一、拓展專業(yè)地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

　　市場(chǎng)的巨大需求是我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)市場(chǎng)特征，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)可以劃分為兩大類：一是專業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)，其最終用戶是機(jī)構(gòu)，又可以分為政府（包括軍事）應(yīng)用和企業(yè)應(yīng)用；二是大眾市場(chǎng)，即個(gè)人消費(fèi)與服務(wù)類市場(chǎng)。

　　近年來(lái)，盡管大眾地理信息服務(wù)日益廣泛，車載導(dǎo)航和網(wǎng)上地圖服務(wù)等快速發(fā)展，人們可以更為方便地獲得地理信息，公眾和管理層對(duì)地理信息技術(shù)的認(rèn)知不斷提升。然而，我們應(yīng)該注意到，專業(yè)地理信息產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)目前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，以地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星定位為主體的地理信息技術(shù)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃、土地管理、軍事指揮、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、設(shè)施管理、物流管理等眾多領(lǐng)域，并成為這些領(lǐng)域日常管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作系統(tǒng)的支撐。

　　(一) 政府應(yīng)用市場(chǎng)

　　根據(jù)Daratech公司的調(diào)查，美國(guó)政府部門（包括聯(lián)邦政府、地方政府和軍事）的地理信息技術(shù)應(yīng)用超過(guò)51%。美國(guó)聯(lián)邦政府在2003年用于購(gòu)買地理信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的花費(fèi)就達(dá)50億美元，占其在購(gòu)買技術(shù)資源費(fèi)用的2%。此外，美國(guó)遙感產(chǎn)業(yè)的大訂單大多來(lái)自國(guó)防部門。政府應(yīng)用仍是專業(yè)地理信息市場(chǎng)的主要組成部分。

　　我國(guó)政府部門的運(yùn)作對(duì)地理信息技術(shù)有著巨大需求。國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心李莉研究員曾就地理信息與我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查研究，她認(rèn)為在當(dāng)時(shí)的29部委中，有17部委的管理業(yè)務(wù)與地理信息密切相關(guān)①，在她認(rèn)為的9個(gè)相關(guān)性較小的幾個(gè)部委中，如衛(wèi)生部、計(jì)劃生育委員會(huì)和商業(yè)部近期也啟動(dòng)了地理信息系統(tǒng)建設(shè)，顯示了對(duì)地理信息技術(shù)與資源的需求。

　　我們于2007年通過(guò)對(duì)134個(gè)地理信息應(yīng)用工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，70%的項(xiàng)目屬于政府應(yīng)用項(xiàng)目，以電子政務(wù)為主，這也說(shuō)明政府仍是地理信息技術(shù)應(yīng)用的主體[2]。

　　當(dāng)前，由于受金融危機(jī)的影響，國(guó)外地理信息產(chǎn)業(yè)受到的沖擊非常明顯。北美的政府信息化建設(shè)放緩，很少啟動(dòng)新項(xiàng)目。日本的政府地理信息類項(xiàng)目的預(yù)算也在減少，舊項(xiàng)目延緩建設(shè)。

　　我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，政府加大投入，對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)不但沒(méi)有影響，還創(chuàng)造了新的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，在專業(yè)地理信息技術(shù)應(yīng)用方面，加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)資源共享平臺(tái)的建設(shè)，以行業(yè)應(yīng)用和數(shù)字城市建設(shè)帶動(dòng)政府部門的地理信息技術(shù)應(yīng)用。

　?、?李莉，2008年12月全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)第三屆一次會(huì)議上關(guān)于《地理空間標(biāo)準(zhǔn)化體系研建》的報(bào)告7

　　1. 加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)資源平臺(tái)的建設(shè)與共享

　　由于基礎(chǔ)測(cè)繪資金投入來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，測(cè)繪任務(wù)主要由國(guó)家事業(yè)性單位承擔(dān)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分理論下，測(cè)繪是否具有產(chǎn)業(yè)屬性備受爭(zhēng)議。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分的理論框架下，測(cè)繪的產(chǎn)業(yè)屬性難以解釋，按照第四產(chǎn)業(yè)劃分的理論①，產(chǎn)業(yè)的范疇更加廣泛，測(cè)繪也應(yīng)屬于產(chǎn)業(yè)的范疇，即第四產(chǎn)業(yè)。

