在美國動作電影中，我們時?？吹矫鎸Υ笃聊弧⑹殖謱χv機(jī)的指揮者，遙控遠(yuǎn)在城市另一端的任務(wù)執(zhí)行者。對于地形地理的熟悉程度，指揮者雖在帷幄之中，卻比身臨其境的執(zhí)行者還要了然于胸。專業(yè)人士稱，這其實(shí)是美國社會進(jìn)入地理信息時代的反映——將城市地上、地下、空中一切可以看見的事物數(shù)字化，用與實(shí)際事物誤差極小的三維圖像反映出來，因此，不到現(xiàn)場也能精準(zhǔn)決策。

　　在成都溫江，規(guī)劃部門的工作者也在追求這種“終極數(shù)字化”。昨日，溫江區(qū)歷時三年時間開發(fā)的UPGIS(城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合地理信息系統(tǒng))正式通過了專家組的驗(yàn)收。通過建立空間三維模型并疊加各類信息資源，這一系統(tǒng)成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要的技術(shù)支撐平臺，已全面應(yīng)用于溫江區(qū)規(guī)劃評審及決策。過去，做一個決策要跑十次現(xiàn)場;現(xiàn)在，坐在辦公室里半小時搞定。

　　對于溫江區(qū)UPGIS系統(tǒng)的水平，拿評審專家的話來說，“在全國都數(shù)一數(shù)二，代表了成都數(shù)字信息化的水平”。目前，溫江在市級相關(guān)部門指導(dǎo)下，以成都市地理信息平臺建設(shè)框架為藍(lán)圖，在全市率先建成“數(shù)字溫江”地理空間信息基礎(chǔ)框架，正積極推進(jìn)地理信息資源共建共享，為世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)平臺。溫江區(qū)建設(shè)UPGIS的行動，正積極帶動地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主動迎接新地理信息時代的全面到來。

　　“真三維”平臺是怎樣搭建的?

　　UPGIS系統(tǒng)具有透視和鳥瞰的功能。在鼠標(biāo)的帶領(lǐng)下，我們看到了光華大道地下的管網(wǎng)，看到架在空中的電線光纜，看到條條道路和江河，看到溫江區(qū)每一幢建筑……這些三維圖像，以實(shí)際物體的真實(shí)大小為參照，誤差小、精度高。這就是區(qū)別于一般虛擬城市三維地圖的“真三維”。

　　這個空間平臺，是溫江規(guī)劃部門的工作人員用“精衛(wèi)填海”的精神建成的。建立系統(tǒng)之初，溫江區(qū)就大力加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪的投入，在完成控制網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了1：500、1:1000地形圖滿覆蓋，完成了全區(qū)范圍內(nèi)1：2000航空影像圖的拍攝、地下管線探測、地名地址普查及地上地下三維建模。

　　在取得大量精準(zhǔn)翔實(shí)各類測繪成果的同時，緊密結(jié)合全區(qū)信息化建設(shè)的需求，通過地理信息庫建設(shè)，將各種比例尺地形圖、衛(wèi)星影像、航攝影像、地下管線、地籍圖、數(shù)字高程模型等多門類、多層級的基礎(chǔ)測繪成果高度集成。

　　當(dāng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作告一段落后，從2008年起，三維仿真系統(tǒng)建設(shè)開始深化，技術(shù)人員建立起全區(qū)范圍內(nèi)大場景三維模型，基本完成了從平面二維管理模式向空間三維全方位管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理以及地上、地下空間三維動態(tài)管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息資源提供堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　怎樣實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合和共享?

　　光有仿真的空間模型，并不是建設(shè)這一系統(tǒng)的目的。仿真的空間模型只是基礎(chǔ)和骨架，溫江區(qū)UPGIS建設(shè)的第二步，是讓各個部門加入其中，將自己部門所掌握的信息疊加到這個空間模型上來。

　　比如，在地理信息公共平臺基礎(chǔ)上，區(qū)房管部門可將房地產(chǎn)相關(guān)信息與影像圖、地形圖、人口等信息疊加，應(yīng)用于房地產(chǎn)空間定位管理、房產(chǎn)信息查詢及專題統(tǒng)計(jì)分析等。

　　公安部門可將人口戶籍、天網(wǎng)信息與遙感影像、三維數(shù)據(jù)疊加，應(yīng)用于快速瀏覽定位案發(fā)現(xiàn)場、犯罪分析、警力部署、安全防范、戶籍管理及綜合指揮等。

