日前，國家測繪局管理信息中心發(fā)布《2009年測繪行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析報告》，報告顯示，具有測繪資質的單位增幅數(shù)量比往年略有提高，測繪從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增長，2009年測繪行業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持著快速增長的態(tài)勢，各單位共完成服務總值294.12億元，比2008年同比增長33.3%。此外，地方各級測繪行政主管部門法規(guī)體系進一步完善，測繪立法和測繪執(zhí)法成果顯著。

　　2009年，在國家出臺進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的一系列措施、兩年新增4萬億元投資計劃的有利形勢下，測繪行業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務總值快速增長，行業(yè)管理不斷加強，整體運行情況良好。現(xiàn)將2009年測繪統(tǒng)計年報有關數(shù)據(jù)分析報上，供參考。

　　一、測繪資質單位數(shù)量增幅同比略有提高

　　2009年底，測繪資質單位總數(shù)11657個，比上年底的11269個凈增加388個，增長3.4%，增幅同比提高0.5個百分點。

　　(一)各等級單位所占比例與上年基本相當

　　2009年底，測繪資質單位中甲級單位577個、乙級單位1803個、丙級單位3757個、丁級單位5520個，與上年相比分別增加25個、82個、168個、113個;各等級單位數(shù)占單位總數(shù)的比重分別為4.9%、15.5%、32.2%、47.4%，與上年基本相當。

　　

 

　　(二)測繪資質單位分布的幾個特點

　　1、民營測繪企業(yè)發(fā)展較快

　　(1)2009年底，全國民營測繪企業(yè)數(shù)量占測繪資質單位總數(shù)的33.4%，同比提高2.4個百分點。

　　

 

　　(2)民營測繪企業(yè)數(shù)量占當?shù)販y繪資質單位總數(shù)的比重超過全國比例33.4%的地區(qū)有13個。

　　

 

　　2、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和行政區(qū)域大小影響著測繪資質單位的數(shù)量

　　(1)10個地區(qū)測繪資質單位數(shù)超過500個，其中4個地區(qū)超過600個，山東最多，達到683個。

　　

 

　　(2)2009年底，全國測繪企業(yè)單位數(shù)量占測繪資質單位總數(shù)的63.8%，同比提高3.5個百分點。19個地區(qū)的測繪企業(yè)單位數(shù)量所占比重超過該比例。

　　

 

　　(三)測繪資質單位數(shù)量增長情況分析

　　2009年，測繪資質單位數(shù)量增幅較緩，民營企業(yè)數(shù)量增幅相對較快的主要原因是：

　　1、國家測繪局開展新一輪測繪資質復審換證工作，就此專門下達文件，進行部署提出要求。各級測繪行政主管部門高度重視，認真貫徹，將年度注冊作為行業(yè)監(jiān)管的一項重要措施積極抓好落實，嚴格執(zhí)行測繪資質標準，清理了一些不符合要求的單位，加大了監(jiān)督檢查力度。

　　2、國家測繪局為認真貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》精神，通過對各類測繪市場及其交易行為的監(jiān)督、規(guī)范、控制、引導和協(xié)調，測繪市場不平等競爭和不正當交易得到有效遏制，測繪項目部門保護和行政壟斷基本杜絕，實現(xiàn)測繪市場動態(tài)監(jiān)管，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，吸引了更多的民營企業(yè)進入測繪行業(yè)。

　　二、測繪從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增加

　　2009年底，測繪行業(yè)持證單位共有測繪從業(yè)人員26.59萬人，比上年底凈增加0.53萬人，增長2.0%，增速有所減緩。

　　

 

　　從業(yè)人員分布的兩個特點：

　　——從業(yè)人員比較集中的單位類型：民營企業(yè)超過6萬人，建設系統(tǒng)4.53萬人，水電、測繪、土地、地礦、交通等系統(tǒng)超過1.5萬人。

　　

 

　　——從業(yè)人員比較集中的地區(qū)：北京、河北、遼寧、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南11省(直轄市)測繪從業(yè)人員超過1萬人，其中湖北最多，達到1.77萬人，北京以1.66萬人居次。
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　　三、測繪行業(yè)單位完成服務總值快速增長

　　2009年測繪行業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，各單位共完成服務總值294.12億元，比2008年的220.61億元增加了73.51億元，增長33.3%，增幅較大。其主要原因，一是國家為應對經(jīng)濟危機出臺的兩年新增四萬億的投資計劃對測繪行業(yè)發(fā)展的有力推動。該投資主要用于保障性安居工程、農村民生工程、農村基礎設施、交通基礎設施、重大的水利工程和汶川地震的災后恢復重建等重點工程項目，這些建設促使測繪市場需求快速增加，主要體現(xiàn)在測繪、建設、鐵道、水電和交通等系統(tǒng)，特別是鐵道系統(tǒng)測繪服務總值同比增長77.2%，與2009年全國鐵路基本建設投資同比增長77.9%(2009年鐵道統(tǒng)計公報顯示：全國鐵路共完成投資6005.64億元，比上年增加2630.1億元、增長77.9%。)的幅度相當。二是地籍測繪、工程測量、地質礦產(chǎn)、地理信息、房地產(chǎn)、地圖市場等發(fā)展勢頭良好，增長幅度較快。三是2009年底的測繪資質單位總數(shù)比上年底凈增加388個，服務總值也隨之會有相應增加。

