《武漢市交通旅游圖》錯(cuò)漏頻頻，大量旅游景點(diǎn)和重要公共信息缺失，代之以新開(kāi)樓盤、?？崎T診以及各種企業(yè)、公司的名稱和圖標(biāo)，就像一張大廣告單。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，那些“鳩占鵲巢”的公司、企業(yè)，都是給制圖單位交了錢的。主管部門稱，這是“行業(yè)潛規(guī)則”。我省地圖管理辦法并未明令禁止在地圖上標(biāo)載正常的廣告信息，而一些企業(yè)、公司的信息也具有部分公共信息的屬性，在管理上不能“一刀切”。

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　　讀者報(bào)料

　　旅游地圖錯(cuò)漏百出

　　近日，市民聞先生有位朋友要從北京來(lái)武漢市東西湖區(qū)辦事。因?yàn)殚L(zhǎng)期在武昌居住，聞先生對(duì)東西湖區(qū)不熟悉，于是便到附近的武昌火車站買了份《武漢市交通旅游圖》做參考。

　　沒(méi)想到，在查看地圖時(shí)，聞先生發(fā)現(xiàn)了不少錯(cuò)漏之處。如新華路長(zhǎng)途客運(yùn)站、同濟(jì)醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院等大型地標(biāo)性單位不見(jiàn)蹤影；557路、562路公汽早已改線，不再經(jīng)過(guò)武漢長(zhǎng)江大橋，但地圖上標(biāo)載的仍然是老線路；經(jīng)過(guò)漢口火車站、武昌火車站等重要地點(diǎn)的38路、402路均未標(biāo)載等等。

　　另外，該地圖雖然名為“旅游圖”，琴臺(tái)大劇院、漢陽(yáng)公園以及很多紅色旅游景點(diǎn)卻都“集體缺席”。

　　雖然缺少了這許多重要公共信息，該地圖上的標(biāo)載仍然滿滿當(dāng)當(dāng)，新開(kāi)樓盤、各種企業(yè)和公司乃至?？崎T診的名稱、圖標(biāo)琳瑯滿目，甚至一家陶瓷制品公司在漢所有分店的位置都有標(biāo)載。由于擠得太滿，地圖上本應(yīng)標(biāo)明的部分道路名稱也被省略，整張地圖形同一張大廣告單。

　　聞先生稱，交通旅游地圖的基本功能是“指路”，但拿著這樣的地圖，不僅外地人找不到路，就是像他這樣的武漢本地人，恐怕也會(huì)犯暈。

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　　記者調(diào)查

　　上圖收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)

　　聞先生手中的這份《武漢市交通旅游圖》，是今年9月由湖北省地圖院編制的。帶著這份地圖，記者采訪了該院。

　　該院開(kāi)發(fā)處負(fù)責(zé)人、總工程師曹定基告訴記者，武漢市公交線路十分復(fù)雜且經(jīng)常變化，省地圖院雖然花了很大力氣進(jìn)行核實(shí)，仍難免會(huì)有錯(cuò)誤。為了彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤，他們出售地圖時(shí)，一般附帶一份相對(duì)準(zhǔn)確的公交線路表。

　　對(duì)地圖上廣告信息過(guò)多的問(wèn)題，曹定基解釋說(shuō)，省地圖院出了兩種版本的地圖，一種是“銷售版”地圖，另一種是“廣告版”地圖。聞先生買到的就是“廣告版”地圖。

　　曹定基隨后向記者展示了最新版的“銷售版”地圖——《武漢市交通游覽圖》。該地圖雖然與“廣告版”地圖的名稱僅有一字之差，卻幾乎沒(méi)有廣告信息，公共服務(wù)信息相對(duì)也比較全面。

　　曹定基說(shuō)，無(wú)論是公共信息還是廣告信息，對(duì)市民來(lái)說(shuō)可能都是有用的。但一幅地圖版面有限，不可能在上面列出所有有用的信息，因此他們編制了兩種版本的地圖，各有側(cè)重，消費(fèi)者可以各取所需。

