近日，江蘇省數(shù)據(jù)局等八部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集實施方案（2025-2027年）》，提出加大公共數(shù)據(jù)高質(zhì)效供給、壯大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)、加快高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)?！斗桨浮访鞔_，服務(wù)大模型發(fā)展，面向工業(yè)制造、交通運輸、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、綠色低碳、城市治理等省內(nèi)數(shù)據(jù)富集領(lǐng)域，以及低空經(jīng)濟、具身智能、智能駕駛、智慧海洋、生物制造等創(chuàng)新領(lǐng)域，遴選產(chǎn)數(shù)用數(shù)鏈主單位，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集并形成配套應(yīng)用指引。發(fā)布高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)清單，推動相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集開放、共享、流通。

附全文

江蘇省發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集實施方案（2025—2027年）

為落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》及國家數(shù)據(jù)局關(guān)于高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)等有關(guān)文件要求，充分發(fā)揮我省行業(yè)數(shù)據(jù)富集和應(yīng)用場景多元優(yōu)勢，因地制宜、多措并舉，系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)工作，搶占人工智能發(fā)展制高點，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、發(fā)展目標

到2027年底，全省數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)精細化、專業(yè)化、智能化和體系化水平顯著提升，建成全國領(lǐng)先、全球有影響力的數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國占比超10%，年均復(fù)合增長率超20%。著力打造3個數(shù)據(jù)標注基地，集中培育10個左右創(chuàng)新引領(lǐng)力強、要素集聚力強、行業(yè)影響力強的數(shù)據(jù)標注重點企業(yè)，建設(shè)1000個完整規(guī)范、準確實用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，遴選100個可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用案例，形成更具活力、更加開放、更有溫度的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)，為人工智能高水平發(fā)展夯實數(shù)據(jù)底座。

二、加強數(shù)據(jù)資源供給

（一）加大公共數(shù)據(jù)高質(zhì)效供給

深入推進公共數(shù)據(jù)攻堅三年行動，建成全省一體化公共數(shù)據(jù)資源體系。完善公共數(shù)據(jù)清單化管理機制，按年度發(fā)布高使用價值公共數(shù)據(jù)清單和電子證照制發(fā)清單，建立全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄并動態(tài)更新數(shù)據(jù)資源，推進公共數(shù)據(jù)“一本賬”管理。全面推動省基礎(chǔ)庫共建共用，加快醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域主題庫和專題庫建設(shè)。政企學(xué)研用協(xié)同開展政務(wù)領(lǐng)域大模型數(shù)據(jù)集建設(shè)，推動數(shù)據(jù)標注、模型訓(xùn)練等服務(wù)納入政府采購范疇。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

（二）加速企業(yè)數(shù)據(jù)高水平開發(fā)利用

開展企業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機制、保護機制與分配機制。鼓勵企業(yè)加快實施以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵驅(qū)動力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強數(shù)據(jù)融合和匯聚。推動國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，實施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源。支持各類公共服務(wù)平臺、行業(yè)服務(wù)平臺開設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)，加大對中小企業(yè)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用的支持力度。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

（三）加快行業(yè)數(shù)據(jù)高質(zhì)量交互

聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)制造、科學(xué)研究、教育教學(xué)、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域，加快形成行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、行業(yè)數(shù)據(jù)標準、供需對接清單。鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)使用三維空間感知建模、多模態(tài)數(shù)據(jù)融合、知識圖譜增強標注等關(guān)鍵技術(shù)，賦能數(shù)據(jù)標注新場景新應(yīng)用。在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求和保障各方合法權(quán)益的前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)等充分交互數(shù)據(jù)資源。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

三、壯大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)

（四）強化標注企業(yè)培育

堅持引育并舉，積極爭取平臺型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)布局江蘇，支持數(shù)據(jù)標注科技型企業(yè)、小微企業(yè)扎根江蘇、做大做強。構(gòu)建省級數(shù)據(jù)標注企業(yè)庫，遴選省級數(shù)據(jù)標注標桿企業(yè)。到2027年底，全省培育10個創(chuàng)新引領(lǐng)力強、要素集聚力強、行業(yè)影響力強的數(shù)據(jù)標注重點企業(yè)。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

（五）開展核心技術(shù)攻關(guān)

鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所等加強跨領(lǐng)域跨模態(tài)語義對齊、4D標注、數(shù)據(jù)合成等核心技術(shù)攻關(guān)。加快多模態(tài)標注、標注審查、質(zhì)量評估、專家標注、思維鏈標注等智能化工具研發(fā)應(yīng)用。推進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。（省科技廳牽頭，省數(shù)據(jù)局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

（六）健全數(shù)據(jù)標注標準

鼓勵省數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會聚焦數(shù)據(jù)標注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合文本、圖像、視頻、語音等多模態(tài)數(shù)據(jù)標注具體需求，承擔相關(guān)標準的起草、技術(shù)審查工作，推動構(gòu)建分層分類數(shù)據(jù)標注標準體系。支持省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。依托省數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會等標準化技術(shù)委員會開展數(shù)據(jù)標注標準宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)在標注任務(wù)、標注環(huán)境、過程控制、質(zhì)量保證、管理機制等環(huán)節(jié)貫標達標。（省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（七）推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

因地制宜發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，支持有條件地區(qū)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)數(shù)據(jù)標注基地，推動蘇南地區(qū)“高端化、專業(yè)化”發(fā)展、蘇中蘇北地區(qū)“平臺化、自動化”提升，實現(xiàn)省內(nèi)地區(qū)梯度銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、大模型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、科研院所等主體繪制全省數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)圖譜，形成由數(shù)據(jù)資源單位、數(shù)據(jù)標注企業(yè)、數(shù)據(jù)集應(yīng)用機構(gòu)組成的融合發(fā)展生態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)制定配套產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵基地運營機構(gòu)為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、供需對接等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

四、加快高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)

（八）服務(wù)大模型發(fā)展

面向工業(yè)制造、交通運輸、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、綠色低碳、城市治理等省內(nèi)數(shù)據(jù)富集領(lǐng)域，以及低空經(jīng)濟、具身智能、智能駕駛、智慧海洋、生物制造等創(chuàng)新領(lǐng)域，遴選產(chǎn)數(shù)用數(shù)鏈主單位，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集并形成配套應(yīng)用指引。發(fā)布高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)清單，推動相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集開放、共享、流通，賦能交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)大模型，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)域大模型訓(xùn)練和應(yīng)用。支持大模型企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)商、科研院所等主體，使用高質(zhì)量數(shù)據(jù)集開展自然語言處理、多模態(tài)交互、知識圖譜、具身智能訓(xùn)練調(diào)優(yōu)等大模型產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，助力人工智能大模型技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

（九）支持多主體建設(shè)

鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國企等分批建設(shè)重點行業(yè)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，引導(dǎo)省內(nèi)數(shù)據(jù)標注基地、人工智能基地發(fā)展具備區(qū)域優(yōu)勢的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持科創(chuàng)企業(yè)、科研院所建設(shè)面向細分場景、科研方向的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，覆蓋通識、行業(yè)通識、行業(yè)專識等類型。每年發(fā)布一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)揭榜掛帥任務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)對建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的企業(yè)、院所、機構(gòu)等給予支持。到2027年底，全省建設(shè)不少于1000個完整規(guī)范、準確實用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

（十）探索多領(lǐng)域應(yīng)用

針對國家重大戰(zhàn)略需求，探索數(shù)據(jù)集供給“保障模式”，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集向人工智能行業(yè)應(yīng)用基地等有條件無償開放。針對社會公益、技術(shù)創(chuàng)新需求，探索數(shù)據(jù)集供給“定制模式”，按照需求定向開放。針對數(shù)據(jù)成熟度較高、市場化基礎(chǔ)較好的重點行業(yè)領(lǐng)域需求，探索數(shù)據(jù)集供給“電商模式”，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集有償有條件開放。針對數(shù)據(jù)資源稟賦較好，但需要長期開發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域需求，探索數(shù)據(jù)集供給“結(jié)對子模式”，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、大模型企業(yè)和數(shù)字化解決方案的提供方形成良性循環(huán)，共同推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集開放使用和迭代更新。探索建立行業(yè)通識數(shù)據(jù)集授權(quán)、共享機制。綜合考慮不同類型數(shù)據(jù)的市場化程度差異，引導(dǎo)數(shù)據(jù)集建設(shè)運營主體面向中小企業(yè)分類探索隨取隨用、按需供給的數(shù)據(jù)供應(yīng)方式，降低中小企業(yè)數(shù)據(jù)獲取門檻，強化中小企業(yè)數(shù)據(jù)資源供給。建立健全數(shù)據(jù)集價格監(jiān)測體系，運營主體不得實施壟斷、不正當競爭等行為。面向社會廣泛征集、定期公布重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)集應(yīng)用案例。到2027年底，全省遴選100個可復(fù)制可推廣的典型應(yīng)用案例。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

