浙江省自然資源廳關于切實做好2022年度國土變更調查工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，廳有關處（室、局）、直屬有關事業(yè)單位：

根據(jù)《自然資源部辦公廳關于開展2022年度全國國土變更調查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕49號，以下簡稱《通知》）要求，為切實做好我省2022年度國土變更調查工作，在自然資源部統(tǒng)一部署的基礎上，結合我省實際，就2022年度國土變更調查工作有關事項通知如下：

一、目標任務

按照國家統(tǒng)一標準，在全省2021年度國土變更調查基礎上，以2022年12月31日為標準時點，利用最新遙感監(jiān)測成果，通過縣級實地調查和多級核查，全面掌握全省2022年度國土利用的變化情況，客觀真實反映自然資源管理工作成效，更新縣級調查數(shù)據(jù)庫，形成年度國土變更調查成果。保持第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）及其基礎上開展的年度國土變更調查成果的現(xiàn)勢性，有效支撐高質量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化。

按照國家要求，結合2022年度國土變更調查工作，耕地保護監(jiān)督部門同步開展2022年度耕地衛(wèi)片監(jiān)督，對一般耕地及永久基本農(nóng)田轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地情況進行全面排查，對不合理的耕地流出問題及時組織整改。同時，各地要以“三區(qū)三線”成果為基礎，重點梳理新增建設用地占用耕地情況，及時對違法違規(guī)用地等行為進行糾正和查處。

二、工作要求

（一）協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌做好變更調查。

國土變更調查工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要按照國家、省要求制定實施細則，并切實組織做好宣傳、培訓、確定承擔單位、實施具體調查、核查等各項工作，明確自然資源部門內部的責任分工，通力配合、各司其職。

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門與林草主管部門要按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于共同做好森林、草原、濕地調查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）和《浙江省自然資源廳 浙江省林業(yè)局關于印發(fā)〈浙江省國土變更調查與林草濕調查監(jiān)測協(xié)同機制工作方案〉的通知》（浙自然資函〔2022〕103號）要求，加強國土變更調查與森林、草原、濕地調查監(jiān)測工作的銜接，對在森林、草原、濕地調查監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)地類變化的，及時納入當年國土變更調查。

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門的相關組成部門應協(xié)同配合，牢固樹立國土變更調查工作“一盤棋”思想，共同完成本年度國土變更調查工作，要將耕地衛(wèi)片監(jiān)督、墾造新增耕地、耕地功能恢復流入耕地、永久基本農(nóng)田補劃、增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、增存掛鉤、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、生態(tài)修復、海岸線修測、河湖治理等工作成效涉及地類變化的，及時納入當年國土變更調查，未納入的在相關工作考核時不作為當年工作成效。

耕地保護監(jiān)督部門要對耕地變化情況及原因進行分析，根據(jù)《浙江省自然資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省林業(yè)局關于嚴格耕地用途管制的實施意見》（浙自然資規(guī)〔2022〕16號），認真排查整改耕地違法違規(guī)轉為其他農(nóng)用地的情況，及時將整改結果反饋調查部門，對2023年2月15日匯交初報省級成果前完成整改，且符合耕地認定標準的，仍按耕地認定（二級類根據(jù)實際情況變更）；對完成整改但未達到耕地認定標準的，按推（堆）土有關要求進行調查；對未完成整改的，按實地現(xiàn)狀變更地類，待整改完成后，納入相應年度變更調查。同時，繼續(xù)牽頭組織實施好2022年度耕地資源質量成果的年度更新與監(jiān)測工作。

執(zhí)法部門要認真梳理遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的新增建設用地圖斑，對其中屬于違法建設的要及時查處整改，并將整改結果反饋調查部門，及時納入年度國土變更調查。

國家自然資源督察機構將會結合督察工作，關注年度國土變更調查中發(fā)現(xiàn)的耕地變化、違法建設用地等情況。

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，在結合國家下發(fā)的用地管理信息基礎上，根據(jù)本地區(qū)自然資源管理各類項目實際情況，及時補充完善部綜合信息監(jiān)管平臺報備的各類用地管理信息，補充備案截止日期為2023年1月31日。

（二）壓實責任，確保成果真實準確。

各地要按照《通知》要求，始終高度重視年度國土變更調查這項基礎性工作，秉持“堅持黨中央精神，堅持國家立場，堅持權責對等和嚴起來”的指導思想，要壓緊壓實省市縣三級及作業(yè)單位責任，健全完善省市縣三級溝通指導機制，嚴格落實“分階段分層級”質量管控機制要求，確保按時保質完成任務。

