2007年11月12日至23日，清華大學組團對美國應急平臺及其支撐體系進行了實地考察，先后訪問了美國聯(lián)邦應急管理署（FEMA）、伊利諾伊州應急指揮中心（IEMA）、芝加哥應急管理與通訊辦公室（COEMC）、芝加哥消防局（CFD）等政府機構(gòu)和國家應急培訓中心（NETC），包括應急管理學院（EMI）和國家消防學院（NFA）、伊利諾伊州消防培訓服務學院（IFSI）、國家海洋和大氣總署的國家颶風中心（NOAANHC）、國際颶風研究中心（IHRC）等科研、培訓機構(gòu)。通過這次考察活動，對美國應急平臺及其支撐體系有了一定的認識和了解。

　　一、先進的應急平臺體系

　　美國的應急平臺體系由聯(lián)邦、州、市級應急平臺以及相應的移動應急平臺組成，建設和使用機構(gòu)是各級政府應急機構(gòu)的應急運行中心（EOC）。美國應急平臺體系的一個重要技術(shù)特點是依靠高新技術(shù)的綜合集成，具備風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應急聯(lián)動與總結(jié)評估等功能，以實現(xiàn)公共安全應急的一體化、實時化、精確化與快速反應。

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　　聯(lián)邦層面的應急平臺由國土安全運行中心（HSOC，Homeland Security Operation Center）建設和使用。國土安全運行中心是國家級應急樞紐（源和匯），主要負責國內(nèi)突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理和形勢通告等工作，是一個集執(zhí)法、情報收集、智能分析、緊急應對和私人機構(gòu)匯報于一體的常設全天候跨部門組織，其組織體系由跨部門專業(yè)力量構(gòu)成，可以調(diào)度廣泛的資源。國土安全運行中心與各級應急運行中心協(xié)同應對重大突發(fā)事件，主要依靠其值班場所內(nèi)綜合集成的高科技應急平臺，行使日常綜合預測預警、形勢通告、緊急處置等職能，保障統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范管理及信息暢通，實現(xiàn)資源和信息的共享，進行綜合分析與決策。

　　聯(lián)邦政府應急平臺主要解決美國在國土安全戰(zhàn)略規(guī)劃初期面臨的突出問題——缺少一個能夠集成全國的國土安全信息的機構(gòu)或系統(tǒng)。當時，信息散布在聯(lián)邦各部門、各州和地方機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫中，成百上千的系統(tǒng)只滿足特定機構(gòu)的需求，而無法橫向、縱向共享信息，成為一個個“信息孤島”，同時，法律和既有行為方式也阻礙了機構(gòu)間的信息交換和綜合集成。但通過建設應急平臺，這種情況有了很大的改觀，主要體現(xiàn)在：集成最新的技術(shù)；構(gòu)建橫向縱向互連互通的國土安全信息網(wǎng)絡（HSIN）；實現(xiàn)安全隱患和威脅狀況的分析功能；具備強大的地理空間信息支持；集成衛(wèi)星技術(shù)以得到相關(guān)地點的圖像；發(fā)布國土安全咨詢報告和通告等。

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　　美國的州、市級應急平臺和相應的移動應急平臺體系也非常完備。考察團重點考察了具有代表性的伊利諾伊州應急指揮中心、芝加哥應急管理與通訊辦公室和芝加哥消防局的州、市級應急平臺和市級移動應急平臺。

