在過去的三十年里，改革開放使中國從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型成為一個現(xiàn)代化的工業(yè)社會。在過去的十年里，中國是世界上經(jīng)濟增長最快的國家?；A(chǔ)設施建設、公共交通、城市發(fā)展、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了巨大的發(fā)展。

　　在中國“十一五”(2006年-2010年)接近尾聲的時候，中國超過日本成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體。在接下來的“十二五”規(guī)劃中，中國做了重要的轉(zhuǎn)變，強調(diào)“質(zhì)量發(fā)展”，區(qū)別于之前的片面追求快速GDP增長，并比以前任何一個時期更加注重國內(nèi)市場和國內(nèi)需求。地理空間技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長為商業(yè)、醫(yī)療、貿(mào)易、政府、安全、交通、媒體、旅游等領(lǐng)域中的重要組成部分，是中國具有潛力的經(jīng)濟增長點。

　　在“十一五”期間(2006年-2010年)，中國地理空間產(chǎn)業(yè)的增長率超過300%，2010年，年產(chǎn)值達1000億人民幣(150億美元)。“十二五”(2011年-2016年)規(guī)劃中，地理信息產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要的地位，預計在“十二五”的末期，年產(chǎn)值有望達到2000億人民幣(300億美元)，年平均增長率超過25%。目前，超過40萬中國人正從事這個產(chǎn)業(yè)，每天都會有新的地理信息公司創(chuàng)建。

　　“十二五”規(guī)劃中，政府確定了七種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。在這些領(lǐng)域，將投入大量的公眾投資和有效的政策支持，總的附加產(chǎn)值有望在2015年占中國GDP的8%，在2020年達到15%。

　　市場狀況

　　以下是中國地理信息產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域的狀況概述。

　　測繪

　　這是中國地理信息產(chǎn)業(yè)最大的一個部分。隨著公眾對地理信息需求的快速增長，數(shù)據(jù)處理機構(gòu)的數(shù)量有了驚人的增長。根據(jù)一項調(diào)查，超過2萬家企業(yè)擁有提供測繪服務的資質(zhì)。

　　中國已經(jīng)形成一個測繪的國家標準，并已經(jīng)擁有一個數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫囊括了1：1,000,000、1:50,000和1:25,000比例尺的全國范圍數(shù)據(jù)和1:10,000比例尺的部分省級數(shù)據(jù)。中國采集了豐富的遙感影像和航空照片。紙質(zhì)的地形圖被所謂的4D數(shù)據(jù)取代，這4D是指DEM、DOM、DLG、DRG，并以此建立了地理空間數(shù)據(jù)庫。

　　衛(wèi)星導航

　　這是政府確定的新興產(chǎn)業(yè)之一。工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、財政部三大部委共同描繪了中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的藍圖。政府希望通過擴大融資規(guī)模引導、支持具備資質(zhì)的公司打進海外市場。另一方面，科技部和財政部將會提供基金來支持相關(guān)的公司。中國擁有自己的衛(wèi)星導航系統(tǒng)——北斗系統(tǒng)。北斗系統(tǒng)包括5顆對地同步衛(wèi)星和30顆非對地同步衛(wèi)星。北斗系統(tǒng)的衛(wèi)星部署將在2015年和2020年之間完成。中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在2010年已超過4000億人民幣(600億美元)。

　　遙感及航空攝影

　　過去的幾十年里，中國擁有了航空機載遙感平臺、衛(wèi)星地面站以及數(shù)據(jù)處理應用設備。并建立起一個覆蓋全球的航空航天對地觀測系統(tǒng)用于提高全國和地方甚至全球的應急反應能力、解決能源環(huán)境危機以及促進人類的健康與安全。中國發(fā)射了對地觀測衛(wèi)星，其中包括四顆氣象衛(wèi)星、兩顆海洋衛(wèi)星、七顆資源衛(wèi)星和十幾顆科學實驗衛(wèi)星。中國在二十世紀八十年代建立的航空遙感系統(tǒng)已經(jīng)為這個國家服務了三十多年。在“十二五”期間，中國將會建立一個新的系統(tǒng)。中國已經(jīng)開發(fā)了以將衛(wèi)星、航空和地面數(shù)據(jù)整合為特征的高性能應用。