　　花卉園林部門可搭建花木信息資源管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)花木信息資源在線查詢和花木供求趨勢分析;通過疊加電子地圖、影像圖、地形圖等信息，為購買者提供便利的服務(wù)。

　　對國土部門而言，該系統(tǒng)可以集成土地、地籍、權(quán)屬等要素，為城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)等提供了重要的信息保障。

　　將地理信息技術(shù)與工商行政管理部門綜合檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查以及重點(diǎn)檢查各項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了定期任務(wù)圖上提醒、巡查路線制定，巡查結(jié)果分類展示;實(shí)現(xiàn)了工商違法違規(guī)案件空間聚類分析和區(qū)域預(yù)警功能，系統(tǒng)對網(wǎng)格化監(jiān)管模式有很好的支持。

　　通過與稅務(wù)行主管部門業(yè)務(wù)相結(jié)合，借助地理信息系統(tǒng)獨(dú)有的空間分析功能和可視化表達(dá)，實(shí)現(xiàn)地圖與數(shù)據(jù)庫的雙向查詢，并使地圖上的對象(納稅人、稅務(wù)分區(qū))與稅收數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步得到要素分布和相關(guān)的各類專題，可以在數(shù)據(jù)可視化、思維可視化方面提供一種嶄新的決策支持手段。對征收、稽查、稅源分析、稅源監(jiān)控等方面進(jìn)行可視化信息管理，把復(fù)雜繁多的稅收業(yè)務(wù)變得清晰可視、生動直觀。

　　通過高效整合全區(qū)與地理空間發(fā)展有關(guān)的自然資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口等信息資源，建立全域基礎(chǔ)信息資源共享及在線交換平臺，推進(jìn)地理信息資源共建共享。平臺建設(shè)按照基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)建設(shè)、深化應(yīng)用服務(wù)建設(shè)這三個階段逐步開展實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度體系建設(shè)穿插在這三個階段之中。目前正在開展溫江地理信息公共平臺建設(shè)首期工作，制定平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)公共服務(wù)平臺，啟動規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、公安等與空間息息相關(guān)的各類部門資源的信息整合工作。通過深入需求調(diào)研，進(jìn)行專題系統(tǒng)定制開發(fā)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定公共平臺服務(wù)和應(yīng)用模式，提高數(shù)據(jù)的利用價值及信息化服務(wù)水平。目前正積極與區(qū)上相關(guān)部門如區(qū)國土局、房管局、審計(jì)局、公安局等進(jìn)行對接，共同推進(jìn)信息資源共建共享及公共平臺的推廣應(yīng)用。

　　什么體制機(jī)制來做支撐?

　　當(dāng)一個溫江人看到屏幕上仿真的三維城市模型時，立刻會為如置身真實(shí)場景而驚嘆。這一成果的誕生，除了“精衛(wèi)填海”的精神，還得益于溫江區(qū)制定和實(shí)施的一系列管理制度和措施，有力地推進(jìn)了測繪信息化體系建設(shè)。

　　為統(tǒng)籌管理全區(qū)測繪工作，溫江區(qū)將測繪與信息化相結(jié)合，與市政管理相結(jié)合，與公共權(quán)力和公共財(cái)政相結(jié)合，2007年出臺了《成都市溫江區(qū)測繪管理實(shí)施意見》，對坐標(biāo)系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)測繪投入和更新、地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理、日常測繪活動管理、測繪市場管理、測繪成果管理、測繪標(biāo)志保護(hù)、測繪行政處罰等八個方面的內(nèi)容進(jìn)一步明確。比如，強(qiáng)制要求全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施放驗(yàn)線和竣工測繪，政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行竣工測量，辦理規(guī)劃竣工手續(xù)，方可進(jìn)行審計(jì)結(jié)算;全區(qū)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目未經(jīng)區(qū)測管辦必要性審查，不得實(shí)施，避免重復(fù)測繪和資金浪費(fèi)。制定全區(qū)所有基礎(chǔ)測繪、建設(shè)項(xiàng)目放驗(yàn)線、竣工測繪成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足溫江區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫入庫要求，保證數(shù)據(jù)及時更新。