　　那么編制“廣告版”地圖所收取的廣告費(fèi)是如何處理的？曹定基稱，這些費(fèi)用其實(shí)并不多，大部分用來(lái)完善地圖了。如該院正在建設(shè)的電子公交線路信息系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)等都需要資金，財(cái)政撥款不足的部分就用廣告費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。“有這樣兩種版本的地圖供選擇，地圖的公共服務(wù)功能是有保障的。而且我們是以圖養(yǎng)圖，歸根到底是為了把地圖做好。”曹定基表示。

　　記者隨后以客戶身份向“廣告版”地圖廣告業(yè)務(wù)人員咨詢，對(duì)方告知，在地圖上標(biāo)載公司名稱和電話號(hào)碼需要1800元，如果再加上公司圖標(biāo)，則要2800元。交費(fèi)之后，公司名稱可在地圖上保留3年。

　　記者又走訪了多家報(bào)攤、書店和郵局，發(fā)現(xiàn)這兩種版本的地圖都在市面上有售，但一個(gè)地方同時(shí)出售兩種版本地圖的情況不多。另外，目前市面上還出售由另一家機(jī)構(gòu)編制的地圖，上面也有一些廣告信息。

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　　主管部門

　　這是“行業(yè)潛規(guī)則”

　　省測(cè)繪局是我省地圖的主管部門，該局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人范小杰介紹，按照《湖北省地圖管理辦法》第十二條，編制公開(kāi)發(fā)行的交通圖、旅游圖等地圖，應(yīng)當(dāng)標(biāo)載公共信息。該局在審核地圖時(shí)，主要檢查地圖是否準(zhǔn)確，以及地圖上是否有《地圖管理辦法》明令禁止的內(nèi)容，正常的廣告信息不在禁止之列。

　　范小杰說(shuō)，在地圖上標(biāo)載廣告信息并收取“信息標(biāo)載費(fèi)”的做法由來(lái)已久，已成為“行業(yè)潛規(guī)則”。該局曾想禁止，但當(dāng)時(shí)有人提出，酒店、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及某些企業(yè)的信息也為人所需，有部分公共信息的屬性，不應(yīng)該“一刀切”地禁止，而且部分有制圖資質(zhì)的盈利性機(jī)構(gòu)也需要以此賺錢。經(jīng)討論、權(quán)衡，最終沒(méi)有出臺(tái)“禁止令”。

　　范小杰稱，省地圖院編制的“銷售版”地圖印數(shù)遠(yuǎn)多于“廣告版”地圖，說(shuō)明該院仍然是以提供公共服務(wù)為優(yōu)先考慮的。真正應(yīng)該取締的是那些沒(méi)有制圖資質(zhì)、卻以制圖為名收費(fèi)的行為，該局每年都會(huì)接到這類投訴并予以查處。

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　　專家看法

　　公共利益不容侵害

　　地圖編制機(jī)構(gòu)在地圖上標(biāo)載廣并收費(fèi)是否妥當(dāng)？記者就此問(wèn)題采訪了有關(guān)專家。

　　武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授尚重生說(shuō)，地圖屬公共精神產(chǎn)品，地圖編制機(jī)構(gòu)收取信息標(biāo)載費(fèi)，實(shí)際上是利用專業(yè)知識(shí)、法規(guī)空白和人們對(duì)公共產(chǎn)品使用的普遍化來(lái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。這種行為一旦過(guò)度，不僅是對(duì)地圖編制機(jī)構(gòu)權(quán)威性的損害，也是對(duì)地圖這種“城市名片”聲譽(yù)的損害。

　　湖北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員張明表示，地圖屬于公共資源，首先要保證為公眾服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在地圖上做一些廣告無(wú)可厚非，但應(yīng)該有底線，不能以侵害公共利益為代價(jià)，重要的公共服務(wù)信息不應(yīng)該被廣告信息擠占。另外，即使編制機(jī)構(gòu)編制了不同版本的地圖，但普通消費(fèi)者很難分辨，客觀上存在著誤導(dǎo)嫌疑。  （見(jiàn)習(xí)記者 彭一葦）