了一章，明確了實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，規(guī)定了建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的原則、條件和審批程序，同時(shí)，對(duì)國(guó)家尚未制定統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。
記者注意到，測(cè)繪資質(zhì)管理是測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提條件，為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的無(wú)證測(cè)繪、超測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍測(cè)繪以及多頭發(fā)證的問(wèn)題，《修訂草案》不僅對(duì)測(cè)繪單位的資質(zhì)管理、測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的發(fā)放、資質(zhì)等級(jí)許可的范圍、測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的申請(qǐng)、變更、注銷作出了具體規(guī)定。同時(shí)，還增加了從事測(cè)繪工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格條件的設(shè)定。
鑒于當(dāng)前城市地下管線涉及多個(gè)不同的主管部門(mén)，且各個(gè)主管部門(mén)對(duì)報(bào)備要求、報(bào)備時(shí)限的規(guī)定各有不同，《修訂草案》提出：“敷設(shè)和更新城市地下管線，竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行測(cè)繪。測(cè)繪結(jié)果及廢棄的地下管線資料，建設(shè)或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)向項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)和測(cè)繪行政主管部門(mén)報(bào)送備案”
為了解決在實(shí)際工作中存在測(cè)繪成果不能共享、利用率地下等問(wèn)題，《修訂草案》還作出了“測(cè)繪成果實(shí)行交匯制度”的規(guī)定，明確提出：測(cè)繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)政府投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)自測(cè)繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起三個(gè)月內(nèi)依法向測(cè)繪行政主管部門(mén)匯交測(cè)繪成果資料。測(cè)繪成果屬于基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，按照基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的原則匯交測(cè)繪成果副本;屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，向測(cè)繪項(xiàng)目所在地地縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門(mén)匯交測(cè)繪成果目錄。同時(shí)還規(guī)定，“縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期編制測(cè)繪成果目錄，向社會(huì)公布，并將測(cè)繪成果副本和目錄按年度向省測(cè)繪行政主管部門(mén)匯交。”
記者發(fā)現(xiàn)，《修訂草案》還縮短了基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期，將原《條例》中規(guī)定的“重點(diǎn)地區(qū)和大中城市5至10年更新一次，其他地區(qū)10至15年更新一次”的更新周期修改為：“重點(diǎn)地區(qū)和大中城市三至五年更新一次，其他地區(qū)五至十年更新一次。”
據(jù)了解，廣東省時(shí)地圖產(chǎn)品生產(chǎn)大省，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類地球儀生產(chǎn)數(shù)量和來(lái)料加工印刷的地圖數(shù)量約占全國(guó)總量的50%。為了解決地圖市場(chǎng)存在的錯(cuò)繪漏繪、侵權(quán)盜版等現(xiàn)象，杜絕有政治問(wèn)題的地圖產(chǎn)品產(chǎn)生，加強(qiáng)地圖產(chǎn)品管理、規(guī)范地圖市場(chǎng)，《修訂草案》明確了對(duì)地圖以及附有地圖的各類產(chǎn)品實(shí)行審核、備案制度，并明確了主管部門(mén)的職責(zé)。
針對(duì)測(cè)繪違法行為的處罰，《修訂草案》在就《測(cè)繪法》有關(guān)條款的罰款數(shù)額予以細(xì)化的基礎(chǔ)上，對(duì)違反測(cè)繪成果管理有關(guān)規(guī)定的行為設(shè)定了處罰條款，加大了對(duì)測(cè)繪成果所有權(quán)以及涉密測(cè)繪成果的保護(hù)力度，還對(duì)重復(fù)測(cè)繪的行為設(shè)定了處罰條款，并對(duì)測(cè)繪行政主管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任予以了明確。(鄧新建)
延伸閱讀：廣東省立法規(guī)范地圖產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)
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