　　伊利諾伊州應急指揮中心（IEMA）主要實現(xiàn)在伊利諾伊州范圍內(nèi)共享各部門的資源，匯總各部門決策建議，以達到統(tǒng)一指揮、快速實施應急處置的目的。中心總投資達1900萬美元，可將68個部門集中于此實施應急管理、處置、演練等職能。指揮中心建筑格局由新聞發(fā)布廳、媒體工作室、值班室、核電站監(jiān)控室、會商中心等部分組成。其中新聞發(fā)布廳約20余座，供州長或發(fā)言人作新聞發(fā)布使用；媒體工作室約40余座，用于處置突發(fā)事件時集中媒體，統(tǒng)一對外發(fā)布信息；值班室墻上設5個大顯示屏，前后兩排工位，每排4個，每個工位有3個活動電腦屏幕，后排中間設1個總負責人工位，側(cè)面的4個工位各有兩臺電腦，工作人員時刻監(jiān)測大屏幕數(shù)據(jù)，如有異常，立即聯(lián)系相關(guān)人員并盡快報告；核電站監(jiān)控室與伊州6家核電站控制中心的構(gòu)造完全相同，配備同樣的的席位、設備和軟件，以實時監(jiān)測核電站運行情況；會商中心是處置突發(fā)事件時各部門代表集中開會、討論事務、調(diào)度、指揮的場所，平時作為討論和制訂一些計劃和規(guī)劃的例會場所，墻上有4×3大屏，有內(nèi)外兩圈座位，外圈一邊是州的各部門，一邊是聯(lián)邦的各部門，兩端是技術(shù)支持部門。會商中心隔壁的空間可以隨意分割成多個會議室，設有大屏幕和各種接口，供協(xié)助會商的人員使用。利用伊州的應急平臺，可以實現(xiàn)兩個重要的功能：一個是協(xié)調(diào)功能，包括為現(xiàn)場處置協(xié)調(diào)所需的各種人力和物資資源（在此可調(diào)動1000多名醫(yī)護人員，45000名消防隊員和30000名警察），協(xié)調(diào)有關(guān)部門和其他城市人力物力，協(xié)調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)邦駐州的聯(lián)系員以尋求聯(lián)邦幫助等；另一個是預測功能，主要是在發(fā)生突發(fā)事件時，對事件發(fā)展和趨勢作出估計，包括事件持續(xù)的時間、受影響的范圍、公共服務功能受影響的程度以及需要動用多少力量進行應對等。

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　　芝加哥應急管理與通訊辦公室（COEMC）成立于1995年，起初只是一個911派遣中心?！?.11”事件后，升級為可以處理交通事故、衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、地震、颶風等突發(fā)事件的應急處置中心。目前COEMC：硬件建設總投入約1500萬美元，軟件總投人約7600萬美元，主要包括接警室（911中心）、新聞發(fā)布室、監(jiān)控管理中心、協(xié)調(diào)處理中心、聯(lián)合應急處理中心、決策室等部門。接警室的主要功能是接受報警和調(diào)度派遣，上崗人員都經(jīng)過專業(yè)培訓，平均接入時間達1.4秒；新聞發(fā)布室主要用于召開新聞發(fā)布會，亦可作為培訓演練廳和會議場所等；監(jiān)控管理中心控制芝加哥2000多個攝像頭，并可接人警車、機場、樓宇、私人部門和移動平臺視頻圖像，由專業(yè)人員對信息進行初步分析處理。除通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和處理問題之外，監(jiān)控管理中心還監(jiān)督和處理接替室處理不了的問題，甚至組織各專業(yè)部門的會議；協(xié)調(diào)處理中心是衛(wèi)生、電力、污水、動物、交通等部門會商決策的場所，各部門人員可在席位上直接調(diào)用相應部門的資源；聯(lián)合應急處理中心是突發(fā)事件發(fā)生時市內(nèi)各部門負責人會商決策的場所，僅市長或值班主任有權(quán)啟動。各部門全年24小時值班，無論何時都可按值班表通知相應部門的工作人員上崗處置；決策室是領(lǐng)導進行決策的場所，有電子沙盤和觸摸式屏幕方便會商，數(shù)據(jù)包括遙感影像和GIS地圖等，并能進行查詢、標繪、量算、生成專題圖等，查詢的建筑物、應急車等細節(jié)均可顯示在墻上的2個大屏幕上。