　　今天，技術(shù)飛速發(fā)展，測(cè)繪不斷引入新技術(shù)，然而創(chuàng)新測(cè)繪系統(tǒng)的服務(wù)模式，提高信息的共享和市場(chǎng)化，是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)非常重要的任務(wù)。

　　要快速發(fā)展我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)，除了技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用模式的創(chuàng)新，最為重要的是地理信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)，使基礎(chǔ)地理信息資源共享，不但服務(wù)電子政務(wù)，也要服務(wù)于企業(yè)應(yīng)用，服務(wù)于電子商業(yè)和提供大眾信息服務(wù)。

　　要快速發(fā)展我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)，除了技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用模式的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新，至關(guān)重要。今天，我們應(yīng)加快地理信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)，使其不但服務(wù)于電子政務(wù)，也要服務(wù)于企業(yè)應(yīng)用，服務(wù)于電子商業(yè)和提供大眾信息服務(wù)，發(fā)揮最大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　2. 以行業(yè)應(yīng)用和數(shù)字城市帶動(dòng)政府部門的應(yīng)用

　　目前，我國(guó)政府地理信息技術(shù)應(yīng)用，主要是以行業(yè)應(yīng)用帶動(dòng)和以城市應(yīng)用為中心兩種模式。在行業(yè)應(yīng)用方面，近年來(lái)，在國(guó)土、水利、環(huán)保、林業(yè)和公安等行業(yè)，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)了行業(yè)地理信息應(yīng)用，如國(guó)土信息系統(tǒng)本身就已成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。另一方面，以城市為中心開展的應(yīng)用，特別是數(shù)字城市建設(shè)，以建設(shè)城市空間信息公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)了城市電子政務(wù)的發(fā)展。

　　2008年，在國(guó)家測(cè)繪局的主導(dǎo)下，我國(guó)已開展了30多個(gè)數(shù)字城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率進(jìn)一步提高，有力推動(dòng)了數(shù)字中國(guó)建設(shè)。2009年我國(guó)將開展60到80個(gè)數(shù)字城市的建設(shè)與應(yīng)用，加快數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)② 。

　　數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)該以基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，拓展城市的各個(gè)專業(yè)應(yīng)用，提升城市的信息建設(shè)。

　　(二) 　企業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)

　　企業(yè)應(yīng)用是專業(yè)地理信息技術(shù)應(yīng)用的另一個(gè)分支。我國(guó)企業(yè)地理信息技術(shù)應(yīng)用起步早，在自來(lái)水、電力和電信領(lǐng)域，早已開展了GIS應(yīng)用。在物流、交通、航海、監(jiān)控等方面，衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)已經(jīng)廣為應(yīng)用。

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)地理信息技術(shù)正朝企業(yè)應(yīng)用方向發(fā)展，而且具有廣闊的應(yīng)用前景。商業(yè)選規(guī)劃、金融保險(xiǎn)、資源勘探、電信等，對(duì)地理信息技術(shù)有著巨大的需求，亟待開拓。就石油天然氣行業(yè)而言，勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理、安全等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要采用地理信息技術(shù)，潛力巨大。

　　另一方面，地理信息具有很大的滲透性，在諸多其他IT領(lǐng)域，都需要地理信息技術(shù)與資源。地理信息技術(shù)滲透到其他IT分支，使其具有空間管理功能，極大地提升了管理效率。像中興和華為等一批通訊企業(yè)，都在一定程度上采用GIS技術(shù)進(jìn)行資源管理和輔助運(yùn)營(yíng)。

　　隨著技術(shù)的發(fā)展，基于SOA框架的GIS和SaaS（Software as a Service），將為企業(yè)GIS應(yīng)用提供了新的模式。

　　建設(shè)區(qū)域或者城市級(jí)商用地理信息公共平臺(tái)，為企業(yè)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合自己數(shù)據(jù)和功能需求，定制功能，以滿足企業(yè)的個(gè)性需求。這種模式將未來(lái)企業(yè)GIS應(yīng)用的主導(dǎo)模式。

