2010年12月9日，中國(guó)全球定位系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)2010年會(huì)暨“十二五”衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)專家論壇在北京舉行。會(huì)上，國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)閔宜仁做了題為《“十二五”發(fā)展我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的思考》的報(bào)告。

　　　國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)閔宜仁
 

以下是報(bào)告全文：

       各位院士，各位代表同志們上午好。非常感謝協(xié)會(huì)邀請(qǐng)我在這兒做一個(gè)簡(jiǎn)單發(fā)言。一個(gè)關(guān)于這個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念，在我的內(nèi)容里面有可能從兩個(gè)方面都會(huì)涉及到。包括衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，包括地理信息系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，包括這個(gè)遙感產(chǎn)業(yè)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)。第二個(gè)方面它還可能涉及到地理信息相關(guān)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)。

　　我講三個(gè)方面。一個(gè)方面就是現(xiàn)狀和趨勢(shì)。那么要綜合評(píng)價(jià)十一五期間我國(guó)地理信息發(fā)展現(xiàn)狀，從四個(gè)方面可以來(lái)看。第一個(gè)方面就是基礎(chǔ)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。第一個(gè)方面就是北斗經(jīng)緯系統(tǒng)的建設(shè)取得了重大的突破。第二個(gè)方面就是數(shù)字城市和數(shù)字城區(qū)取得了重大的突破。預(yù)計(jì)在十二五全部完成333地基以上誠(chéng)市的建設(shè)。第三個(gè)方面就是我們講的這個(gè)天地圖系統(tǒng)的開通。不是一個(gè)簡(jiǎn)單的網(wǎng)站，而是它達(dá)不到傳統(tǒng)的這種服務(wù)模式，從技術(shù)層面上，它達(dá)不到傳統(tǒng)這種服務(wù)模式。我們可以通過(guò)這樣一個(gè)方式購(gòu)買或者是提供服務(wù)。第四個(gè)方面就是西部側(cè)圖工程帶動(dòng)了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五個(gè)方面就是土地調(diào)查和水利資源調(diào)查等專項(xiàng)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第二個(gè)方面就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系形成，這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從這個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)95年應(yīng)該說(shuō)是從國(guó)外回來(lái)以后的接觸的地理信息產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為現(xiàn)在15年的時(shí)間，基本上應(yīng)該說(shuō)是這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系基本形成。包括衛(wèi)星導(dǎo)航定位，遙感，地理信息，但是就每一個(gè)分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，它的這個(gè)上游中游下游，都是獨(dú)立的一套體系，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也比較完整。第三個(gè)方面就是整個(gè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，我這個(gè)地方主要涉及到應(yīng)用這方面。所以我從應(yīng)用角度來(lái)看，那么現(xiàn)在目前09年是增長(zhǎng)速度是20%，總產(chǎn)值達(dá)到750億。如果包含相關(guān)產(chǎn)業(yè)是1.5萬(wàn)家。那么2010年，從目前的這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，增長(zhǎng)速度是25%，產(chǎn)值已經(jīng)接近了一千億。這個(gè)由測(cè)繪資質(zhì)的1.3萬(wàn)家。如果包含相關(guān)產(chǎn)業(yè)的是兩萬(wàn)家。第四個(gè)就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善，大家都比較清楚。我主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)重大的突破。同時(shí)精度做了進(jìn)一步的放開。接近30%這樣的一些要素，我們還是要做保密這樣一個(gè)的要求。這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，我主要從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)。第一個(gè)就是資源多元化，從衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)來(lái)看，這個(gè)方面就比較清楚了。中國(guó)的北斗，歐盟的伽利哈系統(tǒng)。第二個(gè)是產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，從導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)來(lái)看，終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到了自主開發(fā)，自己制造，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三個(gè)我們的應(yīng)用社會(huì)話，一個(gè)制度上的創(chuàng)新，使我們這些應(yīng)用更面向大眾，特別是一些技術(shù)手段進(jìn)一步完善。第四個(gè)就是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，過(guò)去我們更多的是單一的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為這種系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)。

