南亞島國(guó)斯里蘭卡在次大陸的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展中，過(guò)去一直扮演著謙遜低調(diào)、默默無(wú)聞的角色。然而，這種情況如今卻有望得到改變?，F(xiàn)在的斯里蘭卡，國(guó)內(nèi)擁有良好的政治形勢(shì)，并且由一個(gè)積極進(jìn)取的政府掌舵，而新政府在運(yùn)用新科技推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展上有著強(qiáng)烈的興趣。

　　地理空間技術(shù)的引入

　　大體上來(lái)講，斯里蘭卡對(duì)地理空間技術(shù)的吸收和引入大約始于新世紀(jì)之初，千年之交之際。除了技術(shù)自然發(fā)展的需求之外，促使斯里蘭卡采用這種新技術(shù)的關(guān)鍵因素之一則是基于各種發(fā)展活動(dòng)的外資項(xiàng)目的涌入。斯里蘭卡國(guó)家政府給排水部門采購(gòu)主任M. Sirajuddin說(shuō)：“伴隨這些源自于發(fā)達(dá)國(guó)家的外資項(xiàng)目而來(lái)的還有專門的技術(shù)知識(shí)，地理空間技術(shù)是其中不可或缺的一部分。”

　　地理空間技術(shù)在斯里蘭卡已經(jīng)確立了立足點(diǎn)，這項(xiàng)技術(shù)正逐漸顯示出其重要性。在最近的幾年時(shí)間里，該國(guó)已經(jīng)有幾個(gè)主要的組織機(jī)構(gòu)開始使用這項(xiàng)新技術(shù)。據(jù)測(cè)繪學(xué)專家顧問(wèn)，斯里蘭卡前測(cè)繪局局長(zhǎng)KLA Ranasinghe Silva說(shuō)，斯里蘭卡使用地理空間技術(shù)的原因之一是需要更高效快速的方法來(lái)應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)需求。他還補(bǔ)充到，高度教育化的社會(huì)所要求的精確的定位信息、更高的安全性、旅游信息以及延遲緩解等需求只能通過(guò)這種自然科技滿足。發(fā)揮政府的支持作用對(duì)于任何行業(yè)或技術(shù)的繁榮發(fā)展都是至關(guān)重要的，在這方面，斯里蘭卡政府一直給予了地理空間技術(shù)行業(yè)應(yīng)有的重視。據(jù)斯里蘭卡測(cè)繪研究局副局長(zhǎng)/高級(jí)講師Dampegama博士而言，斯里蘭卡政府已經(jīng)意識(shí)到地理空間技術(shù)的重要作用，并且已經(jīng)將建立國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)共享政策，設(shè)置版權(quán)問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)等基本政策的修訂納入考慮之中。斯里蘭卡國(guó)內(nèi)北部和東部地區(qū)緊張政治局勢(shì)的解除使得整個(gè)國(guó)家的焦點(diǎn)重新集中到各項(xiàng)發(fā)展活動(dòng)上。據(jù)Dampegama所言，在過(guò)去的三十年里，民族紛爭(zhēng)在該國(guó)的北部和東部地區(qū)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重限制了這里的交通，造成這些地區(qū)該有的基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)的缺乏;隨著2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，斯里蘭卡國(guó)家政府已采取了必要的措施來(lái)恢復(fù)通訊，發(fā)展道路網(wǎng)和旅游業(yè)等，以為地理空間數(shù)據(jù)在商務(wù)管理、資產(chǎn)管理、優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和機(jī)隊(duì)管理中的應(yīng)用鋪平道路。

　　地理空間數(shù)據(jù)的獲取

　　數(shù)據(jù)在任何的地理空間活動(dòng)中都處于核心地位。斯里蘭卡測(cè)繪局是該國(guó)的國(guó)家測(cè)繪與制圖機(jī)構(gòu)。局長(zhǎng)SMW Fernando說(shuō)，通過(guò)將測(cè)繪局提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、闡釋、賦予實(shí)際意義，該國(guó)約70%的地區(qū)已經(jīng)以1:10000的比例尺被繪制在地圖上，整個(gè)國(guó)家則以1:50000的比例尺被繪制出來(lái)了。為了獲取更好的精度，斯里蘭卡測(cè)繪局還以1:2000的比例尺完成了該國(guó)首都——科倫坡及其郊區(qū)的地形圖繪制，而且這些數(shù)據(jù)可以被任何需要它的人獲取。