　　企業(yè)地理信息市場(chǎng)遠(yuǎn)沒(méi)未發(fā)掘出來(lái)，我們應(yīng)該開拓思維，使地理信息技術(shù)最大限度的融入IT，提升地理信息技術(shù)在IT其他分支的應(yīng)用。

　　二、發(fā)展大眾地理信息服務(wù)

　　大眾地理信息服務(wù)無(wú)疑是我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。但是應(yīng)該注意到，適時(shí)的、有步驟的規(guī)劃與引導(dǎo)，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　廣義地講，車載導(dǎo)航也屬于大眾地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去的十年里，這一產(chǎn)業(yè)受到業(yè)界追捧和政府部門的高度重視。我國(guó)汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，也在不斷催生和帶動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)眾多企業(yè)十多年的不懈努力，這個(gè)產(chǎn)業(yè)正在不斷成熟，年產(chǎn)值超過(guò)200億元。

　　大眾地理信息服務(wù)的另一重要分支是以網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信為支撐的地理信息服務(wù)。國(guó)際上最具代表意義的是Google Earth / Google Map，它為大眾提供了一個(gè)全新的地理信息服務(wù)模式，大眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)設(shè)備瀏覽支持三維顯示的高分辨率遙感圖像和地圖，也提供定位與導(dǎo)航服務(wù)。此外，企業(yè)用戶也可以結(jié)合自己的數(shù)據(jù)和需求，通過(guò)API開發(fā)定制應(yīng)用。今天，只要提到地理信息技術(shù)，無(wú)人不談Google Earth，它為GIS的普及起到了引領(lǐng)作用，影響廣泛。

　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)GIS和LBS等在過(guò)去五年內(nèi)也有了進(jìn)步，但總體上處于發(fā)展階段，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，其產(chǎn)值還較低。

　　在LBS方面，盡管各大電信提供商都啟動(dòng)了位置服務(wù)，對(duì)電子地圖具有需求，然而商業(yè)模式仍有待確認(rèn)。如何提高大眾的接受程度，如何獲得客戶，如何提供服務(wù)等問(wèn)題，仍有待進(jìn)一步探索。五年前，國(guó)際上也出現(xiàn)了LBS熱潮，可是現(xiàn)在回頭看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值并沒(méi)有像過(guò)去期望的那么高。正確認(rèn)識(shí)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，有利于我國(guó)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　LBS的發(fā)展，有賴于技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用模式、業(yè)務(wù)模式等方面的發(fā)展和完善。在技術(shù)方面，隨著3G的推出，將為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。3G系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸能力遠(yuǎn)比2G系統(tǒng)高，為向用戶信息服務(wù)提供了網(wǎng)絡(luò)帶寬的保證，使一些信息量較大的定位業(yè)務(wù)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)成為可能，如提供地圖、遙感圖像、實(shí)時(shí)導(dǎo)航信息，甚至三維地圖等服務(wù)。

　　這一產(chǎn)業(yè)，最為重要的是數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，豐富的地圖數(shù)據(jù)、商業(yè)信息和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交通信息等的整合是一個(gè)極為復(fù)雜的事情。此外，商業(yè)模式也非常重要，如何吸引用戶訂制，以及如何合理收取費(fèi)用等，是促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的問(wèn)題。

　　三、整合與提升產(chǎn)業(yè)要素

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及眾多要素，其中政策、法律、經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)和市場(chǎng)等要素是基礎(chǔ)，整合、優(yōu)化和提升這些要素，是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

　　(一) 提升產(chǎn)業(yè)要素

　　1. 政策要素

　　我國(guó)政府高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了多個(gè)政策，有力地推9

　　動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委和科技部等部門，通過(guò)資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和開展示范應(yīng)用，極大地促進(jìn)了我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　面對(duì)金融危機(jī)的形勢(shì)，國(guó)家測(cè)繪局積極應(yīng)對(duì)，于2008年11月發(fā)布了《關(guān)于為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做好測(cè)繪保障服務(wù)的若干意見》，提出各地測(cè)繪部門要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整測(cè)繪生產(chǎn)力布局，擬直接帶動(dòng)各方面近100億元的資金投入，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2010年力爭(zhēng)達(dá)到1000億元規(guī)模①。