　　第二個(gè)方面就是形勢(shì)和任務(wù)。我主要從比較宏觀的角度來(lái)看這個(gè)事情。那么十二五，我們看到這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是機(jī)遇期。一個(gè)方面就是黨和國(guó)家高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化地理人口基礎(chǔ)，金融稅收土地等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，寫進(jìn)了我們的十二五規(guī)劃綱要。那么應(yīng)該說(shuō)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到一個(gè)推動(dòng)作用。第二個(gè)方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀政策也將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。這也將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)方面，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的這種需求，為我們這個(gè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。第三，我們也看到了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展將給這個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的活力，這個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)都是跟著一些汽車業(yè)物流業(yè)等等都是相交叉的這些部分。特別是以汽車工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三就是云計(jì)算的技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，這些行業(yè)的發(fā)展將會(huì)我們行業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。也會(huì)打破傳統(tǒng)的這種服務(wù)的方式，也會(huì)進(jìn)行整個(gè)市場(chǎng)的整合。這是我講的當(dāng)前的這樣一種形勢(shì)下。我們?cè)谘芯窟^(guò)程中也考慮到按當(dāng)前這種發(fā)展速度，如果包括相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)，我說(shuō)的主要是應(yīng)用，如果包括相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，我覺(jué)得五千個(gè)億這個(gè)水平。所以我們看到這樣一種形勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)是黃金的一種機(jī)遇期，但是我們也看到十二五是前面建設(shè)數(shù)字中國(guó)一個(gè)關(guān)鍵期，特別是智慧地球?qū)?shù)字中國(guó)的影響，所以在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中，這種互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將會(huì)對(duì)我們數(shù)字中國(guó)的建設(shè)又會(huì)起到一個(gè)重大的調(diào)整作用。第二個(gè)是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，一千個(gè)億或者是以上的這個(gè)產(chǎn)值行業(yè)，十億的產(chǎn)值的龍頭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有，但是目前我們很遺憾，還沒(méi)有看到接近十個(gè)億的企業(yè)。有的上市公司還可以，在這個(gè)方面，在資源整合上會(huì)進(jìn)一步做很大的調(diào)整，這是我想說(shuō)的整體的一個(gè)形勢(shì)。第二個(gè)方面戰(zhàn)略任務(wù)，一個(gè)是構(gòu)件智能中國(guó)，建立測(cè)繪強(qiáng)國(guó)，從政治側(cè)面上未來(lái)中國(guó)是一個(gè)什么樣，我們認(rèn)為是一個(gè)智能的中國(guó)，更加合理化，更加科學(xué)化，那么在這個(gè)過(guò)程中，我們地理信息產(chǎn)業(yè)在智能中國(guó)過(guò)程中，我們要整合我們的技術(shù)。第二個(gè)是更進(jìn)一步突出我們企業(yè)的任務(wù)，更好地把中國(guó)的自然地理等等各個(gè)方面的一些為科學(xué)發(fā)展作出更好的貢獻(xiàn)。那么當(dāng)時(shí)對(duì)于這個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略任務(wù)，我覺(jué)得十二五期間，思路化。整合地面基站是必不可少的。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，我們有很多產(chǎn)品還是在芯片的制造各個(gè)方面不是處在世界的最前沿。組四個(gè)就是強(qiáng)化應(yīng)用，每次這個(gè)導(dǎo)航，你們做得挺好，你能不能讓我們這些乘客，在等車的過(guò)程中，我知道這個(gè)車輛的行進(jìn)過(guò)程。我估計(jì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)將來(lái)會(huì)有很大的發(fā)展。應(yīng)用無(wú)時(shí)不在。我覺(jué)得他這種倡議可能會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)這個(gè)發(fā)展。

　　第三個(gè)方面我想講一下對(duì)策與措施。從數(shù)字中國(guó)發(fā)展智能中國(guó)，我覺(jué)得在整體的發(fā)展上面。

　　第一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二個(gè)方面就是搭建應(yīng)用的平臺(tái)。要盡快整合自然，建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。盡快搭建國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。能夠運(yùn)用這樣一個(gè)理念去開展應(yīng)用，我覺(jué)得還是有一個(gè)過(guò)程的。至少資源方面的整合還會(huì)有很大的上升空間。

　　第三個(gè)方面，創(chuàng)新技術(shù)。我們要智能中國(guó)，因?yàn)橹悄苤袊?guó)的這個(gè)核心，就是一種感知，是人類擴(kuò)展自己感知的一種工具，我們要全面感知，要可靠地傳輸智能的技術(shù)。一個(gè)就是按照產(chǎn)品化的目標(biāo)，重點(diǎn)突破一批核心技術(shù)，沒(méi)有核心技術(shù)，我們國(guó)家現(xiàn)在還是不行，芯片制造技術(shù)，特別是設(shè)備視頻技術(shù)等等。重點(diǎn)集成一批關(guān)鍵的技術(shù)。第三個(gè)按照產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化一批技術(shù)產(chǎn)品，比如說(shuō)在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中，要加快核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的芯片的研究等等各個(gè)方面，第四個(gè)方面，我們要完整政策，盡快出臺(tái)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的若干意見。第二個(gè)就是要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)是總體規(guī)劃。搭建好平臺(tái)，按照市場(chǎng)配置資源，企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，政府服務(wù)引導(dǎo)這樣一種模式推動(dòng)這個(gè)工作。研究提出基于位置服務(wù)的有關(guān)技術(shù)政策。現(xiàn)在目前也在協(xié)調(diào)過(guò)程中。

　　第五個(gè)方面就是加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)資質(zhì)，產(chǎn)品質(zhì)量、地理信息安全的管理，依法監(jiān)管地理信息市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處非法采集和提供地理信息、侵權(quán)盜版等行為。

　　我想借此機(jī)會(huì)談幾點(diǎn)希望，第一個(gè)還是要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，這是一個(gè)大融合這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們必須要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新。向社會(huì)提供更好的這樣一些產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變我們的服務(wù)方式。調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展。第二個(gè)方面就是要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。這里面主要是這幾個(gè)矛盾一定要處理好。會(huì)對(duì)我們產(chǎn)業(yè)的沖擊有很大的影響。但是整體上是好的，會(huì)淘汰一些落后的這樣一些企業(yè)。第二個(gè)方面要處理好產(chǎn)業(yè)上游與下游的關(guān)系處理好政府監(jiān)督管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制的關(guān)系。市場(chǎng)在配置資源，政府來(lái)引導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)這個(gè)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。第四個(gè)方面就要處理好地理信息與安全信息化的關(guān)系，同時(shí)推動(dòng)我們這些，滿足我們的這種公眾應(yīng)用，始終是我們的一個(gè)觀念。三、凝聚力量，再創(chuàng)輝煌。抓住機(jī)遇，凝聚力量，推動(dòng)我們地理信息產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　由于時(shí)間關(guān)系，我簡(jiǎn)單給大家介紹這么多，謝謝大家。