今年6月，北斗三號最后一顆全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射，北斗全球星座的布局圓滿完成，我省如何維護好其相關基礎設施，以更好地提供實時、準確、高精度的位置服務呢？維護地理信息安全人人有責，永久性測量標志有哪些、該如何保護？發(fā)現(xiàn)“問題地圖”應該如何處理？近兩年來四川省測繪地理信息領域取得哪些新成績、有哪些新亮點，下一步重點舉措有哪些？7月31日，2020年四川省測繪地理信息管理工作會議在成都召開，對新修訂的《四川省測繪管理條例》(以下簡稱《條例》)進行宣傳貫徹，并對上述疑惑省測繪地理信息局負責人為大家作權威解讀。據(jù)悉，新修訂的《條例》自8月1日起施行。

宣傳貫徹《條例》，解讀《條例》亮點

本次會議是在四川省機構改革之后召開的第一次全省測繪管理工作會議，也是在明確落實了省測繪地理信息局主要職責、全面啟動省級基礎測繪相關的工程之時召開的第一次會議，對研判當前的形勢、將面臨什么樣的任務，對如何做好全省測繪地理信息的各項工作具有十分重要的意義。

會議宣布新修訂的《條例》自8月1日起施行，宣讀了省編委關于印發(fā)四川省測繪地理信息局主要職責的通知，對《條例》進行了解讀。新修訂的《條例》共分9章51條，分別從測繪基準與測繪系統(tǒng)、基礎測繪和其他測繪、測繪成果、地圖管理等方面予以規(guī)范，強化了監(jiān)督管理和法律責任，對新形勢下確保地理信息安全、規(guī)范地理信息市場、推進地理信息共享和應用，加強全省測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管以及推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供強有力的法制保障。

此次《條例》修訂明確了“加強測繪管理，維護地理信息安全，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護服務，促進測繪事業(yè)發(fā)展”的立法宗旨，貫徹了“加強共享、促進應用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同指導，規(guī)范監(jiān)管、強化責任，簡政放權、優(yōu)化服務”的原則。

以《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞地理信息安全、地理信息成果共享應用、地理信息市場監(jiān)管幾個方面，重點針對我國地理信息安全面臨的嚴峻形勢和四川省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要進行了修改完善。

《條例》對四川省基礎測繪做了哪些說明和改動？

在國民經(jīng)濟建設和人民生活中，基礎測繪有著十分重要的作用?；A測繪成果描述了自然和人文信息及其空間關系，它通過建立和維護國家統(tǒng)一的空間定位基準和基礎地理信息系統(tǒng)，提供滿足社會發(fā)展所需要的地理信息的基礎平臺和空間定位框架，使用戶可以根據(jù)需要選擇使用基礎地理信息或加載與空間位置有關的信息，它提供的各種比例尺地形圖和地理信息數(shù)據(jù)是經(jīng)濟建設重要的基礎性資料，它是實現(xiàn)信息集成和信息共享及可持續(xù)利用的支持條件和根本保障。

——基礎測繪成果更新周期縮短。原《條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府對基礎測繪成果應當定期更新。

省級基礎測繪項目更新周期為5至10年，市、州、縣(市、區(qū))基礎測繪項目更新周期為3至5年。

本次修訂將更新周期改為：基礎測繪成果應當定期更新，省級基礎測繪成果更新周期不超過五年，市(州)、縣(市、區(qū))基礎測繪成果更新周期不超過3年。

——明確測繪航空攝影相關內(nèi)容。我省社會經(jīng)濟高速發(fā)展，各種基礎地理信息變化周期短，前后差別大，航攝影像需要及時更新，才能保持現(xiàn)勢性，滿足經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面的需求。

而作為公益性事業(yè)的基礎測繪，是一項非營利性的工作，需要大量投資，不可能依靠市場機制來自發(fā)調(diào)節(jié)，必須由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并給予必要的公共財政支持，并由各級政府部門統(tǒng)一組織實施。

本次《條例》修訂明確了“縣級以上地方人民政府應當將基礎測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預算”;“縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎航空攝影和用于測繪的遙感影像的獲取和分發(fā)工作”等內(nèi)容，將基礎測繪納入國家和地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和本級政府財政預算，進行統(tǒng)籌安排，建立穩(wěn)定的投入機制，既保證所需資金，又避免重復浪費。

