海南省人大常委會環(huán)境資源工作委員會與海南測繪局組成的聯(lián)合調(diào)研組，就《中華人民共和國測繪法》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》的實(shí)施情況，向海南省人大四屆常委會第十五次會議提交一份調(diào)研報告。

　　報告稱，海南省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)都是1996年至1998年測制的，至今僅更新礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)976幅，不能滿足該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，服務(wù)于國際旅游島建設(shè)。

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，省級基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目主要包括：全省統(tǒng)一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立、更新和維護(hù);1︰5000、1︰10000基本比例尺地形圖、影像圖、數(shù)字化測繪產(chǎn)品的測制和更新;省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的建立、更新和維護(hù);基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè);基礎(chǔ)航空攝影與獲取基礎(chǔ)地理信息的空間遙感;本省基礎(chǔ)地理地底圖和基本地圖(冊)的編制;國家及省級人民政府確定應(yīng)當(dāng)由本省實(shí)施的其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

　　市縣級基礎(chǔ)測繪工作包括：本行政區(qū)域內(nèi)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立、更新和維護(hù);1︰500、1︰1000、1︰2000基本比例尺地形圖、影像圖、數(shù)字化測繪產(chǎn)品的測制和更新;基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的建立、更新和維護(hù)縣級以上人民政府確定的其他測繪項(xiàng)目。

　　《實(shí)施辦法》第十條規(guī)定，基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新。全省統(tǒng)一布設(shè)的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)復(fù)測改造周期不得超過10年;其他基礎(chǔ)測繪成果更新周期為5至8年?？h級以上人民政府確定的重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)測繪成果，根據(jù)需要及時更新。

　　調(diào)查報告稱，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識淡薄，對基礎(chǔ)測繪在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的公益性、基礎(chǔ)性、前期性重要作用理解不深，忽視了基礎(chǔ)測繪工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和海南國際旅游島建設(shè)中的服務(wù)和保障作用。沒有將測繪工作列人政府工作議事日程。導(dǎo)致基礎(chǔ)測繪無規(guī)劃，日常測繪工作沒有開展，項(xiàng)目開工建設(shè)前才臨時組織開展測繪工作，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　報告稱，該省基礎(chǔ)測繪工作滯后，不能滿足海南建設(shè)國際旅游島的需要。目前，省級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實(shí)施不夠理想，僅測制了1：10000基本比例尺地形圖、影像圖，沒有測制1：5000地形圖、影像圖。且1：10000基本比例尺地形圖、影像圖使用超過12年，現(xiàn)在仍未更新。省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)都是1996年至1998年測制的，至今僅更新礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)976幅。全省旅游、交通等地圖陳舊的問題也十分突出。

　　該省多數(shù)市縣沒有制定基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，個別制定基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的市縣，由于種種原因也未能付諸實(shí)施?；A(chǔ)測繪主要是通過土地修編、城市規(guī)劃、項(xiàng)目選址、工程建設(shè)等項(xiàng)目需要臨時開展的，主要集中在市區(qū)或縣城，農(nóng)村地區(qū)大比例尺基礎(chǔ)測繪資料尚屬空白，覆蓋整個行政區(qū)域的1︰500、1︰1000、1︰2000基本比例尺地形圖、影像圖的測制、數(shù)字化測繪產(chǎn)品的測制、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的建立等基礎(chǔ)測繪工作至今尚未全面開展，相關(guān)基本比例尺的地形圖、影像圖基本都是上世紀(jì)90年代繪制的。數(shù)字城市建設(shè)除海口、三亞、儋州、瓊海四個市剛剛起步外，其他市縣尚無工作的計(jì)劃。

　　基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障機(jī)制尚未建立，如發(fā)生山體滑坡、泥石流地震、洪水、干旱等自然災(zāi)害時，緊急救援將受到嚴(yán)重影響。

　　此外，由于統(tǒng)一管理力度不強(qiáng)，成果匯交不及時、超資質(zhì)無資質(zhì)測繪、違法轉(zhuǎn)包測繪項(xiàng)目、出售“三無”地圖、問題地圖及有關(guān)地理信息資料還時有發(fā)生。測量標(biāo)志損壞嚴(yán)重，全省一、二等測量標(biāo)志完好率不到60%。三、四等測量標(biāo)志完好率不到20%，省級平面、高程控制網(wǎng)點(diǎn)位標(biāo)志40%已被損壞，有些市縣的測量標(biāo)志損壞率高達(dá)50%以上。成果應(yīng)用平臺沒有建立，規(guī)劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門重復(fù)測繪問題比較嚴(yán)重。坐標(biāo)不統(tǒng)一引發(fā)的事故、工程誤差、權(quán)屬糾紛、土地與林地界線交叉重疊的問題時有發(fā)生，2007年底某公司使用坐標(biāo)不統(tǒng)一，在施工中導(dǎo)致天然氣管道破裂造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。(關(guān)向東)