　　

 

　　測繪服務總值呈現(xiàn)的四個特點：

　　1、服務總值較高的單位類型

　　民營企業(yè)、測繪、建設、鐵道、水電、地礦、土地、交通系統(tǒng)服務總值均超過10億元。

　　2、服務總值較高的測繪業(yè)務

　　測繪行業(yè)服務總值中工程測量所占比重仍然最高，達到49.0%，其次是地籍測繪，達到13.5%。工程測量是為各項基礎設施建設提供基礎保障性服務的工作，隨著國家為“擴內需、保增長”加大對基礎設施建設投資政策的逐步落實，在測繪行業(yè)服務總值中已有所體現(xiàn)，全年共完成工程測量服務總值144.08億元，比2008年增加37.33億元，增長35.0%。隨著新農村建設等項目對測繪保障服務需求不斷增大，全年共完成地籍測繪服務總值39.75億元，比2008年增加8.41億元，增長26.8%。

　　

 

　　3、服務總值增幅較大的地區(qū)

　　(1)增幅超過50%的地區(qū)：陜西、貴州、重慶、甘肅、吉林、北京、寧夏和云南，分別增長102.1%、91.4%、82.4%、73.6%、72.8%、67.2%、64.0%和50.7%。

　　(2)服務總值在10億元以上的地區(qū)由上年的8個增加到13個：北京39.67億元，湖北19.47億元，陜西、四川、廣東、天津、湖南、浙江、山東、江蘇、河北、河南、遼寧也均在10億元以上。

　　(3)隨著西部開發(fā)力度的加大，西部經(jīng)濟建設速度的加快，西部12省(區(qū)、市) 測繪行業(yè)服務總值達到75.34億元，比2008年的51.03億元增加了24.31億元，增長47.6%，增速同比加快14.7個百分點。

　　4、人均服務總值較高的單位類型

　　2009年全國測繪行業(yè)人均服務總值11.06萬元，同比提高2.59萬元，增長30.6%。其中測繪系統(tǒng)人均服務總值18.55萬元，民營測繪企業(yè)人均服務總值9.28萬元。

　　四、地方測繪立法和測繪執(zhí)法成效顯著

　　2009年，地方各級測繪行政主管部門認真貫徹落實測繪法和黨中央國務院關于加強測繪工作的重要指示精神，不斷加快測繪立法進程，地方測繪法規(guī)體系進一步完善，為測繪行政主管部門依法行政提供了堅實的測繪法律保障。

　　(一)測繪立法工作進展良好

　　1、制定和修訂地方政府規(guī)章4部，即《四川省基礎測繪管理辦法》、《黑龍江省測繪成果管理辦法》、《江西省測繪成果管理辦法》、《云南省測繪成果管理辦法》;

　　2、制定和修訂地方重要規(guī)范性文件28件。

　　(二)測繪執(zhí)法工作成效顯著

　　2009年，地方各級測繪行政主管部門圍繞地理信息市場專項整治，深入開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法力度進一步加大，依法查處各類測繪違法案件，執(zhí)法工作成效顯著。

　　

 

　　五、對2010年測繪行業(yè)發(fā)展展望

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是4萬億基礎建設投資深入推進的一年，同時各級領導對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越關注，必將推動測繪行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　(一)測繪行業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大

　　2009年地理信息產(chǎn)業(yè)峰會的順利召開，預示著我國地理信息產(chǎn)業(yè)將進入高速發(fā)展的新時期。隨著關于地理信息產(chǎn)業(yè)的相關規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺，產(chǎn)業(yè)內單位將陸續(xù)申領測繪資質證書，行業(yè)單位數(shù)量將持續(xù)增長。

　　2010年，我國整體經(jīng)濟發(fā)展速度將企穩(wěn)回升，國家宏觀經(jīng)濟調控政策仍繼續(xù)加強基礎設施建設投入。測繪作為為國家提供基礎保障服務的事業(yè)，主要依靠國家各級財政投入，測繪服務總值仍會繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長。

　　(二)測繪立法執(zhí)法繼續(xù)加強

　　2010年的立法工作將圍繞為擴大內需促進經(jīng)濟增長做好保障服務，增強測繪事業(yè)發(fā)展的活力和動力，創(chuàng)造良好的測繪法制環(huán)境，各地區(qū)也將圍繞這個主題大力開展測繪立法工作，進一步完善測繪法規(guī)體系，配合國務院法制辦做好《地圖管理條例》立法有關工作，積極推進地方基礎測繪管理辦法頒布實施。

　　2010年要不斷加強測繪行政執(zhí)法監(jiān)督和指導，進一步完善測繪行政執(zhí)法制度。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對測繪違法案件的查處力度。加強涉密測繪成果監(jiān)管，組織開展全國涉密測繪成果保密檢查。加強面向全社會的測繪質量監(jiān)督、測繪計量、測繪儀器檢定能力建設，組織開展全國重大測繪工程成果質量監(jiān)督抽查。通過開展多方面的專項整治工作，保證測繪市場的規(guī)范和繁榮。

　　注：西部12省(區(qū)、市)指：內蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。