11月9日，安徽省自然資源廳印發(fā)《安徽省2023年度國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案》。在2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合2023年日常變更調(diào)查等相關(guān)成果，通過縣級(jí)實(shí)地調(diào)查、逐級(jí)地類核查和全面檢查，全面掌握全省16個(gè)省轄市104個(gè)縣（市、區(qū)）2023年度國(guó)土利用變化情況，更新省、市、縣三級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，做好2023年度耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測(cè)工作，為耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制首次考核做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，為安徽高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)土空間治理現(xiàn)代化提供有效支撐。同時(shí)，根據(jù)自然資源管理需要，進(jìn)一步加強(qiáng)日常變更調(diào)查工作。

附全文：

　安徽省2023年度國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕38號(hào)）要求，為做好全省2023年度國(guó)土變更調(diào)查工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

在2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合2023年日常變更調(diào)查等相關(guān)成果，通過縣級(jí)實(shí)地調(diào)查、逐級(jí)地類核查和全面檢查，全面掌握全省16個(gè)省轄市104個(gè)縣（市、區(qū)）2023年度國(guó)土利用變化情況，更新省、市、縣三級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，做好2023年度耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測(cè)工作，為耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制首次考核做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，為安徽高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)土空間治理現(xiàn)代化提供有效支撐。同時(shí)，根據(jù)自然資源管理需要，進(jìn)一步加強(qiáng)日常變更調(diào)查工作。

二、工作任務(wù)

（一）國(guó)土利用變化調(diào)查。

以2023年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)籌利用自然資源部提取下發(fā)的2023年度遙感監(jiān)測(cè)成果，整理下發(fā)在部綜合監(jiān)管平臺(tái)備案的各類用地管理信息，結(jié)合本地區(qū)2023年日常變更調(diào)查及相關(guān)自然資源管理成果，制作調(diào)查底圖，開展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握2023年度的地類、面積、屬性及相關(guān)圖層屬性信息的變化情況，更新縣級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成年度國(guó)土變更調(diào)查成果。

（二）耕地不合理流出問題整改。

耕保部門結(jié)合2023年度國(guó)土變更調(diào)查工作，對(duì)耕地變化情況及原因進(jìn)行分析，認(rèn)真排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和未利用地的情況，對(duì)不合理的耕地流出問題及時(shí)組織整改。對(duì)采用承諾舉證方式的耕地圖斑進(jìn)行審核，督促落實(shí)承諾并補(bǔ)充舉證，及時(shí)將整改和舉證結(jié)果反饋調(diào)查部門。同時(shí)，繼續(xù)牽頭組織實(shí)施好對(duì)耕地資源質(zhì)量成果的年度更新與監(jiān)測(cè)工作。

（三）新增違法違規(guī)建設(shè)用地問題整改。

執(zhí)法部門結(jié)合2023年度國(guó)土變更調(diào)查工作，以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ),重點(diǎn)梳理新增建設(shè)用地占用耕地情況,對(duì)其中屬于違法建設(shè)的要及時(shí)查處整改，并將整改結(jié)果反饋調(diào)查部門。

（四）日常變更調(diào)查。

在省2023年度日常變更調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化日常變更調(diào)查工作機(jī)制。2024年全省全面實(shí)施日常變更調(diào)查工作，并以季度為周期基于日常變更成果開展統(tǒng)計(jì)分析。

三、工作內(nèi)容

（一）準(zhǔn)備工作（2023年11月15日前）。省自然資源廳制定省級(jí)實(shí)施方案和細(xì)則，確定承擔(dān)單位，明確部門職責(zé)，召開工作部署會(huì)議，開展技術(shù)培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)2023年度國(guó)土變更調(diào)查工作總體部署和要求，制定本地實(shí)施方案，建立工作專班，細(xì)化任務(wù)分工，明確部門職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確定技術(shù)隊(duì)伍，明確技術(shù)路線，進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）收集資料（2023年11月15日前）。獲取自然資源部下發(fā)2023年度遙感監(jiān)測(cè)成果、用地管理信息后，省自然資源廳于2日內(nèi)分發(fā)至市級(jí)自然資源主管部門。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)對(duì)接農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門，收集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還草、河湖治理等相關(guān)資料，以及林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑；各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)部門要主動(dòng)將本地區(qū)批準(zhǔn)備案的臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地，批準(zhǔn)實(shí)施的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及耕地保護(hù)、增減掛鉤、土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、違法用地整改等工作成效涉及地類變化的，提供調(diào)查部門納入當(dāng)年國(guó)土變更調(diào)查，未納入的在相關(guān)工作考核時(shí)將不作為當(dāng)年工作成效。

