今年是“十四五”開(kāi)局之年、全面實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的起步之年，為落實(shí)湖南省委省政府部署，3月31日，湖南省自然資源廳出臺(tái)了服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略、助推湖南高質(zhì)量發(fā)展的十大措施。

一、加快與“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施相匹配的國(guó)土空間規(guī)劃編制

聚焦打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的空間需求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田“三條控制線”。

圍繞先進(jìn)制造業(yè)“八大工程”、科技創(chuàng)新“七大計(jì)劃”、改革開(kāi)放“四大改革行動(dòng)”“五大開(kāi)放行動(dòng)”等重大需求，進(jìn)一步優(yōu)化四級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃。

立足“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，有序推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，指導(dǎo)岳陽(yáng)和衡陽(yáng)立足省域副中心、郴州立足可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)編制國(guó)土空間規(guī)劃。

按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求，深入調(diào)研村莊的耕地和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、空間布局等實(shí)際情況，加快推動(dòng)滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)、品牌提升和鄉(xiāng)村治理等需求的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。加快推進(jìn)全域土地綜合整治。

二、全面保障先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放重大項(xiàng)目用地需求

全力支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、馬欄山5G+超高清視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、智慧產(chǎn)業(yè)城、株洲航空城等建設(shè)，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放類(lèi)項(xiàng)目，由省級(jí)統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指標(biāo)，確?？蓤?bào)盡報(bào)、應(yīng)保盡保。

用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力盤(pán)活存量土地資源，支持“三高”項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)化完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，指導(dǎo)確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田且符合占用要求的“三高”項(xiàng)目做好補(bǔ)劃工作，實(shí)現(xiàn)糧食安全、耕地保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)多方保障。

三、建立“三高四新”項(xiàng)目自然資源服務(wù)“綠色通道”

研究出臺(tái)省級(jí)權(quán)限先行用地審查報(bào)批規(guī)定和土地征收成片開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)省市縣協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)審批，對(duì)大眾電動(dòng)汽車(chē)、意華交通裝備、山河工業(yè)城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智聯(lián)重卡、岳陽(yáng)己內(nèi)酰胺、三安半導(dǎo)體、藍(lán)思消費(fèi)電子、華菱漣鋼薄板深加工“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”和新化至新寧高速、益陽(yáng)至常德高速擴(kuò)容、廣電5G覆蓋工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、韶山至井岡山紅色旅游鐵路、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長(zhǎng)益常鐵路、永州電廠、張吉懷鐵路、城市防洪排澇工程“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”等301個(gè)“三高四新”重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟審批服務(wù)“綠色通道”，做到即報(bào)即審、快批快審，審批效率再提速30%。

全面推行“一件事一次辦”，成立服務(wù)專(zhuān)班，分行業(yè)、分部門(mén)、分地區(qū)、分項(xiàng)目進(jìn)行“上門(mén)服務(wù)”、精準(zhǔn)對(duì)接，做到減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)，推動(dòng)“三高四新”項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)。

四、圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升礦產(chǎn)資源保障能力

聚焦工程機(jī)械、軌道交通、航空動(dòng)力、智能終端、新能源和先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色材料、先進(jìn)化工材料、先進(jìn)非金屬?gòu)?fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)戰(zhàn)略需求，加大礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查力度，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，依法有序投放一批緊缺型礦種采礦權(quán)，滿(mǎn)足“三高”項(xiàng)目用礦需求。

引導(dǎo)中小礦山企業(yè)圍繞與先進(jìn)制造業(yè)密切關(guān)聯(lián)的礦產(chǎn)品領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，提供資源配套。加快建立“礦源、礦權(quán)、礦企”三位一體管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，集中突破一批高精采礦、選礦、煉礦技術(shù)瓶頸，著力提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率和產(chǎn)品附加值。

五、優(yōu)化“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的國(guó)土空間信息數(shù)據(jù)服務(wù)

建立9省“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)服務(wù)聯(lián)盟”，在跨省區(qū)車(chē)道級(jí)導(dǎo)航、高速鐵路監(jiān)測(cè)、智能（無(wú)人）駕駛、智慧航道監(jiān)管、電力鐵塔監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救災(zāi)、氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，提升高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)能力。