　　GIS

　　中國政府鼓勵國產(chǎn)GIS系統(tǒng)的開發(fā)和應用。它們成功的完成了政府的許多項目?；A(chǔ)設施建設和國防建設需要這些技術(shù)。二三線城市也已經(jīng)成為這項技術(shù)的使用者。然而，缺乏大量經(jīng)過培訓的專業(yè)人才繼續(xù)成為這項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。企業(yè)級的解決方案在中國占主導地位，占據(jù)50%的GIS市場。

　　測量儀器制造商

　　中國以制造先進的高質(zhì)量測量儀器著名。包括全站儀、經(jīng)緯儀以及其他設備如無人機、GPS接收機、數(shù)字攝影測量系統(tǒng)和圖像處理軟件等。目前，80%的用于基礎(chǔ)設施建設和建筑工程的測量儀器是中國自己生產(chǎn)的。隨著政府在高速鐵路、土地管理和礦產(chǎn)資源開采等項目上的投資力度增大，測量儀器制造業(yè)將發(fā)展的更為迅速。

　　商業(yè)驅(qū)動

　　讓我們了解一下什么驅(qū)動了中國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　政府的投資

　　中國政府深刻的理解和準確把握國內(nèi)外的變化和趨勢，制定了推進現(xiàn)代化進程的發(fā)展計劃。“十二五”期間，中國將繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的的戰(zhàn)略，尋找一個新的經(jīng)濟增長點。中國將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和現(xiàn)代工業(yè)體系的競爭力。

　　數(shù)字中國地理空間框架(DCGF)

　　中國版的“國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(National Spatial Data Infrastructure)”叫做“數(shù)字中國地理空間框架”(Digital China Geospatial Framework，DCGF)。DCGF是發(fā)展數(shù)字區(qū)域、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)村的藍本。它的目標是豐富地理空間數(shù)據(jù)來源和為公眾提供便捷的地理空間信息服務。作為全國地理信息的基礎(chǔ)，DCGF被應用于國家級、省級、地市級和農(nóng)村級等各個級別中。DCGF由覆蓋全球的定位服務網(wǎng)絡、國家基本比例尺地形圖和國家地理信息服務平臺三部分組成。目前，130座城市被確定為“數(shù)字中國”建設的試點城市。這是由國土資源部下屬的國家測繪局(已經(jīng)更名為“國家測繪地理信息局”——3sNews編輯注)完成的。“十二五”期間，有望實現(xiàn)所有的縣級城市數(shù)字化。趙路(音譯)，新政宏昊數(shù)字信息技術(shù)有限公司(Work Vision)的副總裁說：“地理空間技術(shù)的主要用戶是政府部門，他們意識到像3D建模之類的技術(shù)是提高政府管理水平和實現(xiàn)商業(yè)發(fā)展的有效工具。”

　　采掘業(yè)

　　中國控制了全球超過90%的稀土元素資源。這17種元素被稱為“21世紀黃金”，因為他們在高科技應用中有著重要作用，如激光制導武器、航空航天工業(yè)、電油混合汽車電池等。這些金屬也是戰(zhàn)略性的不可再生能源。稀土元素產(chǎn)業(yè)仍然處于初期發(fā)展階段，缺乏高端應用和混亂的出口政策阻礙了這個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。然而，在“十二五”規(guī)劃中，政府決定重建稀土元素產(chǎn)業(yè)。通過提高地理空間技術(shù)在采掘、熔煉中的應用來拓寬這些金屬的應用范圍。這項決策給國內(nèi)地理空間企業(yè)和跨國地理空間企業(yè)帶來很大的機遇。