《條例》對測繪應急保障有什么新的說法？

應急測繪保障是新《條例》首次從法律上賦予各級測繪地理信息主管部門一項非常重要的工作職責。

新《條例》第二十一條規(guī)定縣級以上地方人民政府應當將應急測繪納入政府突發(fā)事件應急體系建設。條例明確了縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當制定應急測繪保障預案，會同本級應急管理部門建立應急測繪保障機制，根據(jù)突發(fā)事件應對工作需要，及時免費提供地圖、基礎地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導航定位等應急測繪保障工作。

根據(jù)新《條例》要求，結合我省應急測繪保障能力建設情況，在應對突發(fā)公共事件中，我局可在第一時間利用已有信息成果快速提供各類地圖、遙感影像和信息平臺服務，為有關應急處置部門決策提供科學依據(jù)。同時快速組織專業(yè)測繪保障隊伍和裝備前往現(xiàn)場，利用多種類型無人機、三維激光掃描、北斗導航定位等設備獲取測繪地理信息數(shù)據(jù)，并制作影像、地圖等，為相關單位處置突發(fā)公共事件提供測繪地理信息保障。

《條例》在測繪地理信息安全方保密面有何規(guī)定？

測繪地理信息成果是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，事關國家戰(zhàn)略安全和核心利益。

為加強測繪活動中的保密監(jiān)管，維護地理信息安全，將《條例》第四十三條第二款修改為：“任何單位和個人在地理信息采集、存儲、處理、應用和網(wǎng)絡傳輸中，以及從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應當遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。”

同時，將原條例中對外國的組織和個人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的內(nèi)容，調(diào)整到第七章監(jiān)督管理第三十八條第三款，從資質管理的角度加以規(guī)范。

將國家版圖意識教育納入中小學教學內(nèi)容

此外，對于國家版圖意識教育、永久性測量標志保護、保障測繪基準和測繪系統(tǒng)的統(tǒng)一等方面，《條例》均有相關規(guī)定。

《條例》第三十三條規(guī)定縣級以上地方人民政府和測繪地理信息、教育、網(wǎng)信等部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。教育主管部門、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內(nèi)容，加強愛國主義教育。新聞媒體應當加強對國家版圖意識的宣傳和輿論監(jiān)督。

《條例》第三十五、三十七條都規(guī)定了測繪地理信息主管部門在地圖審核中的具體職責。

信息時代下，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)管尤為重要，因此《條例》單設第三十六條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位的安全檢測及保密義務，第四十九條設定了相應法律責任，以保證地圖質量，維護國家地理信息安全和利益。

新增86座導航定位基準站，提供全天候定位導航服務

省測繪地理信息局局長楊升說：“目前四川已經(jīng)建立導航定位基準站100座，未來兩年還要新增86座，將為北斗導航系統(tǒng)提供全天候的定位導航服務。”

楊升表示，《條例》為做好全省經(jīng)濟社會發(fā)展所需的測繪地理信息支撐保障，加快測繪基礎體系建設，推動地理信息產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，做好測繪地理信息應用服務，提供了法治保障，開啟了全省測繪地理信息法治建設新篇章，同時《條例》強調(diào)健全地理信息安全監(jiān)管體制機制，提升安全監(jiān)管能力和水平，也是維護國家地理信息安全的重要舉措。

據(jù)悉，“十二五”以來，我省全面完成四川省地理信息公共服務平臺項目建設等“十二五”基礎測繪建設任務，完成我省第一次全國地理國情普查任務，建成四川省“一網(wǎng)一圖一庫”地理信息綜合服務體系、四川省北斗高精度定位數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)，首次實現(xiàn)全省航空航天高分辨率遙感影像全覆蓋，首次摸清全省地理國情家底并建成覆蓋全省的地理國情數(shù)據(jù)庫，全省1∶1萬比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率從“十二五”初的40%提升到目前的65%，到2022年，將力爭1:1萬比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)全省覆蓋，為全省經(jīng)濟發(fā)展和應急保障等工作提供堅實保障。