3sNews訊 6月2日晚間消息，國家測繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人就新修改的《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)進(jìn)行了解讀。該《辦法》已于2011年4月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以國土資源部第52號令進(jìn)行了發(fā)布，《辦法》自發(fā)布之日起施行。
雖然《辦法》中仍然規(guī)定，外國的組織或者個(gè)人來華從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)的，必須依法設(shè)立合資企業(yè)。但最值得注意的是，此前要求中方必須在合資企業(yè)中控股的要求，已經(jīng)改變?yōu)橥夥酵顿Y者出資比例不得超過50%。
修改《辦法》以適應(yīng)測繪管理新形勢
該負(fù)責(zé)人介紹說，2007年1月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以國土資源部第38號令頒布了原《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理辦法》(以下簡稱“原辦法”)，對外國人來華從事測繪活動(dòng)的形式、可以從事的測繪活動(dòng)業(yè)務(wù)范圍、具體審批程序、監(jiān)督管理等做出了明確規(guī)定，為依法管理外國的組織或者個(gè)人來華測繪提供了依據(jù)。
他在介紹中透露了此次修改原辦法的原因。2010年國家測繪局按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》要求，開展了部門規(guī)章的清理工作。在清理工作中，發(fā)現(xiàn)《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法》部分條款與測繪管理的實(shí)際情況不符。同時(shí)，國家測繪局為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理，在2010年5月修訂印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的市場準(zhǔn)入。由于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)既屬于測繪活動(dòng)，也是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》(國務(wù)院第333號令)，但是這兩個(gè)法規(guī)存在不一致的問題。按照下位法服從上位法的原則，要對《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法》進(jìn)行修改。
關(guān)于外國的組織或者個(gè)人來華從事測繪活動(dòng)的范圍，這位負(fù)責(zé)人表示，《測繪法》第七條規(guī)定外國的組織或者個(gè)人在中國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)必須經(jīng)過批準(zhǔn)，并且不得涉及國家秘密和危害國家安全。
從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù) 合資企業(yè)外資比例不得超50%
對于外國的組織或者個(gè)人來華從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的特別規(guī)定，該負(fù)責(zé)人做了進(jìn)一步解讀。
他說外國的組織或者個(gè)人來華從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)的，必須依法設(shè)立合資企業(yè)，并且申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的僅限于中外合資企業(yè)，相對于申請其他測繪資質(zhì)的可以是中外合資、中外合作企業(yè)，更為嚴(yán)格，有利于加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，同時(shí)也與上位法《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》保持一致。
該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，只申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的中外合資企業(yè)，其外方投資者的出資比例，最終不得超過50%。他認(rèn)為該規(guī)定適應(yīng)了對外開放和經(jīng)濟(jì)合作的需要，有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)公平有序競爭。首先，此項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)是《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，由于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)既屬于測繪活動(dòng)，也是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，因此應(yīng)當(dāng)與《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》保持一致。其次，放寬對外方出資比例的規(guī)定限于只申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的中外合資企業(yè)，如同時(shí)申請其他業(yè)務(wù)范圍的，外方投資比例規(guī)定不變，即必須中方控股(中方投資比例占51%以上)。
來華測繪必須合資合作或一次性測繪
《辦法》對合資、合作測繪的范圍作出了禁止性規(guī)定，禁止其從事大地測量、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、海洋測繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖的編制、導(dǎo)航電子地圖編制以及國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他測繪活動(dòng)。與原辦法相比，目前的地圖編制的具體專業(yè)范圍劃分更加合理明確，有利于各級測繪行政主管部門加強(qiáng)對外國的組織或者個(gè)人來華從事地圖編制活動(dòng)的管理，有利于促進(jìn)地圖市場的規(guī)范。
關(guān)于外國的組織或者個(gè)人來華從事測繪活動(dòng)的形式，《辦法》第六條對外國的組織或者個(gè)人來華測繪的形式進(jìn)行規(guī)定：一是合資、合作形式，是指依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的規(guī)定設(shè)立合資、合作企業(yè)。合資、合作形式需要依法取得測繪資質(zhì)，并在測繪資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事測繪活動(dòng)。
二是一次性測繪形式，是指經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，外國的組織或者個(gè)人來華開展科技、文化、體育等活動(dòng)時(shí)，需要進(jìn)行的測繪活動(dòng)。
外國的組織或者個(gè)人來華測繪只能采取上述兩種形式。
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