　　中國西部大開發(fā)

　　在不斷地深入改革開放之后，中國的東部地區(qū)取得了巨大的發(fā)展，無論人民的生活水平還是環(huán)境的保護。但是隨著在上海和深圳這樣的城市開展經(jīng)營的成本越來越高，這些地方的外資越來越少。中國沿海城市雖然繼續(xù)向前發(fā)展，但是最初的發(fā)展勢頭大大減弱。國內(nèi)外的商家都看好中國的內(nèi)陸地區(qū)。因為成本更加低廉，城市必要的公共基礎(chǔ)設施也建立起來。中國廣大的西部地區(qū)擁有70%的國土面積和28%的人口。這也許將成為下個十年最神奇的經(jīng)濟增長神話。目前，它只占全國GDP的17%，但是這種情況相信將會改變。

　　國務院建立了一個發(fā)展臺灣海峽西岸地區(qū)的項目。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)覆蓋了福建省東南部的九個城市，包括廈門、福州和泉州等。還包括浙江省、江西省和廣東省的11個城市。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)將致力于建設成為一個以均衡發(fā)展為特色的區(qū)域。

　　基礎(chǔ)設施

　　在中國大陸，政府建設了一批基礎(chǔ)設施項目。其中值得注意的兩個項目：

　　高速鐵路：2009年，中國超過美國成為世界上最大的汽車制造商，并制造噴射飛機與波音和空中客車公司競爭。現(xiàn)在，中國走在高速鐵路的世界前列。經(jīng)過幾年對高鐵的大量投資之后，中國已在建設先進的鐵路和地下鐵路網(wǎng)絡上投資數(shù)億元。這將刺激出口并改變中國這個發(fā)展最快的經(jīng)濟體之間的人員貨物流動。中國在鐵路上投資巨大，有望在2020年建設至少30,000公里鐵路，其中近一半是高速鐵路。

　　水利基礎(chǔ)設施：中國計劃在接下來的幾年中投資4萬億人民幣(6000億美元)用于建設水利設施。據(jù)水利部稱，未來政府將征收10%的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓費用于建設農(nóng)業(yè)水利設施。這些政策表明政府意識到中國水利設施的不完善和重要性。不完善的水利設施限制了中國的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)田灌溉設施的不健全威脅了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品安全，由一些地區(qū)發(fā)生的洪災和旱災可見一斑。2011年，政府將會加強農(nóng)村水利設施建設，改善西南地區(qū)的干旱狀況。在關(guān)鍵水域建設水利工程，如太湖、洞庭湖、鄱陽湖，并逐步起到水土保持的目的。

　　利益相關(guān)者

　　在中國，有許多政府部門對地理信息產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展起到了重要的作用。主要有：

　　國家測繪局(State Bureau of Surveying and Mapping，SBSM，目前已經(jīng)更名為國家測繪地理信息局——3sNews編輯注)，國土資源部

　　國家測繪局是中國主要的測繪部門，它的職責包括為緊急情況繪制地圖、協(xié)調(diào)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著對地理信息產(chǎn)品和服務需求的增長，國家測繪局明確的指出重點發(fā)展的三個領(lǐng)域：數(shù)字中國地理空間框架(DCGF)、現(xiàn)代化測繪系統(tǒng)和地理信息產(chǎn)業(yè)。國家測繪局制定了一個新的制圖政策來使得現(xiàn)在由政府掌握的地理信息資源逐漸向?qū)姷乩硇畔a(chǎn)品感興趣的企業(yè)開放。國家測繪局在建立國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園中起到了關(guān)鍵的作用，這個產(chǎn)業(yè)園投資150億人民幣(22.5億美元)，計劃在2013年開始運行，100多家地理空間公司將在產(chǎn)業(yè)園安家落戶。

