《美國(guó)商業(yè)周刊》：伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)目前已陷入困境，不僅經(jīng)費(fèi)難以為繼，連頻率也被"北斗二代"優(yōu)先占用。

　　3月中旬，來自中國(guó)和歐洲航天部門的官員們行色匆匆，趕赴德國(guó)慕尼黑，就爭(zhēng)執(zhí)了半年的導(dǎo)航衛(wèi)星放射頻率"重疊"問題展開第二輪談判。雙方唇槍舌劍，激烈交鋒。歐方官員以頻率是從美國(guó)人手里花"血本"獲得，而且歐洲人的"伽利略"系統(tǒng)早已按此頻率進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)現(xiàn)已無法修改為由，力壓中國(guó)"北斗"二號(hào)系統(tǒng)"搬遷"到其他頻道上。

西陸東方軍事（3sNews配圖）

　　中方則依據(jù)國(guó)際上通行的衛(wèi)星發(fā)射頻率原則--"誰先用誰先得"的"所有權(quán)取得"，對(duì)自己的權(quán)益寸步不讓，對(duì)歐方的要求據(jù)理力爭(zhēng)。會(huì)談最終毫無進(jìn)展，等待下一輪談判在全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)一事上，中國(guó)和歐洲從最初的合作，逐步走向競(jìng)爭(zhēng)，反映了中歐之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和戰(zhàn)略利益沖突，而沖突背后，則揭示了歐洲一直以來對(duì)華所抱持的傲慢和排斥心態(tài)。關(guān)于這場(chǎng)并不為國(guó)內(nèi)人所熟知的爭(zhēng)執(zhí)，其實(shí)由來已久，要厘清來龍去脈，還得從最開始的中歐合作簽約談起。

　　蜜月期(2003年-2004年)中歐優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)反對(duì)單極世界

　　2003年的歐洲，處處彌漫著反美反戰(zhàn)情緒。美國(guó)執(zhí)意執(zhí)行單邊主義外交政策，不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲人感受到了"單極世界"引起的潛在危險(xiǎn)。時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克，主張建立"多極化世界"，他的呼聲得到時(shí)任德國(guó)總理施羅德的堅(jiān)決支持。在這樣的背景下，歐盟決定把中國(guó)納入歐盟2002年就已啟動(dòng)的"伽利略"計(jì)劃中，中國(guó)成為第一個(gè)非歐盟的參與國(guó)。消息傳開，震驚美國(guó)。

　　一直以來，美國(guó)的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS在民用導(dǎo)航領(lǐng)域獨(dú)步天下，即便同時(shí)代有俄羅斯的"格洛納斯"系統(tǒng)與之競(jìng)爭(zhēng)，但"格洛納斯"年久失修，導(dǎo)航衛(wèi)星殘缺不全，早已淡出國(guó)際市場(chǎng)，根本不具備與GPS一比高下的能力。歐盟發(fā)起的"伽利略"全球衛(wèi)星導(dǎo)航計(jì)劃，被認(rèn)為是結(jié)束美國(guó)"獨(dú)霸"局面的最有力挑戰(zhàn)。按設(shè)計(jì)，"伽利略"將一共由30顆"中軌道"和"靜軌道"導(dǎo)航衛(wèi)星覆蓋全球，其定位精度超過了GPS，在兼容性和精確度等設(shè)計(jì)方面也優(yōu)于GPS。為了打破GPS的壟斷地位，"伽利略"的"公共管理服務(wù)"系統(tǒng)擬使用的頻率故意選擇了與美國(guó)GPS相近的頻率，這樣的安排有可能沖淡GPS的頻道效果，令美國(guó)人坐立不安。

　　中國(guó)的北斗衛(wèi)星依照誰先用誰先得的原則，已使用了原本"伽利略"系統(tǒng)計(jì)劃使用的頻率。

　　早在幾年前，中國(guó)在區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)上已有長(zhǎng)足發(fā)展，2000年相繼發(fā)射了兩顆靜地軌道的導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，2003年4月又發(fā)射了第三顆"靜軌道"衛(wèi)星，基本形成了覆蓋全中國(guó)的區(qū)域?qū)Ш胶投ㄎ幌到y(tǒng)，這一系統(tǒng)被稱為"北斗"一號(hào)。

　　當(dāng)時(shí)的"北斗"系統(tǒng)尚屬實(shí)驗(yàn)開發(fā)階段，其技術(shù)參數(shù)落后于GPS，也落后于2002年歐盟決定啟動(dòng)的"伽利略"系統(tǒng)，而且更重要的一點(diǎn)是，"北斗"一號(hào)只屬于區(qū)域性，其商用價(jià)值并不高。在這樣背景下，歐洲人主動(dòng)"邀請(qǐng)"中方加入全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，中方欣然受之，雙方一拍即合。