　　芝加哥的移動應急平臺建在芝加哥消防局，主要為三類車輛：應急移動指揮車、?；c核輻射檢測車、洗消車。應急移動指揮車造價在80～100萬美元左右，可通過無線通訊與應急指揮中心隨時保持聯(lián)絡。車上設2個大屏，一個顯示GIS地圖及查詢信息，一個顯示周圍的視頻；共設8個坐席，其中6個分別負責通訊聯(lián)絡、綜合信息查詢等，2個為負責人坐席。?；芳昂溯椛錂z測車造價在50萬美元左右，車內(nèi)配有多種便攜式?；窓z測儀和一般?；诽幚硌b備，可檢測生物、化學、核輻射等，最多可同時救助50人，駕駛艙后的控制室配有各種通訊設備和應急常用書籍以備現(xiàn)場查詢使用。洗消車用于現(xiàn)場實施防化、消毒作業(yè)，車內(nèi)分左右（男女）兩個通道，每通道分脫衣、消毒、沖洗、穿衣等區(qū)域，每小時可沖洗200人。

　　二、完善的美國應急平臺支撐體系

　　應急平臺支撐體系是國家順利實施應急預案、保障應急平臺管理和運行、成功處置突發(fā)事件的基本條件。美國應急平臺支撐體系主要包括科研基地和基礎條件、各類大型軟件系統(tǒng)、教育培訓體系等，為建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急平臺體系提供關(guān)鍵技術(shù)和培訓手段。這些科技支撐體系和教育培訓體系并對應急平臺的研發(fā)、更新維護和有效運用等起到了重要作用。

　　（一）科技支撐體系

　　應急管理方面的科技政策由美國國家科學技術(shù)委員會下設的科技政策的內(nèi)閣級委員會負責制訂，其中環(huán)境與自然資源部負責應急管理相關(guān)的科研工作，主要研究對象包括：颶風和熱帶風暴、洪水、干旱、龍卷風、地震、火山噴發(fā)、滑坡、疫情爆發(fā)、重要設施威脅、石油及?；沸孤?、火災等。委員會研究提出了應急管理中六大科技挑戰(zhàn)和九個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：六大科技挑戰(zhàn)包括災害信息的實時獲取、災害或事故的發(fā)展機理和規(guī)律、防災策略和技術(shù)、關(guān)鍵基礎設施的缺陷識別和防護、抗災能力評估及相關(guān)標準、提升公眾的安全意識與災害應對能力；九個關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及災害機理研究、危害風險區(qū)劃、多因素風險評估、信息傳遞、災害預防、預測預警、應急準備、應急響應、災后重建。

　　美國公共安全和應急管理方面的科技創(chuàng)新機構(gòu)則涉及龐大的科研機構(gòu)、大學和實驗室。其研究機構(gòu)具備很強的研究能力，能夠引領(lǐng)本領(lǐng)域的研究方向，在應急平臺的預測預警研究方面起著重大的技術(shù)支撐作用。科研單位研發(fā)了一批與應急平臺相關(guān)的信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，如NEMIS國家應急管理信息系統(tǒng)、FEMIS聯(lián)邦政府應急管理信息系統(tǒng)和CAMEO計算機輔助應急執(zhí)行管理系統(tǒng)等。還開發(fā)了大量大型災害模擬及分析軟件，SLOSH（Sea，Lake，Overland，Surge from Hurricanes）預測颶風引起風暴潮的危險性，由聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA）、美國陸軍工程兵部隊（USACE）和國家氣象服務中心（NWS）共同開發(fā)，目前由國家颶風中心使用；ALOHA（Areal Locations of Hazardous Atmospheres）用于危化品擴散分析，經(jīng)過多年發(fā)展，目前已經(jīng)能夠應用于應急響應、規(guī)劃、訓練和科技領(lǐng)域，由美國環(huán)保署（EPA）和國家海洋和大氣管理局（NOAA）共同開發(fā)；HAZUS-MH（HAZards U.S. Multi—Hazard）預測颶風、洪水和地震等造成的后果，由聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA）和國家建筑科學學院（NIBS）共同開發(fā)；OREMS（Oak Ridge Evacuation Modeling System）預測大尺度疏散及可行性分析，由橡樹嶺國家實驗室（ORNL）開發(fā)。

