“一張圖”建設(shè)是全面踐行習(xí)近平總書記“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”重要指示的攻堅(jiān)實(shí)踐，是自然資源部黨組履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)、做好“四個(gè)融合”的重要載體和具體舉措，是推進(jìn)自然資源數(shù)智化轉(zhuǎn)型和治理能力提升的核心抓手，是深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于自然資源領(lǐng)域重大改革決策部署的戰(zhàn)略行動(dòng)，為“兩山”理念的落地實(shí)施提供了重要的技術(shù)支撐和空間治理工具。測(cè)繪地理信息是重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和新型生產(chǎn)要素。測(cè)繪地理信息工作作為自然資源管理的基礎(chǔ)性、先行性工作，在“一張圖”建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。

近年來，黑龍江測(cè)繪地理信息局積極探索“生產(chǎn)直通服務(wù)、服務(wù)直通應(yīng)用”（以下簡(jiǎn)稱“兩直通”）工作模式，通過拉高標(biāo)桿、自我加壓、主動(dòng)作為，取得顯著成效，為高效推進(jìn)黑龍江省“一張圖”地理底圖建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新開展“兩直通”，初步構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)和服務(wù)體系

為有效解決傳統(tǒng)測(cè)繪地理信息生產(chǎn)、服務(wù)、應(yīng)用割裂的問題，黑龍江測(cè)繪地理信息局自2020年起探索并持續(xù)推進(jìn)“兩直通”工作?！逗邶埥　笆奈濉被A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》明確提出“到2025年末，生產(chǎn)直通服務(wù)、服務(wù)直通應(yīng)用的新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)體系基本建立”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化生產(chǎn)流程與服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果從生產(chǎn)端到應(yīng)用端的高效銜接，打造貫通數(shù)據(jù)生產(chǎn)、公共服務(wù)、支撐應(yīng)用“三位一體”的鏈條式測(cè)繪地理信息保障體系，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪、資源調(diào)查、變化監(jiān)測(cè)三項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，全面提升服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用成效。黑龍江測(cè)繪地理信息局統(tǒng)籌使用年度省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過多年實(shí)踐與優(yōu)化，初步構(gòu)建了新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)和服務(wù)體系，在提高數(shù)據(jù)鮮活度、壓縮生產(chǎn)成本、優(yōu)化生產(chǎn)效率、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)需適時(shí)更新、提升地理信息公共服務(wù)能力等方面均取得了顯著成效。

一方面，以提升地理信息公共服務(wù)能力為導(dǎo)向，再造了生產(chǎn)模式。黑龍江測(cè)繪地理信息局利用基于傳統(tǒng)手段僅能支撐全省20%區(qū)域更新的經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了全省范圍1∶1萬比例尺矢量數(shù)據(jù)框架要素年度更新、全要素五年更新一輪、13地市及區(qū)縣主城區(qū)范圍1∶2000比例尺矢量數(shù)據(jù)年度更新、全省地名地址 POI數(shù)據(jù)年度更新、全省范圍2米和優(yōu)于1米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)年度更新，有效保障了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新范圍和現(xiàn)勢(shì)性，為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)技術(shù)流程優(yōu)化方面，黑龍江測(cè)繪地理信息局形成了省級(jí)數(shù)據(jù)增量更新技術(shù)體系。通過唯一要素編碼、判斷條件控制、變化要素提取等一系列技術(shù)探索，實(shí)現(xiàn)了年度間增量更新的技術(shù)模式。同時(shí)，打破了原有的圖幅生產(chǎn)管理模式，以數(shù)據(jù)庫(kù)更新為核心，建立面向行政區(qū)劃、以縣域劃分的生產(chǎn)作業(yè)與成果管理單元，大幅提升了省直廳局和市縣對(duì)測(cè)繪地理信息成果應(yīng)用的便捷性。此外，黑龍江測(cè)繪地理信息局創(chuàng)新打造了“項(xiàng)目協(xié)同”地形要素?cái)?shù)據(jù)更新方式，通過統(tǒng)籌地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法等重大項(xiàng)目，形成了以縣域?yàn)樯a(chǎn)單元開展地形要素變化發(fā)現(xiàn)、調(diào)繪補(bǔ)測(cè)、編輯整合等的“項(xiàng)目協(xié)同”工作模式。