　　歐洲把中國(guó)納入，不僅使歐洲一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人賺足了政治資本，也使"伽利略"計(jì)劃捉襟見肘的財(cái)政狀況得到極大緩解，更給"伽利略"進(jìn)入中國(guó)誘人的市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。2003年底，在中方實(shí)際完成了區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)"北斗"一號(hào)之后，中歐草簽合作協(xié)議。2004年中歐正式簽署技術(shù)合作協(xié)議，中方承諾投入2。3億歐元的巨額資金，第一筆7000萬歐元的款項(xiàng)很快就打到歐方賬戶上。
 

　　中國(guó)與歐盟合作，既有戰(zhàn)略利益也有實(shí)際的好處。有人評(píng)論，中歐在高端技術(shù)上的合作，實(shí)質(zhì)上打破了美國(guó)主導(dǎo)的歐洲對(duì)華武器禁運(yùn)，也相當(dāng)于廢棄了針對(duì)中國(guó)這樣特定國(guó)家的歐美武器貿(mào)易條例(ITAR)，為最終從法律層面解除對(duì)華武器禁運(yùn)撕開了一個(gè)口子。由于衛(wèi)星導(dǎo)航在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演越來越重大的角色，美國(guó)甚至揚(yáng)言，美國(guó)如感覺受到威脅，則有權(quán)擊毀"伽利略"衛(wèi)星。

　　在上世紀(jì)90年代的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的GPS出盡風(fēng)頭。利用GPS系統(tǒng)提供定位的導(dǎo)彈或戰(zhàn)斗機(jī)可以對(duì)地面目標(biāo)進(jìn)行精確打擊，這給歐洲國(guó)家留下了深刻印象。歐洲國(guó)家為了減少對(duì)美國(guó)GPS系統(tǒng)的依賴，同時(shí)也為了在未來的衛(wèi)星導(dǎo)航定位市場(chǎng)上分一杯羹，決定發(fā)展自己的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)3年的論證，2002年3月，歐盟15國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議一致決定，啟動(dòng)“伽利略”導(dǎo)航衛(wèi)星計(jì)劃。

　　“伽利略”計(jì)劃的總投資預(yù)計(jì)為36億歐元，由分布在3個(gè)軌道上的30顆衛(wèi)星組成。該系統(tǒng)與GPS類似，可以向全球任何地點(diǎn)提供精確定位信號(hào)。由于“伽利略”系統(tǒng)主要針對(duì)民用市場(chǎng)，因此在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)人員就把為民用領(lǐng)域的客戶提供高精度的定位放在了首要位置。與美國(guó)的GPS相比，“伽利略”系統(tǒng)可以為民用客戶提供更為精確的定位，其定位精度可以達(dá)到1米，而GPS只能達(dá)到10米。

　　按照計(jì)劃，第一顆用于測(cè)試的衛(wèi)星將于今年年底在白俄羅斯的拜科努爾基地發(fā)射升空，2006年“伽利略”系統(tǒng)即可進(jìn)行正式部署，2008年整個(gè)系統(tǒng)完工，正式為客戶提供商業(yè)服務(wù)。

　　“伽利略”系統(tǒng)主要用于民用領(lǐng)域，而且面對(duì)的是GPS這個(gè)運(yùn)行超過20年的市場(chǎng)壟斷者，其市場(chǎng)開發(fā)的難度之大可想而知。因此，“伽利略”計(jì)劃采用開放合作的模式，通過吸收合作伙伴來擴(kuò)大市場(chǎng)份額。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來快速發(fā)展，中國(guó)龐大的潛在用戶群對(duì)于確保“伽利略”系統(tǒng)的成功具有重要意義，中國(guó)從一開始就進(jìn)入了歐洲的視線。

　　2000年，“伽利略”計(jì)劃提出不久，歐盟委員會(huì)副主席德帕拉西奧在與當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基會(huì)晤時(shí)就表示希望中國(guó)參與“伽利略”計(jì)劃，得到了中國(guó)的積極回應(yīng)。隨后，中國(guó)同歐盟簽署協(xié)議，在北京成立了中歐衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)培訓(xùn)合作中心，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)技術(shù)人員的培訓(xùn)和雙邊交流。而為了落實(shí)中方的責(zé)任與義務(wù)，中國(guó)成立了由多家公司參股的“伽利略”衛(wèi)星導(dǎo)航有限公司。該公司作為國(guó)內(nèi)的總承包商負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)的相關(guān)單位和公司，完成中國(guó)在“伽利略”計(jì)劃中所承擔(dān)的任務(wù)。

