7月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)四十一次會(huì)議聽取數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）說明和立法工作情況書面報(bào)告。這是市人大常委會(huì)首次審議《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》。

記者獲悉，條例草案提出加強(qiáng)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，條例草案提出全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，并對(duì)此作了相關(guān)規(guī)定。

統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

條例草案提出優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。支持建設(shè)新一代高速固定寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、量子通信等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；推動(dòng)建設(shè)感知物聯(lián)網(wǎng)，提高工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平。

條例草案還提出，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展。建設(shè)城市智能計(jì)算集群，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌、智能調(diào)度和多樣化供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)、算力、算法和開發(fā)平臺(tái)一體化融合發(fā)展。

在加強(qiáng)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，條例草案提出，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)通用算法、底層技術(shù)、軟硬件開源等共性平臺(tái)。

推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提出“支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展”

條例草案還在推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面作出規(guī)定。提出增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等圍繞前沿領(lǐng)域，提升基礎(chǔ)軟硬件、核心元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備的供給水平。

加快培育新業(yè)態(tài)新模式。支持?jǐn)?shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)、平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持自動(dòng)駕駛?cè)珗?chǎng)景運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、數(shù)據(jù)支撐的研發(fā)和知識(shí)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，條例草案提出，全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系和新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造；推動(dòng)數(shù)字金融體系建設(shè)，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用推動(dòng)普惠金融發(fā)展；推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)數(shù)字口岸、國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港；推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流等數(shù)字化水平；支持和規(guī)范數(shù)字消費(fèi)新模式，提升數(shù)字生活品質(zhì)。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件的快速響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

條例草案對(duì)全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)作出規(guī)定，提出強(qiáng)化整體統(tǒng)籌。遵循“四梁八柱深地基”的總體框架布局，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；建立智慧城市規(guī)劃體系。

條例草案提出，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化；推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件的快速響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；推進(jìn)決策支撐“一網(wǎng)慧治”，建設(shè)智慧決策應(yīng)用統(tǒng)一平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)賦能基層治理。

公共機(jī)構(gòu)通過場(chǎng)景開放，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與智慧城市建設(shè)，并為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)提供測(cè)試驗(yàn)證、應(yīng)用試點(diǎn)等條件；要求政府投資的信息化項(xiàng)目符合智慧城市建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全流程管理。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取措施監(jiān)測(cè)、防御、處置網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

■建議

著重解決數(shù)字鴻溝問題

針對(duì)條例草案，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室提出了需要進(jìn)一步研究的問題，如強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全方面處理者、監(jiān)管者主體責(zé)任；更大范圍地促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享；更好發(fā)揮政府在推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的保障作用等。

記者注意到，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦提出“提升數(shù)字政府建設(shè)水平，著重解決數(shù)字鴻溝”問題，數(shù)字政府和數(shù)字化社會(huì)是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，條例草案應(yīng)增加加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)定，以數(shù)字化手段提升行政能力和行政效率，更好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦認(rèn)為，針對(duì)一些特殊群體應(yīng)用智能技術(shù)困難的實(shí)際問題，條例草案應(yīng)增加智能化服務(wù)創(chuàng)新的有關(guān)規(guī)定，在數(shù)字化服務(wù)中要強(qiáng)化適老助殘的便利性，保障特殊主體的正當(dāng)權(quán)益。

■背景

立法解決北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

北京市司法局局長(zhǎng)崔楊對(duì)條例草案作了說明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.6萬億元，同比增長(zhǎng)13.1%，占GDP比重達(dá)40.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力處于全國(guó)領(lǐng)先水平。同時(shí)也面臨一些突出問題，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，低水平重復(fù)建設(shè)，共享共用程度不夠；公共數(shù)據(jù)共享開放程度不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，行業(yè)公共數(shù)據(jù)被部分企業(yè)壟斷，數(shù)據(jù)交易模式不健全；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模體量還不夠大，創(chuàng)新質(zhì)量還不夠高，創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)作用還不夠強(qiáng)等。

“為了解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，有必要制定專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法，建立全面系統(tǒng)有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策措施體系，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律，營(yíng)造促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，推動(dòng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平?！贝迼钫f。

據(jù)悉，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，突出首都特色和亮點(diǎn)，創(chuàng)新規(guī)定數(shù)字原生、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等制度機(jī)制，體現(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；在全國(guó)范圍內(nèi)首次將智慧城市建設(shè)獨(dú)立成章，打造智慧城市發(fā)展北京樣板；構(gòu)建數(shù)據(jù)交易制度，推動(dòng)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)領(lǐng)域先行先試，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用。

同時(shí)，關(guān)注企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，在動(dòng)力供給、活力釋放、助力增強(qiáng)、壓力傳導(dǎo)等方面，從促進(jìn)發(fā)展的角度強(qiáng)化制度供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生活的新秩序，切實(shí)維護(hù)新業(yè)態(tài)群體的合法權(quán)益。

立法還將北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)、制度上升為地方立法，以法治手段促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展；尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)“尚未定型、仍在高度發(fā)展變化”的總體趨勢(shì)，對(duì)目前“看不準(zhǔn)、吃不透”的事項(xiàng)，地方立法要保持開放、包容的態(tài)度，預(yù)留足夠的制度空間，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供具有前瞻性的制度環(huán)境。