　　在此基礎(chǔ)上，全區(qū)統(tǒng)一了坐標(biāo)系、測繪成果、測繪行為及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，避免了不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同部門測繪基準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的一系列問題;2008年發(fā)布《關(guān)于溫江區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)測繪成果使用和加強(qiáng)竣工測繪的通知》，由區(qū)測管辦統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用基礎(chǔ)測繪成果，基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，由區(qū)測管辦統(tǒng)一實(shí)施，基礎(chǔ)測繪成果在全區(qū)各鎮(zhèn)(街辦)、各部門共享，均由區(qū)測管辦按相關(guān)法律法規(guī)和保密規(guī)定統(tǒng)一提供，大大地提高了全區(qū)測繪成果使用效率。同時對全區(qū)其他測繪活動進(jìn)行日常監(jiān)管，嚴(yán)格測繪項(xiàng)目備案制;2009年編制《溫江區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃(2009-2012)》，明確測繪發(fā)展目標(biāo)，確定近期基礎(chǔ)測繪重點(diǎn)項(xiàng)目及建設(shè)時序，指導(dǎo)溫江基礎(chǔ)測繪工作。

　　UPGIS會影響你的生活嗎?

　　在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入地理信息時代的當(dāng)今，城鄉(xiāng)綜合地理信息系統(tǒng)正在對公共決策、城鄉(xiāng)管理以及個人生活帶來越來越大的影響。

　　不久前成都市一重大項(xiàng)目落戶，需要給項(xiàng)目修建22萬伏的專用電力通道。該通道從溫江經(jīng)過。如何架線，才能不影響城市發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系?溫江區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說，如果沒有UPGIS系統(tǒng)，從勘測、畫圖、開會、決策，需要15天的時間;但現(xiàn)在建起了這個系統(tǒng)，相關(guān)人員坐在辦公室看著系統(tǒng)，城鄉(xiāng)形態(tài)歷歷在目，兩個小時就可以決定線路如何設(shè)計(jì)。

　　目前，溫江區(qū)UPGIS已經(jīng)首先實(shí)現(xiàn)了部分公用部門信息的整合，這些數(shù)據(jù)在平臺上的疊加，已經(jīng)給城市管理和服務(wù)帶來了很大的便利：在項(xiàng)目建設(shè)上，將報建方案的模型、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、總平圖等各類信息錄入三維系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)的報建方案的空間化管理，為決策層提供了真實(shí)的有效的審查環(huán)境;在市政管理上，結(jié)合地上全真三維模型與地下各類三維管線，實(shí)現(xiàn)地上地下三維動態(tài)管理，為市政規(guī)劃、城市管理等提供有力的技術(shù)支撐;將全區(qū)給水、排水、供氣、供電信息在三維系統(tǒng)中分層管理，可以總體上把握市政各類站點(diǎn)分布情況，并能夠快速定位到每一個站點(diǎn)了解詳細(xì)信息，為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù);將全區(qū)公交線路及公交站點(diǎn)在三維系統(tǒng)中展現(xiàn)，可實(shí)現(xiàn)各路公交路線，查詢站點(diǎn)查詢，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)公交路線及公交站點(diǎn)精細(xì)化管理;將全區(qū)35千伏及以上電力高壓走廊在三維系統(tǒng)中真實(shí)再現(xiàn)，為市政部門、電力部門、規(guī)劃部門提供準(zhǔn)確供電網(wǎng)信息，有效地減少了現(xiàn)場探勘次數(shù)，提高了工作效率。

　　隨著房管、公安、稅務(wù)等更多部門的加入，這一系統(tǒng)將整合更多信息。據(jù)溫江區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)所有信息完全整合后，這將是一個無所不知、無所不能的龐大的數(shù)據(jù)庫。這一系統(tǒng)還將深化應(yīng)用服務(wù)，除了為政府部門提供管理和服務(wù)的便利外，部分?jǐn)?shù)據(jù)還將向公眾開放。屆時，小到乘車，中到買房，大到投資，都將在這一系統(tǒng)的幫助下進(jìn)行得更為順利。

　　專家聲音

　　在昨日的驗(yàn)收會上，相關(guān)專家對溫江的UPGIS系統(tǒng)給予了高度評價，稱：該系統(tǒng)是GIS與MIS的完美結(jié)合，集成了SKYLINE三維軟件平臺的優(yōu)勢。系統(tǒng)良好的圖形用戶界面，多元化的數(shù)據(jù)集成，模塊化、科擴(kuò)展的程序設(shè)計(jì)理念為系統(tǒng)的運(yùn)行提供了保障。豐富的數(shù)據(jù)資源為系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支持。該系統(tǒng)使用現(xiàn)狀目前已經(jīng)達(dá)到了“全國領(lǐng)先，西部第一”水平。三維和二維的交互模式進(jìn)行了創(chuàng)新，有利于城市規(guī)劃管理的發(fā)展，也為老百姓的應(yīng)用提供了支持。（李娟 張娜娜）