（十一）完善一體化治理

依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域功能節(jié)點，建設(shè)省級數(shù)據(jù)標注與高質(zhì)量數(shù)據(jù)集公共服務(wù)專區(qū)，做好政策發(fā)布、標準規(guī)范、開源資源、技術(shù)指導(dǎo)和合作交流等服務(wù)。打造眾智型標注平臺、數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)開源社區(qū)，列入江蘇數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集項目儲備庫，構(gòu)建基礎(chǔ)庫、特色庫、戰(zhàn)略庫三級項目儲備體系。建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)集動態(tài)評估評級制度，構(gòu)建面向細分行業(yè)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集質(zhì)量評測方法、評測工具集，基于規(guī)范化評測工具對入庫項目數(shù)據(jù)集開展定期復(fù)核與動態(tài)管理，實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集全生命周期質(zhì)量管控與效能提升。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

（十二）引導(dǎo)一平臺流通

引導(dǎo)激勵數(shù)據(jù)集供需雙方在全省一體化數(shù)據(jù)交易平臺登記交易，鼓勵交易平臺對首次登記并獲得平臺認定證書的企業(yè)，減免登記費用并根據(jù)交易額進行補貼，為平臺以外交易的數(shù)據(jù)集提供備案等保障服務(wù)。鼓勵數(shù)據(jù)集跨省交易，推進跨區(qū)域合作。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

五、組織實施

（十三）加強頂層統(tǒng)籌力度

充分發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，各有關(guān)部門按照職責分工，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同推進跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)培育和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集示范建設(shè)。指導(dǎo)組建省級數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強省市聯(lián)動，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市配套出臺實施細則。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）

（十四）夯實基礎(chǔ)支撐能力

加快全省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)據(jù)標注公共服務(wù)、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通交易等基礎(chǔ)運行底座。加快全省一體化算力調(diào)度平臺建設(shè)部署，優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升算力資源配置效率，降低數(shù)據(jù)標注企業(yè)算力使用成本。強化數(shù)據(jù)安全保障，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，完善數(shù)據(jù)全流程安全管理規(guī)則。推動區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（十五）加大財政金融支持

統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，對符合規(guī)定的數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)項目予以支持。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金引導(dǎo)作用，強化在數(shù)據(jù)領(lǐng)域科創(chuàng)投資、產(chǎn)業(yè)投資、并購?fù)顿Y職能，放大國有資本對社會資本投入數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的撬動效應(yīng)。分層分類完善基金投資盡職免責容錯糾錯機制，建立健全差異化、精細化綜合績效評價制度，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)基金容虧率。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則加大對數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)信貸支持力度，鼓勵符合條件的數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)依法進入資本市場融資。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（十六）構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

在省“雙創(chuàng)計劃”、高層次人才培養(yǎng)計劃等省級人才工程中加大對人工智能人才的支持力度。建立數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)人才庫，開展人工智能、大數(shù)據(jù)方向數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人員職稱評定。鼓勵高校、職業(yè)院校、技工院校開設(shè)數(shù)據(jù)標注相關(guān)專業(yè)和課程，加強校企人才合作，支持產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十七）深化地區(qū)交流合作

深化與歐盟、東盟等重點地區(qū)技術(shù)合作，支持數(shù)據(jù)標注企業(yè)承接國際業(yè)務(wù)，開展跨境數(shù)據(jù)服務(wù)試點建設(shè)，探索產(chǎn)品數(shù)字護照、海外數(shù)字提單等跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管機制，加強數(shù)據(jù)出境分類管理。依托數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)，開展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)蘇中、蘇南、蘇北地區(qū)間的梯次銜接，優(yōu)先促進區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)循環(huán)，在此基礎(chǔ)上強化數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新成果推廣與跨區(qū)域交流合作。（省數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責）