海南省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的總體部署，在前期省域“多規(guī)合一”改革工作成果的基礎(chǔ)上，率先建立了國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理制度體系，在保護(hù)生態(tài)屏障、提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)質(zhì)效方面取得積極成效。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))部署建立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，并要求建立相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。為加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理，海南省分別于2019年7月和12月出臺(tái)《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》，探索建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理制度體系，初步形成“一張藍(lán)圖干到底”的制度保障。

構(gòu)建統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系

一是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立各類(lèi)空間規(guī)劃聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制。在完成總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，海南省率先建立起三類(lèi)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等強(qiáng)制性管控線(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃涉及對(duì)總體規(guī)劃的建設(shè)用地布局調(diào)整的，改變過(guò)去需先履行總體規(guī)劃報(bào)批程序的做法，相關(guān)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)省級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)備案后，可直接相應(yīng)更新總體規(guī)劃成果。

二是改進(jìn)規(guī)劃審批，科學(xué)劃分省和市縣規(guī)劃管理權(quán)限。科學(xué)劃分省和市縣規(guī)劃管理權(quán)限，大幅壓縮部分規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)的審批流程，縮減審批時(shí)間。將涉及規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、占用生態(tài)公益林等規(guī)劃調(diào)整，按程序報(bào)省政府審批。開(kāi)發(fā)邊界外基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整，按程序報(bào)省級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)審批。不涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整的部分城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的規(guī)劃調(diào)整審批權(quán)限下放市縣政府實(shí)施，將村莊開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施。

三是嚴(yán)格用途管制，實(shí)施國(guó)土空間開(kāi)發(fā)正面清單制度。針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域，出臺(tái)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理規(guī)定》《海南省陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理目錄》，明確生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)項(xiàng)目準(zhǔn)入類(lèi)型，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)侵占生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)。針對(duì)開(kāi)發(fā)邊界外區(qū)域，出臺(tái)開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄，明確開(kāi)發(fā)邊界外規(guī)劃項(xiàng)目準(zhǔn)入類(lèi)型，除“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、軍事設(shè)施和鄉(xiāng)村振興等特殊項(xiàng)目外，其余建設(shè)項(xiàng)目均控制在開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)選址建設(shè)，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。

構(gòu)建“一張藍(lán)圖”管到底的實(shí)施保障體系

一是推動(dòng)法規(guī)體系建設(shè)，探索依法依規(guī)“管”。為做到國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理于法有據(jù)，海南省積極推進(jìn)與國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管相適應(yīng)的法規(guī)制定和修訂工作，先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》《海南省總體規(guī)劃督察管理辦法》《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》和修訂后的省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、土地管理?xiàng)l例、林地管理?xiàng)l例等法規(guī)，基本形成與國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管相配套的法規(guī)體系。

二是提升信息綜合管理能力，用大數(shù)據(jù)智慧“管”。通過(guò)建立形成“1+4”(數(shù)據(jù)庫(kù)+查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、審查審批、監(jiān)測(cè)督察、輔助決策四大應(yīng)用功能模塊)的大數(shù)據(jù)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，強(qiáng)化空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一應(yīng)用和集中管理。依托“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展常態(tài)化規(guī)劃督察工作，精準(zhǔn)識(shí)別并查處全省違反規(guī)劃的建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三是深化行政審批制度改革，強(qiáng)化事中事后“管”。在部分省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依據(jù)市縣總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推行規(guī)劃代立項(xiàng)、園區(qū)區(qū)域評(píng)估評(píng)審代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審等極簡(jiǎn)審批，縮減建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)議履約管理，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)成交后，市縣產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與土地競(jìng)得人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，對(duì)企業(yè)履約情況定期開(kāi)展檢查，確保相關(guān)企業(yè)按照協(xié)議推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

以規(guī)劃監(jiān)管體系建設(shè)推動(dòng)國(guó)土空間治理體系提升

一是守住了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和耕地保護(hù)紅線(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的層層傳導(dǎo)，落實(shí)了生態(tài)安全、糧食安全等國(guó)家戰(zhàn)略安排，省和市縣總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等強(qiáng)制性管控要求得到嚴(yán)格執(zhí)行，守住了全省生態(tài)安全屏障和資源利用底線(xiàn)，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是保障了自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，全省用地需求不斷加大。新謀劃的部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如不符合規(guī)劃將影響項(xiàng)目實(shí)施。海南省按照規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制和程序，及時(shí)將相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入規(guī)劃，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供用地保障。

三是提升了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益。2019年實(shí)施開(kāi)發(fā)邊界外準(zhǔn)入制度以來(lái)，全省共批準(zhǔn)項(xiàng)目用地254宗、1.9萬(wàn)畝，除少量“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、軍事設(shè)施和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目位于開(kāi)發(fā)邊界外，其余經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目均控制在開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，有效杜絕了過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目任意上山、圍湖填海等破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)的現(xiàn)象，全省開(kāi)發(fā)建設(shè)更加集中集約，開(kāi)發(fā)空間布局不斷優(yōu)化。

四是提高了建設(shè)項(xiàng)目審批效率。通過(guò)建立規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度，合理劃分了省和市縣審批權(quán)限，理順了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，解決了規(guī)劃打架和審批效率低等問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目落地效率大大提高，規(guī)劃局部調(diào)整審批時(shí)限平均減少1個(gè)月時(shí)間。