　　美國的一些應急管理機構(gòu)還非常重視吸引多學科交叉的科技力量進行相關(guān)研究。如美國國家海洋與大氣管理局颶風中心開發(fā)颶風損失模型時，召集了氣象學、風與結(jié)構(gòu)工程學、計算機科學、地理信息系統(tǒng)學、統(tǒng)計學、財會學和保險學等方面的專家，模型涉及風災模型（氣象學）、易損模型（工程學）、保險損失模型（保險統(tǒng)計學）等。為完善和驗證該模型，支持佛羅里達國際大學國際颶風研究中心開發(fā)颶風損失模型時，召集了氣象學、風與結(jié)構(gòu)工程學、計算機科學、地理信息系統(tǒng)學、統(tǒng)計學、財會學和保險學等方面的專家，模型涉及風災模型（氣象學）、易損模型（工程學）、保險損失模型（保險統(tǒng)計學）等。為完善和驗證該模型，支持佛羅里達國際大學國際颶風研究中心建設大型實驗裝備——風墻以模擬颶風，包括移動風墻（具體參數(shù)：雙風扇，模擬風速達120mph，相當于16級颶風，約194km／h，可加水模擬暴風雨）和固定風墻（具體參數(shù)：六風扇，模擬伊利話伊捎防培訓月日務掌院的培訓場所風速達130mph，相當于17級颶風，約210km／h，可加水模擬暴風雨，可模擬殘骸碎片）。

　　（二）教育培訓體系

　　美國的應急管理教育培訓體系由三級機構(gòu)組成：美國應急管理學會、州級應急培訓服務機構(gòu)和高等院校。美國應急管理學會開設的培訓課程主要是針對各級政府應急管理官員和各級應急運行中心的工作人員。州級應急培訓服務機構(gòu)的培訓教程主要是針對各州應急相關(guān)人員，也有大學本科和研究生級別的高級應急管理課程和專業(yè)應急人員課程。高等院校應急培訓服務的培訓課程主要是美國應急管理學會委托（聯(lián)合）高等院校開發(fā)的應急理論課程、應急專業(yè)知識課程、高級應急管理課程、應急新技術(shù)的研發(fā)和試驗課程等，例如美國應急管理學會委托哈佛大學進行的應急理論課程、高級應急管理課程培訓；委托麻省理工大學進行的通訊保障課程的培訓等。

　　美國應急管理學會受聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA）委派，負責對聯(lián)邦、各州、地方和部族的政府機構(gòu)、志愿者組織、公共機構(gòu)和私人部門進行減災、災害準備、應急響應、災后恢復方面的培訓；負責對各州應急培訓服務機構(gòu)和學校應急培訓服務進行管理。美國應急管理學會下設美國國家應急培訓中心（National Emergency Training Center），以此為基地開展國家級應急培訓工作，包括應急管理學院和國家消防學院。

　　美國各州也都設置州級應急培訓機構(gòu)進行相應的應急管理培訓，伊利諾伊州應急培訓機構(gòu)——伊利諾伊大學香檳分校伊利諾伊消防培訓服務學院具有代表性。該學院的應急管理教育培訓的理論課程主要有三方面的內(nèi)容，一是結(jié)合應急組織機構(gòu)職能進行機構(gòu)和職責分工培訓，使受訓者充分了解整個突發(fā)公共事件處置過程中多部門、多角色的分工和相互協(xié)調(diào)配合的關(guān)系；二是結(jié)合應急處置流程中的目標監(jiān)測監(jiān)控、應急組織機構(gòu)、應急處置任務分配、通訊保障預案、事件情況統(tǒng)計等內(nèi)容，對受訓者分發(fā)相關(guān)表單，進行模擬和實際操作，提高操作能力；三是結(jié)合應急處置過程中的接報信息、應急處置小組日志、應急處置計劃表、醫(yī)療衛(wèi)生保障預案、元線通訊工作表、救援力量分配表、空中作業(yè)摘要等表單的實際填寫操作，熟悉應急業(yè)務流程和應急技術(shù)。該學院還特別注重應急實戰(zhàn)能力的培訓，例如在真實建筑中安放家具、假人等_模擬真實火災環(huán)境，訓練消防隊員以真實環(huán)境中進行應急處置；用集裝箱搭建的應急救援場所以模擬電梯間，用于進行消防演練和人員救援演練；模擬地震后的廢墟，對應急救援人員進行統(tǒng)一標識語言掌握、科學挖掘、救援步驟熟悉、通訊探測設備使用等培訓演練。