　　國(guó)家這些政策，明確支持和扶持地理信息技術(shù)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在目前的國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，有利于這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　國(guó)家測(cè)繪局作為地理信息產(chǎn)業(yè)的主管部門，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，起到了引導(dǎo)作用。隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，國(guó)家測(cè)繪局應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，盡快制定我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，支持產(chǎn)業(yè)的投融資，積極支持地理信息類企業(yè)的上市，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)扶持和營(yíng)造一批大型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

　　2. 企業(yè)要素

　　我國(guó)已有超過(guò)1萬(wàn)家企業(yè)和近40萬(wàn)地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。然而，目前我國(guó)地理信息企業(yè)的發(fā)展還亟待提升。企業(yè)總體規(guī)模較小，超過(guò)億元產(chǎn)值的企業(yè)的屈指可數(shù)。企業(yè)內(nèi)部管理制度和企業(yè)文化，有待提高和完善。而且許多企業(yè)沒(méi)有很好地度過(guò)青年期，過(guò)去十年內(nèi)初步估計(jì)有數(shù)十家中等規(guī)模企業(yè)關(guān)閉。打造大型企業(yè)，保持企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)界的重要任務(wù)。

　　國(guó)際上，許多大型企業(yè)的形成是通過(guò)兼并和收購(gòu)發(fā)展起來(lái)的，而在我國(guó)目前的條件下，由于文化和管理等方面的因素，兼并和收購(gòu)方式還不是大型地理信息企業(yè)的發(fā)展模式，發(fā)展大型企業(yè)仍主要靠企業(yè)自身的拓展。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)功的磨練，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，顯得尤為重要。

　　發(fā)展我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該全面整合政府、市場(chǎng)和企業(yè)等方面的要素，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一批大型地理信息企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，使我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

　　根據(jù)我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)基地，是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的重要思路。2007年黑龍江省人民政府、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合共建地理信息產(chǎn)業(yè)園，以此打造地理信息資源共享和社會(huì)化服務(wù)與應(yīng)用的平臺(tái)，至今已初步建立起以1個(gè)孵化器、2個(gè)工程中心、2個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個(gè)基地為核心的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系，為區(qū)域地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了示范作用。

　　北京市是我國(guó)地理信息技術(shù)、地理信息資源、研發(fā)人才和企業(yè)最為密集的城市。北京市和有關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，盡快建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園，為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)用示范，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)起到獨(dú)特的作用。

　　(二) 產(chǎn)學(xué)研一體化

　　“產(chǎn)學(xué)研”并不新鮮，國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)政策鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也有許多成功的范例。然而，如何更加有效地推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，爭(zhēng)取國(guó)家資力支持，督促項(xiàng)目的實(shí)施，使科研實(shí)化，使成果轉(zhuǎn)化，是需要探討的。這里介紹澳大利亞的CRCSI (Cooperative Research Centre for Spatial Information)。

　　CRCSI是在澳洲政府支持下建立的“政府-科研-產(chǎn)業(yè)”的一體化非贏利組織，CRCSI協(xié)助會(huì)員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，跟蹤科研項(xiàng)目的進(jìn)展，負(fù)責(zé)科研成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接和高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)合作，針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。這樣在政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間架起了一座橋梁，能較好地跟蹤科研項(xiàng)目進(jìn)展，保證科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　加拿大也有類似CRCSI的機(jī)構(gòu)，如GEOIDE，其宗旨是為了提高和加強(qiáng)加拿大地理信息產(chǎn)業(yè)，也得到CRD(Collaborative Research and Development)的支持，建立網(wǎng)絡(luò)，溝通企業(yè)。

　　這些做法值得我們借鑒。為了構(gòu)架政府與企業(yè)的橋梁，借鑒國(guó)際上述機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，我們也有必要成立類似的組織，或者提升目前已有的行業(yè)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的作用，使之更有效地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)。（鐘耳順 北京超圖股份軟件有限公司董事長(zhǎng)）