　　Fernando對(duì)斯里蘭卡地理空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持有樂(lè)觀的態(tài)度，他說(shuō)，在不久的將來(lái)，將剛剛獲得解放的斯里蘭卡北部和東部地區(qū)繪制在地圖上已成為可能。雖然過(guò)去在這些區(qū)域的地圖信息獲取方面存在著某些限制，但是隨著這些地區(qū)的解放，所有的限制都已經(jīng)得到解除。目前，北部和東部地區(qū)1:50000比例尺的地圖已經(jīng)可以獲取使用，并且測(cè)繪局正在制作北部省份1:10000比例尺的地圖，有望在2011年末完成。

　　地理空間數(shù)據(jù)的不同應(yīng)用

　　隨著人們進(jìn)一步意識(shí)到空間技術(shù)的好處，并逐漸適應(yīng)這項(xiàng)新技術(shù)，地理空間技術(shù)正在斯里蘭卡的一些應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)尋找容身之所。下面讓我們了解下斯里蘭卡國(guó)內(nèi)一些重要的公共事業(yè)部門對(duì)地理空間技術(shù)的應(yīng)用情況。

　　城市發(fā)展：斯里蘭卡城市發(fā)展局(UDA)是斯里蘭卡國(guó)家建設(shè)中關(guān)鍵的利益關(guān)系者之一。UDA的信息系統(tǒng)與GIS(Geographic Information System，地理信息系統(tǒng))部門資深總監(jiān)L.H.Indrasiri說(shuō)，“地理空間數(shù)據(jù)的使用為UDA提供了許多美好的發(fā)展前景，并使得UDA能夠借此從許多方面加快自身的發(fā)展與完善”。UDA針對(duì)人工操作，借用地理空間技術(shù)引入了業(yè)務(wù)流程重組計(jì)劃，包含基于GIS的規(guī)劃審批和通關(guān)系統(tǒng)，土地交易系統(tǒng)和電子規(guī)劃等多項(xiàng)活動(dòng)。此外，UDA還與斯里蘭卡防務(wù)機(jī)構(gòu)和警署共享信息以重新審視自己的戰(zhàn)略。

　　災(zāi)害管理：地理空間技術(shù)逐漸成為斯里蘭卡政府災(zāi)害管理——“災(zāi)害管理中心”與人權(quán)維護(hù)部門不可分割的一部分。該中心利用UNDP提供的資金啟動(dòng)了一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)項(xiàng)目，涵蓋五大災(zāi)害的預(yù)測(cè)：洪水、山體滑坡、沿海災(zāi)害、干旱和颶風(fēng)，旨在提供關(guān)于它們的強(qiáng)度發(fā)生概率等信息。斯里蘭卡政府IT與GIS局局長(zhǎng)Gamini Hettiarchchi少將和副局長(zhǎng)Srimal Samansiri說(shuō)到，該項(xiàng)目一旦完工，提供的這些災(zāi)害信息在早期的災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)中大有裨益。在第二階段，該中心將會(huì)進(jìn)行弱點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)繪圖，提供更加詳細(xì)的信息細(xì)節(jié)，如人口、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境等。該中心還啟動(dòng)了另外一個(gè)項(xiàng)目——中亞倡議。

　　斯里蘭卡國(guó)家灌溉部是地理空間技術(shù)的早期采用者之一，主要是運(yùn)用GIS進(jìn)行灌溉系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和水資源工程的項(xiàng)目規(guī)劃。部長(zhǎng)GGA Godaliyadda博士說(shuō)，該部門還運(yùn)用地理空間技術(shù)正在進(jìn)軍農(nóng)基產(chǎn)業(yè)。灌溉部還進(jìn)行了1:50000和1:10000比例尺的紙質(zhì)繪圖，現(xiàn)在正在數(shù)字化這些紙質(zhì)地圖。該部門認(rèn)為地理空間技術(shù)非常節(jié)省時(shí)間。