　　國家遙感中心(National Remote Sensing Center of China，NRSCC)，科技部

　　國家遙感中心隸屬于中國科技部(Chinese Ministry of Science and Technology，MOST)。國家遙感中心為包括GIS和衛(wèi)星導航技術(shù)在內(nèi)的遙感科學技術(shù)制定國家政策和長期計劃。還在全國范圍內(nèi)的遙感研究項目中協(xié)調(diào)不同的參與單位。它通過組織參與項目、研討會和交流訪問來加強國際間的合作，通過培訓、咨詢和數(shù)據(jù)采集管理的方式提供技術(shù)服務。同時，它也扮演了中國遙感領(lǐng)域與其他國際組織的聯(lián)絡人。

　　衛(wèi)星測繪應用中心(Satellite Surveying and Mapping Application Center，SASMAC)，國家測繪局

　　衛(wèi)星測繪應用中心于2009年成立，由國家測繪局直屬管理。衛(wèi)星測繪應用中心的主要職責是為衛(wèi)星測繪應用管理和數(shù)據(jù)處理維護以及相關(guān)的科學研究制定計劃。它也負責在衛(wèi)星測繪領(lǐng)域進行國家交流和合作。并努力提高衛(wèi)星制圖數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的分享，在公共緊急情況下快速獲取和處理地理信息并提供緊急的測繪服務。

　　數(shù)字地球與對地觀測中心(Center for Earth Observation & Digital Earth，CEODE)

　　中國科學院的數(shù)字地球與對地觀測中心成立于2007年8月27日，由中國科學院的三個單位合并組成：遙感衛(wèi)星地面站、航空遙感中心和數(shù)字地球?qū)嶒炇?。作為一個將科學研究和專業(yè)服務相結(jié)合的機構(gòu)，數(shù)字地球與對地觀測中心致力于高質(zhì)量的對地觀測系統(tǒng)的操作和相關(guān)的數(shù)據(jù)服務，并進行對地觀測技術(shù)前沿技術(shù)的研究及其應用示范。它的研究范疇還包括：數(shù)字地球關(guān)鍵問題的理論和技術(shù)研究、在多尺度上的綜合應用、數(shù)字地球研究平臺的建立。

　　測繪遙感信息工程國家重點實驗室

　　多年來，武漢測繪科技大學是中國測繪教育的中心，后來它與武漢大學合并，現(xiàn)在擁有測繪遙感信息工程國家重點試驗室。實驗室承擔了下列領(lǐng)域的研究工作：航空攝影測量、遙感圖像處理、空間信息系統(tǒng)開發(fā)、精確空間定位、3S集成和空間信息服務、多媒體通信和海洋監(jiān)測以及數(shù)字工程研究中心。

　　中國環(huán)保部

　　環(huán)保部的職責是貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護方面的政策和規(guī)劃、起草相關(guān)法律法規(guī)以及制定有關(guān)環(huán)境保護的行政條例。在“十二五”規(guī)劃期間，環(huán)境監(jiān)測管理技術(shù)被列為11項最重要的規(guī)劃發(fā)展領(lǐng)域。在環(huán)境保護工作中，地理空間技術(shù)可以將不同信息源的信息進行集成。水資源污染治理、空氣污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護與恢復以及全球環(huán)境問題的研究是其中的其他五個任務。在未來的五年里，中國將建立24個國家重點實驗室，其中三分之一的實驗室是與地理空間技術(shù)相關(guān)的。

　　挑戰(zhàn)與措施

　　雖然中國的地理空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備許多有利因素，但仍有一些這個產(chǎn)業(yè)需要密切關(guān)注的問題。

　　可得到的空間數(shù)據(jù)