　　中國(guó)加入“伽利略”計(jì)劃，對(duì)雙方都是好事。從歐洲方面看，歐洲希望成為未來世界獨(dú)立的一極，在世界事務(wù)中發(fā)揮積極的作用。通過與中國(guó)在空間技術(shù)上的合作，可以對(duì)美國(guó)的“單邊主義”形成一定的牽制，所以在“伽利略”計(jì)劃的合作中歐洲表現(xiàn)得更主動(dòng)。

　　而中國(guó)通過合作可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，中國(guó)將向“伽利略”計(jì)劃投資2億歐元，根據(jù)比例獲取相應(yīng)收益。同時(shí)中國(guó)在整個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)作過程中可以提升本國(guó)的技術(shù)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，為本國(guó)開發(fā)獨(dú)立的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)打下良好的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心常務(wù)副主任趙康寧今天在接受記者專訪時(shí)表示，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星COMPASS-G2的發(fā)射成功，將進(jìn)一步加固提升正在運(yùn)行的北斗一代功能，對(duì)用戶在網(wǎng)使用和北斗導(dǎo)航推廣，無疑都是福音。

　　北斗導(dǎo)航系統(tǒng)逐漸成熟和壯大

　　十五日凌晨，中國(guó)成功發(fā)射一顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，這是自兩年前首顆北斗衛(wèi)星導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射成功后，中國(guó)送入太空的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃中的第二顆組網(wǎng)衛(wèi)星。

　　趙康寧表示，“北斗”是中國(guó)獨(dú)立自主設(shè)計(jì)、建設(shè)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，也是聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位四大核心供應(yīng)商之一。按照“先區(qū)域，后全球”的總體建設(shè)規(guī)劃，中國(guó)在二00三年正式開通的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航試驗(yàn)系統(tǒng)即北斗一代，成為繼GPS、GLONASS之后，能夠獨(dú)立提供服務(wù)的三大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之一。

　　趙康寧透露，北斗一代開通應(yīng)用五年多來，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，狀態(tài)良好，及時(shí)提供了導(dǎo)航定位、數(shù)字短信及精確授時(shí)服務(wù)。在去年四川抗震救災(zāi)中建立奇功至今仍記憶猶新。目前入網(wǎng)注冊(cè)用戶四萬多，近一、二年內(nèi)規(guī)劃新增用戶數(shù)超過十萬，應(yīng)用覆蓋了水利電力、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土測(cè)繪、氣象預(yù)報(bào)、減災(zāi)救災(zāi)和公共安全等領(lǐng)域，牽引促進(jìn)了電子、通信、機(jī)械制造、地理信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　他介紹，北斗二代將是北斗一代的延續(xù)和拓展。目前正在組網(wǎng)建設(shè)的北斗二代不僅完全繼承兼容北斗一代，在用戶容量、服務(wù)區(qū)域、動(dòng)態(tài)性能、定位精度和使用方式上將有重大改進(jìn)和提高。COMPASS-G2成功進(jìn)入預(yù)定軌道并開始工作，既是對(duì)北斗一代系統(tǒng)性能的加固，也是對(duì)國(guó)人北斗信念的再提升。

　　談到正在組網(wǎng)的北斗二代系統(tǒng)和將要建設(shè)的北斗全球系統(tǒng)，趙康寧認(rèn)為，盡管目前的“北斗”還處在成長(zhǎng)期，但中國(guó)北斗的設(shè)計(jì)理念和服務(wù)模式為全球衛(wèi)星導(dǎo)航帶來了新的活力和機(jī)遇，中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的匯集有源無源方式，兼?zhèn)涠ㄎ弧?bào)告、授時(shí)功能，開辟了衛(wèi)星導(dǎo)航集成應(yīng)用新途徑。與此同時(shí)，中國(guó)北斗操作者也一直在與GPS、GLONASS及伽利略系統(tǒng)進(jìn)行衛(wèi)星頻率共用磋商，探討實(shí)現(xiàn)兼容與互操作的有效途徑并取得進(jìn)展。

　　趙康寧最后表示，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心已經(jīng)部署了在完善分理服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行“無償使用”優(yōu)惠措施，并加大行業(yè)推廣和政府采購(gòu)支持力度，使北斗在全社會(huì)得到更廣泛的應(yīng)用推廣。同時(shí)，作為中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用的主要管理單位，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心將會(huì)一如既往做好北斗系統(tǒng)運(yùn)行和應(yīng)用服務(wù)工作，積極統(tǒng)籌調(diào)配系統(tǒng)資源、確保衛(wèi)星導(dǎo)航使用安全及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。