　　斯里蘭卡道路發(fā)展局自2005年以來(lái)一直在使用包括GIS、GPS(Global Position System，全球定位系統(tǒng))、虛擬地球在內(nèi)的地理空間技術(shù)。據(jù)RDA的GIS柵格規(guī)劃署署長(zhǎng)G. Bandara所說(shuō)，道路發(fā)展局運(yùn)用GIS來(lái)制作在所有年度報(bào)告、可行性報(bào)告、研究計(jì)劃和所有其他的RDA文檔中要用到的電子地圖，開發(fā)與維護(hù)國(guó)家公路網(wǎng)的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，及維護(hù)空間目標(biāo)和表格屬性間的聯(lián)系。運(yùn)用GPS來(lái)捕獲新建道路與橋梁的坐標(biāo)以用于規(guī)劃和設(shè)計(jì)，創(chuàng)建道路、橋梁等實(shí)物的新的數(shù)字覆蓋，及在新道路的規(guī)劃中用來(lái)鑒定道路的對(duì)齊與校準(zhǔn)是否適當(dāng)。

　　斯里蘭卡國(guó)家水產(chǎn)資源研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)的職能是對(duì)海洋生物、海洋、內(nèi)陸水產(chǎn)資源、環(huán)境學(xué)、水文學(xué)及漁撈學(xué)的進(jìn)行分類。據(jù)首席信息科技分類專家A.B.Ajith K. Gunaratne所說(shuō)，所有的分類工作都是運(yùn)用地理空間技術(shù)進(jìn)行的。GIS被用在綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖的選址、水產(chǎn)資源評(píng)估、安全航行和生成圖表等方面，而衛(wèi)星影像在漁業(yè)預(yù)測(cè)中非常有用。該機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了一個(gè)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù);作為地理空間技術(shù)的活躍用戶之一，該機(jī)構(gòu)打算出版一份地圖冊(cè)，來(lái)傳播它對(duì)有關(guān)沿海地區(qū)的研究成果，同時(shí)采取積極措施使地理空間技術(shù)的最終用戶受益。此外，該機(jī)構(gòu)還提倡建立海洋空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　斯里蘭卡海關(guān)是地理空間技術(shù)的一個(gè)新用戶，直到幾年前它還沒有一個(gè)系統(tǒng)來(lái)監(jiān)控海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)的貨物集裝箱的活動(dòng)，貨物被直接交付給提供海關(guān)申報(bào)單的接收人那里。斯里蘭卡ICT(信息與通信技術(shù))部海關(guān)副局長(zhǎng)C. Saman Rathnayake說(shuō)，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次商討，有人提議采用GPS追蹤系統(tǒng)來(lái)提升現(xiàn)有的“貨物安全控制自動(dòng)化系統(tǒng)”的效率和有效性。

　　斯里蘭卡的公用事業(yè)正越來(lái)越多地在規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施階段中用到地理空間技術(shù)。GIS分析師/繪圖員、Ceywater土木工程咨詢公司的顧問(wèn)Tharanga Jayamanna說(shuō)，直到幾年前，GIS還主要是用在專題制圖方面，而現(xiàn)在它卻同樣用在分析、建模和數(shù)據(jù)庫(kù)管理中。在水供應(yīng)系統(tǒng)中，這是Ceywater公司提供的眾多主動(dòng)式服務(wù)之一，地理空間技術(shù)的好處包括鞏固位置和諸如直徑、原料、完成數(shù)據(jù)信息等在內(nèi)的屬性的管理，并簡(jiǎn)單地評(píng)估和計(jì)算設(shè)備的眾多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及運(yùn)用覆蓋操作進(jìn)行快速分析的可能性。

　　地理空間技術(shù)也運(yùn)用在包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生生物保護(hù)、氣象、市議會(huì)、地方治理、環(huán)境管理、公眾安全、水資源管理、開發(fā)項(xiàng)目、土地管理、電力、社區(qū)發(fā)展和國(guó)防等在內(nèi)的眾多其他領(lǐng)域里。雖然大多數(shù)用戶是公共領(lǐng)域內(nèi)的用戶，但是私營(yíng)領(lǐng)域的用戶正在增加，最為顯著的就是電信領(lǐng)域里的私營(yíng)用戶。地理信息國(guó)際組織的常務(wù)董事Sudarman Siripala說(shuō)，像運(yùn)輸業(yè)這樣需要進(jìn)行車輛追蹤的部門和一些零售業(yè)部門也表達(dá)了對(duì)地理空間技術(shù)的強(qiáng)烈興趣，這些部門深刻了解這項(xiàng)技術(shù)的好處，如成本效益。Sudarman Siripala還補(bǔ)充道，他的公司主要為私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供利用激光技術(shù)和機(jī)器來(lái)操縱數(shù)據(jù)的傳輸這樣的服務(wù)。

