日前，南京市測(cè)繪勘察研究院股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“測(cè)繪股份”）首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市申請(qǐng)已獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)證監(jiān)許可[2019]2976號(hào)文核準(zhǔn)。目前，測(cè)繪股份已經(jīng)通過(guò)深圳證券交易所交易系統(tǒng)網(wǎng)上定價(jià)發(fā)行“測(cè)繪股份”A股股票20,000,000股。

       “南京院（測(cè)繪股份）就是我們的目標(biāo)。”南方某城市一家測(cè)繪院的副院長(zhǎng)李匡文（化名，下同）說(shuō)。

       今年，是中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革所制定總體目標(biāo)的時(shí)間截點(diǎn)。各地測(cè)繪院的改革情況備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。事業(yè)單位分類(lèi)資料顯示，列屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類(lèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪和公益性地質(zhì)調(diào)查的單位屬于從事公益服務(wù)的公益一類(lèi)事業(yè)單位。

       但事實(shí)上，各地?fù)碛袦y(cè)繪資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、勘察院、測(cè)繪院不在少數(shù)，單位屬性也并不相同，而且多數(shù)為公益二類(lèi)。這些單位能在今年順利完成轉(zhuǎn)企化進(jìn)程嗎？已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的單位經(jīng)營(yíng)狀況如何？

       集團(tuán)化整合，期待IPO

       “社會(huì)單位以后發(fā)展的兩個(gè)大方向，一個(gè)是企業(yè)化運(yùn)作，另外一個(gè)是集團(tuán)化整合。其中，集團(tuán)化運(yùn)作是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。”李匡文說(shuō)。

       2019年最后一天，12月31日，新組建的浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院在浙江杭州亮相。該研究院設(shè)置為浙江省自然資源廳所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級(jí)，是在原浙江省第一測(cè)繪院、第二測(cè)繪院、自然資源監(jiān)測(cè)中心、測(cè)繪資料檔案館、測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院和浙江省地勘局所屬的測(cè)繪大隊(duì)的基礎(chǔ)上整合組建。作為公益二類(lèi)事業(yè)單位，該研究院不僅承擔(dān)公益服務(wù)職能，還承擔(dān)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。

       今年2月21日，天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、天津市建筑設(shè)計(jì)院、天津市測(cè)繪院、天津市勘察院合并成立天津海河設(shè)計(jì)集團(tuán)。由此，規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院、測(cè)繪院、勘察院等單位完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。

       以往，地勘系統(tǒng)的轉(zhuǎn)企改制工作，集團(tuán)化運(yùn)作更為明顯。湖南、遼寧、陜西等地的地勘系統(tǒng)早已完成集團(tuán)化改制。而集團(tuán)化整合的目的，正是期待抱團(tuán)取暖，做大做強(qiáng)，成功上市。測(cè)繪股份成功上市，定價(jià)發(fā)行股票，給他們帶來(lái)信心。

       此外，李匡文表示，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的主流趨勢(shì)，并非只是中央的要求。

       “目前是誰(shuí)轉(zhuǎn)型快，誰(shuí)就能更好的占領(lǐng)市場(chǎng)。一方面，來(lái)自業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)對(duì)測(cè)繪精度要求越來(lái)越高，但是很多單位現(xiàn)在連1:500/1:2000都做不了，只會(huì)做工程測(cè)量，怎么跟人家競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，來(lái)自BAT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)的介入，他們已經(jīng)滲入地理信息領(lǐng)域，再不做大做強(qiáng)，怎么跟他們競(jìng)爭(zhēng)。”

       李匡文所在的測(cè)繪院，早在5年前就已經(jīng)啟動(dòng)了轉(zhuǎn)企化進(jìn)程，從規(guī)劃局劃歸當(dāng)?shù)貒?guó)資委，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)企，并入當(dāng)?shù)啬吃O(shè)計(jì)集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作模式。“我們做這些集團(tuán)的整合，也是想著今后企業(yè)化運(yùn)作能夠上市。”李匡文說(shuō)。

       對(duì)測(cè)繪院來(lái)說(shuō)，就目前市場(chǎng)情況來(lái)看，測(cè)繪雖然在各個(gè)領(lǐng)域中的參與度越來(lái)越廣泛，但是在城市建設(shè)中測(cè)繪仍然只是很小一個(gè)環(huán)節(jié)。測(cè)繪院?jiǎn)未颡?dú)斗拿項(xiàng)目，肯定不如跨專(zhuān)業(yè)融合后，由項(xiàng)目的甲方乙方變成一家單位上下游的鏈條關(guān)系來(lái)參與工作更方便順暢。“對(duì)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，像測(cè)繪股份，它的業(yè)務(wù)范圍也是涉及多個(gè)方向，體量做大之后才能成功上市的，”李匡文說(shuō)。

       此外，測(cè)繪股份給正在改革中的測(cè)繪系統(tǒng)帶來(lái)不少動(dòng)力，職工看到希望，改革阻力才會(huì)減少。

       改革的關(guān)鍵

       2019年，李匡文所在的測(cè)繪院轉(zhuǎn)企改制工作全部完成。測(cè)繪院轉(zhuǎn)企改制之后保留事業(yè)編制的老同志們要么放棄事業(yè)編制，要么符合條件的提前退休。不僅如此，李匡文所在的部門(mén)今年還要從測(cè)繪院獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)成立公司，直接成為設(shè)計(jì)集團(tuán)的二級(jí)公司，轉(zhuǎn)型為以地理信息為核心的智慧城市建設(shè)方向公司。

