不久前，全面修訂后的《廣東省測繪管理條例(修訂草案)》(下稱《修訂草案》)提交廣東省十一屆人大常委會第二十六此會議審議?！缎抻啿莅浮访鞔_了測繪基準和測繪系統(tǒng)的統(tǒng)一，規(guī)范和完善了測繪市場管理，細化了測繪成果管理制度，規(guī)范了地圖市場管理，修改和完善了相關(guān)測繪違法行為的法律責任。
記者了解到，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，測繪這一地理空間技術(shù)在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域均發(fā)揮著舉足輕重的作用。就拿新農(nóng)村建設(shè)來說，所有規(guī)劃和設(shè)計工作均需要地形圖資料，在水利、電力、公路、環(huán)保、旅游、規(guī)劃設(shè)計等方面都需要測繪資料。同時，測繪還在抗擊自然災(zāi)害等方面也發(fā)揮著重要的作用：舉世震撼的汶川特大地震發(fā)生后，測繪工作者就用航測、遙感和空間定位等先進技術(shù)，及時準確地掌握了第一手的災(zāi)區(qū)狀況，為抗震救災(zāi)提供了有效的信息保障。
“1997年5月開始實施的《條例》對規(guī)范、完善廣東的測繪管理工作，促進測繪事業(yè)為經(jīng)濟、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但是，基于兩個方面的原因，《條例》亟待修訂完善。”廣東省國土資源廳廳長陳耀光向記者介紹說。
陳耀光告訴記者，修訂《條例》首先是規(guī)范和完善廣東測繪管理的現(xiàn)實需要。隨著廣東經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，《條例》的一些規(guī)定已不適應(yīng)時代的需要，如：對測繪市場的規(guī)范和管理不夠完善，沒有建立統(tǒng)一的測繪市場準入制度，對測繪成果的管理尤其是測繪成果的匯交、應(yīng)用規(guī)定不夠完善，在防止重復(fù)測繪上存在不足;對地圖所包含的種類以及對各種地圖展示規(guī)定得不夠明確，需要完善相關(guān)管理規(guī)定。其次，由于全國人大常委會于2002年8月對《測繪法》進行了修訂，對基礎(chǔ)測繪、測繪單位的資質(zhì)管理、測繪成果管理、法律責任等內(nèi)容作出了較大的修改，其后，國務(wù)院又先后于2006年和2009年頒布了《測繪成果管理條例》和《基礎(chǔ)測繪條例》，因此，修訂《條例》是貫徹上位法的需要。
記者從《修訂草案》中看到，《修訂草案》對原《條例》進行了全面修訂，從七章三十五條增加到了十章五十六條。其中新設(shè)定的章有四章，包括：測繪基準和測繪系統(tǒng);基礎(chǔ)測繪;界線測繪和其他測繪;地圖管理。
針對原《條例》對測繪基準和測繪系統(tǒng)未作規(guī)范的問題，為了加強對測繪活動的監(jiān)督管理，確保測繪技術(shù)規(guī)范和標準的統(tǒng)一，《修訂草案》專設(shè)了一章，明確了實行國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，規(guī)定了建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的原則、條件和審批程序，同時，對國家尚未制定統(tǒng)一測繪技術(shù)規(guī)定和標準作出了具體規(guī)定。
記者注意到，測繪資質(zhì)管理是測繪市場準入的前提條件，為了解決實踐中出現(xiàn)的無證測繪、超測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍測繪以及多頭發(fā)證的問題，《修訂草案》不僅對測繪單位的資質(zhì)管理、測繪資質(zhì)證書的發(fā)放、資質(zhì)等級許可的范圍、測繪資質(zhì)證書的申請、變更、注銷作出了具體規(guī)定。同時，還增加了從事測繪工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的職業(yè)資格條件的設(shè)定。
鑒于當前城市地下管線涉及多個不同的主管部門，且各個主管部門對報備要求、報備時限的規(guī)定各有不同，《修訂草案》提出：“敷設(shè)和更新城市地下管線，竣工后應(yīng)當及時進行測繪。測繪結(jié)果及廢棄的地下管線資料，建設(shè)或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當在六個月內(nèi)向項目所在地的建設(shè)行政主管部門和測繪行政主管部門報送備案”
為了解決在實際工作中存在測繪成果不能共享、利用率地下等問題，《修訂草案》還作出了“測繪成果實行交匯制度”的規(guī)定，明確提出：測繪項目出資人或者承擔政府投資的測繪項目的單位，應(yīng)當自測繪項目驗收完成之日起三個月內(nèi)依法向測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。測繪成果屬于基礎(chǔ)測繪成果的，按照基礎(chǔ)測繪分級管理的原則匯交測繪成果副本;屬于非基礎(chǔ)測繪成果的，向測繪項目所在地地縣級以上測繪行政主管部門匯交測繪成果目錄。同時還規(guī)定，“縣級以上測繪行政主管部門應(yīng)當定期編制測繪成果目錄，向社會公布，并將測繪成果副本和目錄按年度向省測繪行政主管部門匯交。”
記者發(fā)現(xiàn)，《修訂草案》還縮短了基礎(chǔ)測繪成果的更新周期，將原《條例》中規(guī)定的“重點地區(qū)和大中城市5至10年更新一次，其他地區(qū)10至15年更新一次”的更新周期修改為：“重點地區(qū)和大中城市三至五年更新一次，其他地區(qū)五至十年更新一次。”
據(jù)了解，廣東省時地圖產(chǎn)品生產(chǎn)大省，據(jù)不完全統(tǒng)計，各類地球儀生產(chǎn)數(shù)量和來料加工印刷的地圖數(shù)量約占全國總量的50%。為了解決地圖市場存在的錯繪漏繪、侵權(quán)盜版等現(xiàn)象，杜絕有政治問題的地圖產(chǎn)品產(chǎn)生，加強地圖產(chǎn)品管理、規(guī)范地圖市場，《修訂草案》明確了對地圖以及附有地圖的各類產(chǎn)品實行審核、備案制度，并明確了主管部門的職責。
針對測繪違法行為的處罰，《修訂草案》在就《測繪法》有關(guān)條款的罰款數(shù)額予以細化的基礎(chǔ)上，對違反測繪成果管理有關(guān)規(guī)定的行為設(shè)定了處罰條款，加大了對測繪成果所有權(quán)以及涉密測繪成果的保護力度，還對重復(fù)測繪的行為設(shè)定了處罰條款，并對測繪行政主管部門工作人員的法律責任予以了明確。(鄧新建)
延伸閱讀：廣東省立法規(guī)范地圖產(chǎn)品生產(chǎn)市場
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