另一方面，持續(xù)提升數(shù)據(jù)鮮活性，顯著提升了“天地圖·黑龍江”服務(wù)能力。通過對(duì)平臺(tái)性能、數(shù)據(jù)服務(wù)效率、功能模塊、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的全面升級(jí)，黑龍江省“地理空間一張圖”不斷完善，每年開展矢量數(shù)據(jù)、地名地址 POI數(shù)據(jù)、航空航天遙感影像數(shù)據(jù)更新，利用更新數(shù)據(jù)成果制作電子地圖，能夠提供全省標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、公共的“地理空間一張圖”。依托黑龍江省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)三套網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)布矢量、影像、地名地址等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，提供全省“地理空間一張圖”數(shù)據(jù)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括電子地圖瀏覽、地名地址查詢、距離/面積量測(cè)、在線標(biāo)繪、公交換乘查詢、駕車路線查詢等，平臺(tái)為自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、應(yīng)急、旅游等行業(yè)及數(shù)字政府、智慧城市和其他信息化建設(shè)提供空間基底，為行業(yè)管理部門提供有力支撐，應(yīng)用服務(wù)成效顯著。

依托“兩直通”，高效推動(dòng)“一張圖”地理底圖建設(shè)

在國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源管理的大框架下，“一張圖”地理底圖為各類空間數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)和整合框架，其建設(shè)應(yīng)遵循“數(shù)據(jù)為基、技術(shù)為翼、應(yīng)用為要”的原則。黑龍江測(cè)繪地理信息局依托“兩直通”理念創(chuàng)新實(shí)踐，通過“協(xié)同測(cè)繪”模式實(shí)現(xiàn)了全省范圍數(shù)據(jù)年度更新，提升了測(cè)繪地理信息服務(wù)效能，扎實(shí)的建設(shè)成果為“一張圖”地理底圖建設(shè)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應(yīng)用保障和便利條件，大幅降低了黑龍江省“一張圖”地理底圖建設(shè)工作量。當(dāng)前，黑龍江測(cè)繪地理信息局持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)空天地一體化數(shù)據(jù)采集與更新、智能化管理、三維可視化分析等方面的突破。

首先是強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集與更新創(chuàng)新，確保地理底圖數(shù)據(jù)的覆蓋度和現(xiàn)勢(shì)性。在多源數(shù)據(jù)融合采集方面，改變以往單一的數(shù)據(jù)采集方式，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空攝影測(cè)量、無人機(jī)測(cè)繪、地面實(shí)地測(cè)量等多種手段。衛(wèi)星遙感用于獲取全省大范圍、周期性的宏觀地理信息，以高分辨率影像捕捉土地利用、地形地貌的整體變化信息；航空攝影測(cè)量針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行更詳細(xì)、高精度的拍攝，獲取豐富的地物紋理和幾何信息；無人機(jī)測(cè)繪靈活性強(qiáng)，可對(duì)特定小范圍區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)繪；地面實(shí)地測(cè)量則在城市等復(fù)雜區(qū)域，快速采集道路、建筑物等的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)。在地理信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新方面，建立常態(tài)化的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，改變傳統(tǒng)定期更新的滯后性，利用衛(wèi)星遙感的高頻次觀測(cè)及時(shí)捕捉地理信息變化，同時(shí)結(jié)合人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)收集到的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理、分析和清洗，篩選出有價(jià)值的變化信息，保證地理底圖的現(xiàn)勢(shì)性。