縣級要對變更調查成果的真實性負主體責任，市級要負責組織做好本區(qū)域調查成果的檢查把關，并對本區(qū)域調查成果質量負總責，市級自然資源主管部門要對各縣級調查單元的變更調查成果進行全面檢查，確保調查數(shù)據(jù)真實準確可靠。省級對經(jīng)市級檢查合格后的縣級調查成果進行全面核查，核查通過后報送國家。

要有效落實耕地保護、土地綜合整治、執(zhí)法監(jiān)督等自然資源管理業(yè)務部門的責任，及時主動提供相關真實數(shù)據(jù)，對實地確實發(fā)生地類變化的納入國土變更調查，確保新增耕地、土地綜合整治等自然資源管理成效及時體現(xiàn)。

（三）落實經(jīng)費，保障工作順利完成。

2022年度國土變更調查和日常變更工作內容多、任務重、時間緊、要求高。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要按照《土地調查條例》、《2022年度全國國土變更調查實施方案》、《縣級國土調查生產(chǎn)成本定額》等相關政策標準與規(guī)定，充分考慮工作內容和相關因素，合理測算經(jīng)費，積極協(xié)調并足額列入年度預算，切實做好經(jīng)費保障。要依規(guī)盡快確定項目承擔單位，有條件的地方，可推行項目監(jiān)理制。

（四）增強意識，抓細抓實安全生產(chǎn)。

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府有關除險保安和疫情防控相關要求，要進一步增強安全意識，做好應急預案，建立風險防范機制，落實落細疫情防控、作業(yè)安全、數(shù)據(jù)安全措施，確保安全生產(chǎn)。

三、質量管控

年度國土變更調查成果是自然資源各項管理工作的基礎，也是政府各部門涉及國土空間相關工作的共同“底版”，要嚴格落實“分階段分層級”全過程質量管控機制要求，切實加強隊伍建設，強化調查成果質量管控，確保我省2022年度變更調查成果真實準確。對虛報、瞞報國土調查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《土地調查條例》的有關規(guī)定，追究相關當事人法律責任，并相應追究相關領導的行政責任。

（一）加強縣級調查質量。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要高度重視，切實肩負起變更調查成果真實性的主體責任，組織對本地區(qū)變更調查成果進行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性，調查過程成果應全部留檔，確保全過程可溯源檢查。

（二）強化市級質量檢查。各設區(qū)市自然資源主管部門要充分發(fā)揮檢查把關作用，組織專業(yè)隊伍對各縣級調查單元的2022年度變更調查更新成果進行全面檢查，確保市級調查成果整體質量。同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質量檢查軟件檢查各縣級單位的2022年度增量數(shù)據(jù)的質量情況?？h級成果經(jīng)市級檢查合格后，由市級蓋章確認上報。

（三）從嚴開展省級核查。省自然資源戰(zhàn)略研究中心（省自然資源調查登記中心）將組織專業(yè)隊伍進行省級核查，按照不低于國家規(guī)定差錯率標準的要求，對經(jīng)市級檢查合格后的縣級成果開展全面內業(yè)核查并對各地上報的整改成果開展內業(yè)復核，合格后上報國家級核查。

（四）加強督導督查。對于不按照國家和省規(guī)定時間要求上報成果、調查成果質量差的市、縣（市、區(qū)），省自然資源廳將下發(fā)警示函予以督導；對省級核查反饋意見整改不力的市、縣（市、區(qū)），將在年底績效考核中扣除相應分值；對國家判定成果質量不合格的市、縣（市、區(qū)）和所承擔的作業(yè)單位，將予以全省通報。

四、進度安排

2023年1月15日前，省自然資源廳根據(jù)國家進度安排，將組織人員分批次到部領取遙感監(jiān)測成果和確認版本的2022年度變更調查數(shù)據(jù)庫并下發(fā)。

2023年2月5日前，縣級調查單元完成縣級國土變更調查工作，經(jīng)縣級自查和市級檢查合格后向省自然資源廳報送變更調查更新數(shù)據(jù)增量包。

2023年2月15日前，省自然資源廳組織完成省級核查和整改工作，向部報送檢查合格的縣級國土變更調查初報數(shù)據(jù)。

2023年5月15日前，根據(jù)國土變更調查更新數(shù)據(jù)增量包的國家級內業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、國家級外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫修改反饋等情況，省自然資源廳組織市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門認真完成國土變更調查成果整改和完善工作。

附件：

1. 浙江省2022年度國土變更調查實施方案.docx 

2. 自然資源部辦公廳關于開展2022年度全國國土變更調查工作的通知（自然資辦發(fā)〔2022〕49號）.pdf

浙江省自然資源廳

2022年12月7日