（三）底圖制作（2023年12月5日前）。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門以部下發(fā)2023年度正射影像圖為基礎(chǔ)，疊加部下發(fā)的2023年度遙感監(jiān)測(cè)圖斑、2023年度各類用地管理信息、日常變更圖斑、2022年度變更調(diào)查跟蹤圖斑，省級(jí)及以下2023年度內(nèi)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的各類國(guó)土利用變化圖斑、縣級(jí)自然資源主管部門自行收集尚未報(bào)部備案的各類用地管理信息、縣級(jí)自主發(fā)現(xiàn)的其他變化圖斑等，制作縣級(jí)2023年度變更調(diào)查工作底圖。

（四）補(bǔ)充報(bào)備（2024年1月15日前）。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織利用、管制、修復(fù)、耕保等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，以12月31日為時(shí)點(diǎn)，進(jìn)一步核對(duì)部下發(fā)的2023年度各類用地管理信息，發(fā)現(xiàn)有尚未報(bào)部備案的，應(yīng)于2024年1月15日前成補(bǔ)充報(bào)備工作，后續(xù)相關(guān)套合分析以已報(bào)部備案的信息為準(zhǔn)。不屬于應(yīng)報(bào)部備案的，應(yīng)按佐證材料在匯交成果時(shí)一并提交，以便后續(xù)核查工作參考。

（五）外業(yè)調(diào)查與舉證（2023年12月31日前，具體時(shí)間按領(lǐng)取圖斑時(shí)間和數(shù)量確定）。以2023年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)工作底圖中所有的調(diào)查圖斑，實(shí)地逐圖斑核實(shí)確認(rèn)圖斑地類、范圍、權(quán)屬和面積等各類信息變化情況。涉及林地、草地、濕地的變化圖斑，縣級(jí)自然資源主管部門要及時(shí)轉(zhuǎn)送同級(jí)林草主管部門，共同做好相關(guān)地塊的實(shí)地調(diào)查、舉證工作，同時(shí)將林草濕調(diào)查工作中已共同舉證核實(shí)的林地、草地、濕地的變化情況納入本年度國(guó)土變更調(diào)查成果。對(duì)需要實(shí)地舉證的圖斑，按照《國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程（2023年度適用）》“圖斑舉證”要求拍照舉證。以承諾舉證方式調(diào)查的耕地圖斑，由縣級(jí)耕保部門逐圖斑梳理和確定，同時(shí)提交由縣級(jí)人民政府蓋章的承諾說明，保證相關(guān)地塊在2024年5月底前達(dá)到出土長(zhǎng)苗的要求，并于2024年5月15日前提供實(shí)地舉證照片。對(duì)承諾種植未完成率大于10%的市，下年度不再允許該市新增耕地承諾舉證。

（六）逐級(jí)地類核查與整改（2024年1月5日前，具體時(shí)間按領(lǐng)取圖斑時(shí)間和數(shù)量確定）。縣級(jí)調(diào)查過程中，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)核查單位依托“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)，按照“上報(bào)一個(gè)、核查一個(gè)、通過一個(gè)”流程，對(duì)縣級(jí)提交的外業(yè)實(shí)地調(diào)查舉證和地類認(rèn)定成果，開展逐級(jí)地類核查。核查不通過的，由縣級(jí)按照相關(guān)要求補(bǔ)充調(diào)查舉證、修改完善并逐級(jí)上報(bào)復(fù)核，直至通過國(guó)家級(jí)復(fù)核?？h級(jí)應(yīng)在收到上級(jí)核查意見3日內(nèi)完成相關(guān)整改工作。涉及林地、草地和濕地的變化圖斑，市級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同同級(jí)林業(yè)主管部門共同審核，并上報(bào)省級(jí)核查。

（七）數(shù)據(jù)庫(kù)更新（2024年1月5日前，具體時(shí)間按領(lǐng)取圖斑時(shí)間和數(shù)量確定）。在部下發(fā)的2022年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，基于逐級(jí)地類核查成果、日常變更圖斑中無需舉證的圖斑，以及權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查等工作成果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)要求，形成2023年度國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。