　　中國各個政府部委都擁有自己的數(shù)據(jù)，但是在空間數(shù)據(jù)獲取上的政策限制了地理空間數(shù)據(jù)的使用。人們生活方式的改變使得對不同數(shù)據(jù)的需求增長。政府準備制定一項政策來引導空間數(shù)據(jù)的使用并制定數(shù)據(jù)分享的規(guī)則?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟使國家政府、省級政府、市級政府意識到地理空間技術(shù)帶來的好處，但這需要一個由國家測繪局制定的標準數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施來引導。隨著越來越多導航數(shù)據(jù)庫的合并，激烈的競爭將用戶分流。政府不得不扮演定義數(shù)據(jù)標準和準入制度的角色。并起到檢驗生產(chǎn)和共享的數(shù)據(jù)的真實性的作用。

　　企業(yè)過多

　　在中國，地理空間技術(shù)的潛力使得地理空間公司不斷涌現(xiàn)。1990年，中國只有20家地理空間公司。而目前，中國擁有成千上萬的公司，中小型公司在其中占大多數(shù)。80%的公司注冊資本在50萬到200萬人民幣之間。只有20%的公司的注冊資本在1000萬左右。

　　在這些公司中，大的民營企業(yè)只占少數(shù)，大多數(shù)是國有的定位于研究的企業(yè)。大量的地理空間公司相互競爭，但他們的差異并不明顯。這個行業(yè)缺乏有效地的企業(yè)管理和市場機制，大多數(shù)的公司是在相互隔離條件下運行。

　　核心技術(shù)知識的缺乏

　　像高精度GPS技術(shù)這樣的核心技術(shù)知識的缺乏阻礙了國內(nèi)制造商在這些方面的發(fā)展，這使得中國主要依賴于國際市場。原設備制造商在中國有很大的商機，國內(nèi)的生產(chǎn)商被促使生產(chǎn)與GPS、GLONASS、伽利略以及北斗導航系統(tǒng)相兼容的設備。

　　不健全的知識產(chǎn)權(quán)保護政策

　　不健全的知識產(chǎn)權(quán)保護政策阻礙了國際公司進入中國。這使得中國的地理空間市場與本領(lǐng)域的最前沿技術(shù)脫節(jié)。政府應該制定知識產(chǎn)權(quán)保護策略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律系統(tǒng)，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理并提高知識產(chǎn)權(quán)法律的執(zhí)行力度。

　　勞動力成本的提高

　　根據(jù)一項調(diào)查，目前中國是亞太地區(qū)第三高勞動力成本的國家，這在中國的東部地區(qū)尤為突出。這導致了中國的企業(yè)將他們的公司搬遷到其他可以負擔勞動力成本的地方。

　　培訓設施的不足

　　整個中國擁有超過200個分布在不同的高校的GIS實驗室。但是這些高校都缺少國際市場上最新產(chǎn)品和軟件的培訓。這是由于中國的教育系統(tǒng)和教學模式與其他國家不同造成的。

　　人才在供需上的差距

　　中國大型的地理空間公司將眼光投向國際市場，希望將解決方案和軟件投放國際市場。這需要訓練有素和經(jīng)驗豐富的企業(yè)管理和營銷人才。但是由于這些企業(yè)大部分由學者和專家管理，所以存在管理和營銷人才缺乏的現(xiàn)象。

　　結(jié)論

　　中國地理信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展，主要源于國內(nèi)的需求和政府的支持，中國地理空間產(chǎn)業(yè)的年平均增長率已經(jīng)超過25%。然而，中國需要建立起一個具有國際競爭優(yōu)勢的健壯成熟的市場。政府需要積極建立國家空間數(shù)據(jù)的架構(gòu)并在調(diào)控市場中起到關(guān)鍵的作用。逐步解決空間數(shù)據(jù)使用、知識產(chǎn)權(quán)保護、制定政策和標準等問題。另外，中國的地理信息產(chǎn)業(yè)應該進一步發(fā)展并探索國際市場。(致謝GIS Development;稿件來源：《Geospatial World》-April;2011 編譯：侯巍巍)