統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)體測(cè)繪，支撐和保障城市規(guī)劃建設(shè)、公共安全、交通旅游、河道管理、環(huán)境評(píng)估、地下管網(wǎng)、礦產(chǎn)資源等精準(zhǔn)管理中的三維實(shí)景地理信息需求。

加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，優(yōu)化改造“天地圖·湖南”，強(qiáng)化精度高、覆蓋全、適用廣的地理信息要素保障。

加快推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感影像統(tǒng)籌，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。

利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源監(jiān)管、調(diào)查監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)高效傳輸、信息安全共享?？v深推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)系統(tǒng)試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)化、資源數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批平臺(tái)化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便利化。

六、加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體的自然資源政策支持

加強(qiáng)過(guò)渡期規(guī)劃保障，允許在市縣人民政府出具書(shū)面承諾納入國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，支持原有規(guī)劃不一致、不協(xié)調(diào)的“三高四新”項(xiàng)目依法依規(guī)申請(qǐng)調(diào)規(guī)，并進(jìn)行用地報(bào)批。

用好用活周轉(zhuǎn)用地、標(biāo)準(zhǔn)地和彈性供地政策，積極支持開(kāi)發(fā)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。建立“抵押登記+金融信貸”網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抵押登記辦理“零跑動(dòng)”“不見(jiàn)面”。

全面落實(shí)減費(fèi)降稅政策，對(duì)小微企業(yè)減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，對(duì)新增租賃住房用地需求應(yīng)保盡保，助力解決科技人才住房問(wèn)題。

七、優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，不斷加強(qiáng)共建共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”。

全面推行“一窗受理、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮用地、采礦、不動(dòng)產(chǎn)登記等服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限。

創(chuàng)新服務(wù)模式，積極引導(dǎo)網(wǎng)上辦理、自助辦理，擴(kuò)大信息化自動(dòng)比對(duì)服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)“零接觸”無(wú)人化辦理?？v深推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，推行“交地即開(kāi)工”“交房即交證”，切實(shí)為“三高四新”項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)發(fā)展節(jié)時(shí)、降費(fèi)、增效。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)督察執(zhí)法，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

八、深化自然資源領(lǐng)域重大改革

深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，落實(shí)農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

用足用好用活土地資產(chǎn)處置政策，支持國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合、企業(yè)改制、混合所有制改革。穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一完善的自然資源資產(chǎn)處置、配置及收益管理制度。

加強(qiáng)全生命周期管理，加快打造用地全程一體化管理、自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)、自然資源執(zhí)法保障“三大體系”，全面提升自然資源治理能力。

九、做好自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新結(jié)合文章

圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建強(qiáng)“國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工程技術(shù)研究中心”等科技創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步提供高質(zhì)量監(jiān)測(cè)產(chǎn)品和科研成果。

結(jié)合實(shí)施“芙蓉人才計(jì)劃”，加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，探索完善人才引進(jìn)、薪酬績(jī)效、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、職稱(chēng)晉升等人才激勵(lì)機(jī)制。

大力推進(jìn)多源遙感影像智能處理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、邊深部找礦、數(shù)字政府建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法，加強(qiáng)有價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣。

實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“兩庫(kù)兩預(yù)警兩提升”工程。堅(jiān)持人民至上、生命至上，創(chuàng)新開(kāi)展1:1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備應(yīng)用，提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

十、完善服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的落實(shí)機(jī)制

建立自然資源服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。堅(jiān)持“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)”，將服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略情況作為省市縣三級(jí)自然資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人土地管理月調(diào)度機(jī)制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)常態(tài)調(diào)度、持續(xù)跟蹤，對(duì)理念不新、力度不大、效果不實(shí)的地方啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)。

堅(jiān)持督查激勵(lì)、考核評(píng)估。將自然資源服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略情況納入省級(jí)真抓實(shí)干督查激勵(lì)、自然資源督察、省對(duì)市州重點(diǎn)工作年度評(píng)估范圍，堅(jiān)持督查與考核兩手抓，激勵(lì)與問(wèn)責(zé)兩促進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。