（八）縣級(jí)自檢（2024年1月5日前，具體時(shí)間按領(lǐng)取圖斑時(shí)間和數(shù)量確定）。縣級(jí)自然資源主管部門組織調(diào)查隊(duì)伍開展變更調(diào)查工作的同時(shí)，組織相關(guān)組成部門、技術(shù)單位，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行100%檢查，利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保成果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，縣級(jí)自檢通過后方可提交市級(jí)復(fù)檢。各縣級(jí)調(diào)查單元原則上應(yīng)在國(guó)家監(jiān)測(cè)圖斑下發(fā)20日內(nèi)完成自檢工作并報(bào)送市級(jí)復(fù)檢。市級(jí)統(tǒng)一開展調(diào)查的地方，由設(shè)區(qū)市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)開展自查。

（九）市級(jí)復(fù)檢（2024年1月15日前，具體時(shí)間按領(lǐng)取圖斑時(shí)間和數(shù)量確定）。設(shè)區(qū)市級(jí)自然資源主管部門要充分發(fā)揮檢查把關(guān)作用，組織技術(shù)力量，對(duì)本轄區(qū)縣級(jí)調(diào)查成果開展100%復(fù)檢工作，三項(xiàng)差錯(cuò)率均低于5%且數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查合格后，方可提交省級(jí)核查。市級(jí)自然資源主管部門原則上應(yīng)在收到縣級(jí)成果5日內(nèi)完成復(fù)檢工作。

（十）省級(jí)核查（2024年2月5日前）。省自然資源廳調(diào)查監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)組織好全省國(guó)土變更調(diào)查成果的核查把關(guān)，依據(jù)

2023年度變更調(diào)查的衛(wèi)星遙感影像和舉證照片，檢查縣級(jí)更新成果是否準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，并利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量。省級(jí)完成縣級(jí)更新成果檢查后，于1日內(nèi)反饋市級(jí)自然資源主管部門，市級(jí)自然資源主管部門收到反饋意見后，組織相關(guān)縣（市、區(qū)）于3日內(nèi)完成核查補(bǔ)正、修改完善并逐級(jí)上報(bào)復(fù)核，直至通過省級(jí)核查。

（十一）初步成果上報(bào)（2024年2月8日前）。省自然資源廳組織完成省級(jí)檢查和整改工作后，由省測(cè)繪局負(fù)責(zé)統(tǒng)一向自然資源部報(bào)送檢查合格的縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查初報(bào)數(shù)據(jù)。

（十二）國(guó)家級(jí)核查及反饋整改（2024年5月15日前）。在自然資源部組織專業(yè)隊(duì)伍開展國(guó)家級(jí)內(nèi)外業(yè)核查工作期間，各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要組織相關(guān)部門和技術(shù)人員做好配合工作；對(duì)部反饋的疑似錯(cuò)誤圖斑，縣級(jí)自然資源主管部門要對(duì)標(biāo)調(diào)查規(guī)則，認(rèn)真檢查核實(shí)，分析問題原因，該補(bǔ)充舉證的補(bǔ)充舉證，該作出說明的作出說明，該修改結(jié)果的修改結(jié)果，整改成果通過省、市檢查合格后報(bào)部復(fù)核。

（十三）耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測(cè)（2024年8月30日前）。各市、縣（市、區(qū)）耕保部門以2022年度耕地資源質(zhì)量分類成果，以及2023年度國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果為基礎(chǔ)，結(jié)合2023年度驗(yàn)收的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資料，開展2023年度耕地資源質(zhì)量分類更新與監(jiān)測(cè)工作，全面掌握年度內(nèi)耕地質(zhì)量變化情況。

（十四）共享應(yīng)用（2024年8月31日前）以2023年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，綜合“三調(diào)”以來歷年國(guó)土變更調(diào)查成果，評(píng)價(jià)人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成專題分析報(bào)告等成果，主動(dòng)推送給政府部門，推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果共享共用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（十五）綜合評(píng)價(jià)（2023年度綜合考核前）。省自然資源廳以國(guó)家級(jí)核查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合各縣級(jí)調(diào)查成果初次上報(bào)省級(jí)核查質(zhì)量和時(shí)效等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入廳管領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果設(shè)建設(shè)用地圖斑、耕地圖斑2個(gè)單項(xiàng)差錯(cuò)率和變更圖斑總體差錯(cuò)率指標(biāo)，按3項(xiàng)差錯(cuò)率均低于2%為合格；對(duì)市級(jí)調(diào)查成果按縣級(jí)成果不合格比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，不合格比例不超過市內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢不通過的圖斑、日常變更國(guó)家級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤圖斑和承諾舉證未落實(shí)的圖斑，一并納入相應(yīng)的差錯(cuò)率統(tǒng)計(jì)。