其次是強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新，提升地理底圖數(shù)據(jù)的豐富度和準(zhǔn)確性。黑龍江省全力推進(jìn)實(shí)景三維龍江建設(shè)，全面展示地形地貌、建筑物等地理要素的三維空間形態(tài)，為地理底圖賦予更直觀、真實(shí)的立體表達(dá)能力。在“一張圖”地理底圖建設(shè)中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理和分析海量的地理信息數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)地理要素之間的潛在關(guān)系和變化規(guī)律；人工智能技術(shù)則應(yīng)用于數(shù)據(jù)處理和分析的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)遙感影像進(jìn)行自動(dòng)解譯，識(shí)別土地利用類型、建筑物等地理要素。

最后是明確目標(biāo)任務(wù)，黑龍江省“一張圖”地理底圖建設(shè)初見成效。聚焦“一張圖”建設(shè)總體部署，黑龍江測(cè)繪地理信息局積極參加“一張圖”地理地圖先試先行工作，整合基礎(chǔ)測(cè)繪、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)、實(shí)景三維龍江、“天地圖·黑龍江”和不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查等現(xiàn)有成果，構(gòu)建全省地理底圖數(shù)據(jù)集，建設(shè)地理底圖數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)地理底圖數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，研建政務(wù)版、公開版地理底圖服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)景三維龍江建設(shè)，形成“三維立體、時(shí)空連續(xù)”的統(tǒng)一地理底圖，為自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用提供精準(zhǔn)、權(quán)威、及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息支撐，助力省域國(guó)土空間治理現(xiàn)代化。

具體來說，一是加快構(gòu)建地理底圖數(shù)據(jù)集。結(jié)合黑龍江省數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，編制黑龍江省“一張圖”地理底圖數(shù)據(jù)內(nèi)容清單，包括遙感影像、地形地貌、三維模型和矢量數(shù)據(jù)4部分，形成覆蓋黑龍江全域（含加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)）的地理底圖數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣數(shù)據(jù)融合和聯(lián)動(dòng)更新。構(gòu)建包括數(shù)字高程模型（DEM）、坡度圖等類型的地形地貌數(shù)據(jù)。利用實(shí)景三維龍江制作的建筑物模型（LOD1.3），實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)渲染。二是優(yōu)化建設(shè)省級(jí)地理底圖數(shù)據(jù)庫(kù)。采用分布式架構(gòu)分網(wǎng)建設(shè)涉密版、政務(wù)版地理底圖數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)物理分散、邏輯統(tǒng)一、互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)更新。三是統(tǒng)籌建設(shè)地理底圖服務(wù)平臺(tái)?；谝延姓?wù)版“天地圖·黑龍江”，研發(fā)建設(shè)省級(jí)政務(wù)版地理底圖服務(wù)平臺(tái)，提供地圖展示、資源服務(wù)、工具組件等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)和高效共享。在互聯(lián)網(wǎng)版“天地圖·黑龍江”基礎(chǔ)上，建設(shè)自然資源專欄，展示全省綠水青山、冰天雪地等生態(tài)文明建設(shè)成果，全面呈現(xiàn)全省森林、草原、濕地、河流、湖泊等生態(tài)資源分布與保護(hù)利用成效，展現(xiàn)黑龍江省自然風(fēng)貌與生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

“一張圖”地理底圖建設(shè)的生命力在于應(yīng)用。下一步，黑龍江測(cè)繪地理信息局將深入貫徹落實(shí)“四個(gè)融合”，著力推廣應(yīng)用。一是對(duì)接自然資源、林草等部門，建立省、市、縣三級(jí)貫通的自然資源領(lǐng)域統(tǒng)一的應(yīng)用體系，全面提升自然資源和國(guó)土空間的數(shù)智化治理能力；二是服務(wù)政府決策，積極同黑龍江省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心對(duì)接，從源頭推廣“一張圖”成果在全省政務(wù)服務(wù)中的深化應(yīng)用；三是賦能社會(huì)治理，推動(dòng)“一張圖”向住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等領(lǐng)域延伸應(yīng)用，打破部門壁壘、實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮建設(shè)成效。