       “改革的阻力都是非常大的，每一步走出去都是不容易的。”李匡文表示。

       “這一系列改革過(guò)程中，阻力很大，但我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)很有魄力。如果領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)思路、沒(méi)想法，別說(shuō)改到一半就要死掉，連啟動(dòng)都很困難。”談起改革過(guò)程中的阻力，李匡文表示，地方行政長(zhǎng)官的思路是關(guān)鍵。

       事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，需要在職人員投票通過(guò)。如果沒(méi)有明確的改革出路，在職人員對(duì)未知的未來(lái)一片迷惘，便可能投出反對(duì)票，以此阻撓轉(zhuǎn)企進(jìn)程。若給出相當(dāng)明確的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，來(lái)自基層的阻力會(huì)相對(duì)變?nèi)?，再加上行政長(zhǎng)官的魄力，轉(zhuǎn)企改制便可順理成章。

       李匡文他們測(cè)繪院當(dāng)年轉(zhuǎn)企改革，在職人員投票時(shí)，投了兩次都沒(méi)通過(guò)。之后，領(lǐng)導(dǎo)挨個(gè)人談話，第三次投票終于通過(guò)了。

       目前，李匡文他們雖然平均工作時(shí)長(zhǎng)是以往的兩三倍，但是改革后，無(wú)論從事業(yè)帶來(lái)的滿足感還是經(jīng)濟(jì)收入方面都較改革前有極大提升。

       與李匡文所在測(cè)繪院的成功改制不同的是，還有很多類(lèi)似的事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制的最后年限里，仍沒(méi)有任何動(dòng)作。來(lái)自四川某地方測(cè)繪局的工作人員劉一米（化名，下同）的前工作單位就是其中之一。

       劉一米原來(lái)是當(dāng)?shù)匾患以O(shè)計(jì)院的事業(yè)編制在編人員，后來(lái)考取該設(shè)計(jì)院的主管單位當(dāng)?shù)販y(cè)繪局的公務(wù)員，他對(duì)該設(shè)計(jì)院的轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程更加了解。劉一米在職時(shí)，相關(guān)部門(mén)就曾多次召開(kāi)會(huì)議，商討設(shè)計(jì)院的轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程，但是直到現(xiàn)在，該單位轉(zhuǎn)企改制一直沒(méi)有任何進(jìn)展。

       這家設(shè)計(jì)院主要業(yè)務(wù)與其名稱(chēng)并不相符，主要做工程測(cè)量工作。其雖屬于事業(yè)單位，但是并無(wú)財(cái)政撥款，是自負(fù)盈虧類(lèi)型，相對(duì)而言，轉(zhuǎn)企改制本不涉及財(cái)政撥款問(wèn)題，應(yīng)該來(lái)說(shuō)相對(duì)容易。

       對(duì)于該單位轉(zhuǎn)企改制推進(jìn)慢，劉一米分析：“推進(jìn)慢主要是因?yàn)樯厦骖I(lǐng)導(dǎo)不重視，對(duì)未來(lái)發(fā)展也沒(méi)啥規(guī)劃。設(shè)計(jì)院一把手是行政編，我個(gè)人認(rèn)為他更愿意促進(jìn)設(shè)計(jì)院改革。因?yàn)榈綍r(shí)候資產(chǎn)處理、任職方式、分配方式處理起來(lái)，他都更自由。不過(guò)轉(zhuǎn)制成企業(yè)的話，在職職工是個(gè)問(wèn)題，老職工挺多，退休的職工也過(guò)問(wèn)過(guò)，擔(dān)心他們的退休金會(huì)有影響。”

       換湯不換藥

       李匡文所在的測(cè)繪院轉(zhuǎn)企改制之后，正如領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)保的那樣，企業(yè)發(fā)展良好，員工因事業(yè)帶來(lái)的滿足感及經(jīng)濟(jì)方面的收入，都有極大提升。當(dāng)然，相對(duì)應(yīng)的，工作壓力也比原來(lái)大很多，工作量是以前的兩三倍。但是對(duì)于這種變化，是大部分員工樂(lè)于看到的。

       更有競(jìng)爭(zhēng)性，更富有經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)于轉(zhuǎn)企改制的必要性，大家都很清楚。但是當(dāng)改革落到自己身上時(shí)，大家又得權(quán)衡一下自身的利益。在2020年最后期限到來(lái)之前，很多事業(yè)單位雖然名義上完成改革，但事實(shí)上仍是接受財(cái)政撥款。

       孫子靖（化名，下同）所在的企業(yè)就是如此。他們單位原是地方的勘察測(cè)繪院，屬于事業(yè)單位。三年前完成轉(zhuǎn)企改制工作，但是企業(yè)內(nèi)官本位思想、論資排輩的情況依然很是嚴(yán)重。而且為保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，政府給了五年財(cái)政撥款的過(guò)渡期。目前已經(jīng)企業(yè)化運(yùn)行到第四年，他們?nèi)匀徊荒芘ぬ潪橛?。等?cái)政撥款過(guò)渡期結(jié)束，等待他們的不知道是什么？

       不過(guò)，即便是轉(zhuǎn)企改制后能取得良好的收益，李匡文依然表示，“不得不承認(rèn)，我們依然在靠政府吃飯，很多兄弟企業(yè)也是這樣。”目前來(lái)說(shuō)，各個(gè)城市院依然比較封閉，在當(dāng)?shù)乜恐Y源拿下不少業(yè)務(wù)。但是在全國(guó)市場(chǎng)的拓展方面來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。

       顯然，這與中央要求轉(zhuǎn)企改制的初衷是相悖的。不過(guò)，面對(duì)愈加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，BAT頭部企業(yè)的涉入，技術(shù)水平低、業(yè)務(wù)能力差的企業(yè)勢(shì)必隨著時(shí)間被淘汰。