　　一部分用戶覺得并不是所有需求的數(shù)據(jù)都能夠使用，而且有時(shí)數(shù)據(jù)的更新也是一大問(wèn)題。然而，對(duì)于大部分用戶來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)是可用的，能夠滿足大部分的應(yīng)用需求。Tharanga說(shuō)，他的機(jī)構(gòu)擁有合格的地理空間數(shù)據(jù)，而且從授權(quán)機(jī)構(gòu)購(gòu)買這些數(shù)據(jù)是行得通的，他表示政府機(jī)關(guān)正在其職能領(lǐng)域和部門中發(fā)展新的數(shù)據(jù)集。Indrasiri以為數(shù)據(jù)只是在相當(dāng)有限的一些場(chǎng)合中可以使用。在這種情況下，UDA只能自己生產(chǎn)數(shù)據(jù)。斯里蘭卡政府灌溉部發(fā)現(xiàn)，獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行它的各項(xiàng)活動(dòng)是沒問(wèn)題的，但該部門常常還會(huì)生產(chǎn)自己的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)也可以進(jìn)一步地被其他的政府部門所使用。

　　面臨的挑戰(zhàn)

　　在斯里蘭卡，由于地理空間技術(shù)的應(yīng)用尚處于初期階段，這個(gè)國(guó)家有它自己需要應(yīng)對(duì)與處理的磨合期難題。關(guān)鍵性的問(wèn)題可能是對(duì)這項(xiàng)技術(shù)帶來(lái)的好處缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，外加在開始的時(shí)候人們對(duì)于采用新技術(shù)一般都懷著極不情愿的態(tài)度。正如Ranasinghe Silva所說(shuō)，有必要激發(fā)潛在用戶去接受新工藝、新設(shè)備，并且使普通用戶能清醒地認(rèn)識(shí)到新工藝的好處。即使地理空間技術(shù)找到了了解并愿意使用它的用戶，但是缺乏健全的技術(shù)知識(shí)也會(huì)導(dǎo)致用戶無(wú)法將這項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)全面地發(fā)揮出來(lái)。

　　伴隨外資項(xiàng)目而來(lái)的，還有技術(shù)本身的復(fù)雜性。據(jù)Fernando所說(shuō)，該項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，技術(shù)專家就會(huì)返回他們的祖國(guó)，但往往給當(dāng)?shù)貨]有得到合適培訓(xùn)的人們留下巨大的技術(shù)知識(shí)空白。高成本是地理空間產(chǎn)業(yè)另一大隱患。Sudarman表示，在政策方面，與空間數(shù)據(jù)及地理空間技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的明確的政府法令將有益于地理空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　結(jié)論

　　盡管有一些挑戰(zhàn)，斯里蘭卡的地理空間產(chǎn)業(yè)前景依然樂(lè)觀，我們清醒地明白最初的缺陷永遠(yuǎn)是發(fā)展進(jìn)化不可分割的一部分。Chaminda認(rèn)為政府部門間需要共享現(xiàn)有數(shù)據(jù)以避免無(wú)謂的數(shù)據(jù)復(fù)制。Indrasiri則認(rèn)為目前需要解決的主要問(wèn)題是國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。合理的人力資源是任何行業(yè)成功故事里關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，而斯里蘭卡在這方面恰好能滿足要求的標(biāo)準(zhǔn)。Tharanga相信，斯里蘭卡擁有充足人力資源來(lái)應(yīng)付當(dāng)前的需求。Chaminda則認(rèn)為，斯里蘭卡在GIS和RS(remote sensing，遙感)領(lǐng)域中的培訓(xùn)計(jì)劃是非常充足的，能夠通過(guò)提供標(biāo)準(zhǔn)的GIS和RS軟件供人們使用以獲取良好的實(shí)踐知識(shí)。

　　隨著北部和東部地區(qū)和平的恢復(fù)，斯里蘭卡正在經(jīng)歷新一輪的發(fā)展浪潮，尤其是北部與東部地區(qū)為地理空間公司的發(fā)展提供了大量的機(jī)遇。新的發(fā)展也導(dǎo)致測(cè)繪局解除某些數(shù)據(jù)提供上的限制，進(jìn)一步推動(dòng)了整個(gè)地理空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。斯里蘭卡本屆政府在信息技術(shù)方面的舉措同樣有利于行業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橐粋€(gè)健全的IT生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)地理空間產(chǎn)業(yè)繁榮的先導(dǎo)。（編譯 杜會(huì)）