（十六）日常變更調(diào)查（2024年全年）。

日常變更調(diào)查主要分為項(xiàng)目管理涉及的地類變更、監(jiān)測(cè)監(jiān)管涉及的地類變更、地方自主地類變更等三類。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門調(diào)查、生態(tài)修復(fù)、用途管制、耕保和執(zhí)法等部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)變化圖斑進(jìn)行分析研判，確定是否納入日常變更。對(duì)于僅涉及單獨(dú)圖層或種植屬性等變化、不涉及實(shí)地地類變化的，以及年底前地類可能還會(huì)發(fā)生新變化的，不納入日常變更。日常變更涉及圖斑須實(shí)地調(diào)查舉證，應(yīng)舉盡舉，不得采用“承諾舉證”方式，無法舉證圖斑一般不納入日常變更?？h級(jí)自然資源主管部門的調(diào)查部門負(fù)責(zé)制作日常變更調(diào)查成果，經(jīng)數(shù)據(jù)質(zhì)檢后生成日常變更數(shù)據(jù)包，逐級(jí)報(bào)送并開展市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)核查。

四、工作成果

（一）數(shù)據(jù)成果。

數(shù)據(jù)成果主要包括遙感影像、矢量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)匯總表格及數(shù)據(jù)庫(kù)等。部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果包括遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測(cè)圖斑矢量成果，以及采用高清影像舉證的影像圖；年度變更調(diào)查成果包括2023年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包；日常變更調(diào)查主要成果包括更新過程層矢量數(shù)據(jù)及有關(guān)證明材料。

（二）文字成果。

文字成果主要包括2023年度國(guó)土利用變化情況分析報(bào)告、專題報(bào)告、情況說明等。

（三）其他成果。

其他成果主要包括外業(yè)調(diào)查舉證成果及其他有關(guān)證明、說明材料等。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的國(guó)土調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，縣級(jí)自然資源主管部門要落實(shí)本區(qū)域國(guó)土調(diào)查工作的主體責(zé)任，對(duì)調(diào)查、舉證成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市級(jí)自然資源主管部門對(duì)本行政區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)審核把關(guān)責(zé)任。各市、縣自然資源主管部門要及時(shí)向同級(jí)人民政府匯報(bào)，認(rèn)真研究本地區(qū)國(guó)土變更調(diào)查工作，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、管理到位、資金到位、隊(duì)伍到位、措施到位。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。國(guó)土變更調(diào)查是事關(guān)全局的重要工作任務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，對(duì)內(nèi)要明確調(diào)查、登記、利用、管制、耕保、修復(fù)、執(zhí)法等業(yè)務(wù)部門責(zé)任，對(duì)外要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等政府部門溝通協(xié)調(diào)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)提供調(diào)查、核查所需資料，及時(shí)反饋核實(shí)整改結(jié)果，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效力，形成工作合力，確保2023年度國(guó)土變更調(diào)查工作圓滿完成。

（三）落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)技術(shù)保障。

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)（2023年）》《安徽省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，根據(jù)國(guó)土變更調(diào)查任務(wù)（包含2024年日常變更調(diào)查）科學(xué)測(cè)算調(diào)查經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通，將調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。要統(tǒng)籌所轄技術(shù)支撐單位為國(guó)土變更調(diào)查提供技術(shù)保障，有條件的市、縣（市、區(qū)），可通過政府采購(gòu)方式選擇技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)的作業(yè)單位承擔(dān)國(guó)土變更調(diào)查和審核工作，保障國(guó)土變更調(diào)查各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格質(zhì)量管控，確保工作質(zhì)效。

嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)分階段成果檢查制度，前一階段成果經(jīng)質(zhì)量檢查合格后，方可開展下一階段工作。調(diào)查作業(yè)單位建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體措施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展調(diào)查及質(zhì)量控制。市級(jí)復(fù)檢和省級(jí)核查不合格的，退回并限期整改或返工，直至全部合格達(dá)標(biāo)為止。在緊抓質(zhì)量的同時(shí)，注重效率提升，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛表作戰(zhàn)，確保按期保質(zhì)上報(bào)調(diào)查成果。