　　三、體會和啟示

　　通過這次的實地考察活動，我們對美國的應急平臺及其支撐體系有了較為全面的了解，對我國應急平臺及其支撐體系研究和建設有很多的借鑒和啟示。

　　一是應急平臺體系是處置突發(fā)事件的重要技術(shù)保障系統(tǒng)，是實施應急預案的工具。美國的應急平臺特別注重軟件和數(shù)據(jù)庫建設。應急平臺能主動對突發(fā)公共事件實施全方位監(jiān)測監(jiān)控、識別和自動應急；擁有強大的應急智能分析系統(tǒng)，能對突發(fā)公共事件進行科學預測和危險性評估，為制定預案提供科學支撐；擁有基于對重大危險源的辨識和動態(tài)風險評估的預案庫，并能夠運用決策庫來生成和優(yōu)化事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實施應急預案的可視化實戰(zhàn)指南。

　　結(jié)合我國實際情況，建議在進行應急平臺體系研究時注重綜合風險評估、信息獲取、數(shù)據(jù)庫、預測預警和應急預案，智能生成動態(tài)決策方案的集成技術(shù)的研發(fā)；應注重集中體現(xiàn)應急技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的國家應急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)，形成應急平臺設計制造的工程技術(shù)能力。

　　二是科技支撐體系是應急平臺體系的核心支撐體系，是應急平臺體系不斷優(yōu)化升級的動力源泉。美國非常重視公共安全和應急管理科技支撐體系建設，其中包括應急平臺的科技支撐體系建設備，國家對應急平臺科技基礎研究投入力度較大，在各科研機構(gòu)內(nèi)均建設有大型的實驗裝備或設施，為開展應急平臺的基礎研究和工程技術(shù)研究提供了良好的基礎。同時，也非常重視應急平臺芝加哥消防局的洗消車相關(guān)的大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的研發(fā)。結(jié)合我國目前應急平臺科技支撐體系的建設實際，建議國家加強公共安全和應急管理領(lǐng)域的國家（重點）實驗室、國家工程技術(shù)研究中心建設，以推動一批公共安全和應急管理的基礎研究與應用研究基地、應急平臺關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)基地的建設；面向國家戰(zhàn)略需求和國際科學前沿，開展多學科綜合性研究，提供應急平臺關(guān)鍵科學問題的理論依據(jù)和技術(shù)基礎。

　　三是教育培訓體系是應急平臺體系不可或缺的重要支撐體系。美國具備比較完備的應急管理教育培訓體系，大到應急管理學科體系：學士—碩士—博士學位培養(yǎng)體系，小到各級應急管理人員和公眾的培訓演練。美國的應急平臺的教育培訓體現(xiàn)綜合性（強調(diào)綜合協(xié)調(diào)能力）和實戰(zhàn)性（各種救援場所的實戰(zhàn)演練），特別重視實戰(zhàn)演練和關(guān)鍵技術(shù)培訓。結(jié)合我國目前應急平臺教育培訓體系的建設，建議國家建成完整的公共安全領(lǐng)域培養(yǎng)學士—碩士—博士的學科體系和人才培養(yǎng)體系；發(fā)揮高等學校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、政府有關(guān)部門在培養(yǎng)公共安全人才方面的作用，推進產(chǎn)學研結(jié)合，聯(lián)合培養(yǎng)應急管理人才、工程技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。在應急平臺的教育培訓方面需要充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的優(yōu)勢，通過應急平臺實際操作、虛擬仿真技術(shù)配合模擬演練、災害環(huán)境體驗等方法，開展應急平臺的教育培訓作。（清華大學美國應急平臺考察團）