近日，杭州印發(fā)《關于對國土空間規(guī)劃編制實行計劃管理的通知》（以下簡稱《通知》），提出對全市國土空間規(guī)劃編制工作實行計劃管理。通過強化規(guī)劃編制計劃統(tǒng)籌管理，提高規(guī)劃編制績效，進一步提升我市空間治理能力和治理水平，保障城市高質量發(fā)展。

       根據《通知》，需報請市級及以上政府審批或備案的國土空間規(guī)劃，以及涉及國土空間開發(fā)保護利用的有關規(guī)劃應納入編制計劃；各區(qū)縣（市）政府、市有關單位應按要求通過市“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺提出規(guī)劃項目編制建議，建議內容應包括規(guī)劃名稱、規(guī)劃范圍、編制主體、編制背景、規(guī)劃內容、規(guī)劃類型、編制周期等。同時，規(guī)劃編制建議申報將遵循“平臺外無受理”，實現(xiàn)編制全程平臺化在線管理；對于納入編制計劃的項目無特殊情形，原則上不予調整。

       據了解，按照自然資源部、省自然資源廳關于國土空間規(guī)劃編制工作部署和要求，杭州將在2020年底前完成各級國土空間總體規(guī)劃編制。市規(guī)劃資源局相關負責人表示，“在國土空間總體規(guī)劃編制工作時間緊、任務重的情況下，加強編制計劃管理，有助于從源頭上加強統(tǒng)籌，建立全域覆蓋、層次清晰、標準統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，更好地解決當前規(guī)劃編制中普遍存在的編制周期偏長、目標責任不清、編制經費不足等問題，確保規(guī)劃編制進度，提高編制成果質量。通過建立規(guī)劃編制全過程管理機制，力求實現(xiàn)技術要求明確，底板數(shù)據統(tǒng)一，成果規(guī)范表達，層層落實上位規(guī)劃要求，實現(xiàn)規(guī)劃‘一張圖’。”

       市規(guī)劃資源局負責人表示，按照《通知》有關要求，該局已啟動2020年度全市國土空間規(guī)劃編制計劃制定工作，當前已完成編制建議征集，編制計劃項目清單論證工作正在有序推進。本年度規(guī)劃編制計劃預計將在4月發(fā)布。

       《杭州市人民政府辦公廳關于對國土空間規(guī)劃編制實行計劃管理的通知》政策解讀：

       一、出臺的必要性

       加強國土空間規(guī)劃編制計劃管理是我市加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理，提升空間治理能力和治理水平，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”，保障城市高質量發(fā)展的重要舉措。該通知出臺主要基于以下幾方面考慮：

       一是統(tǒng)一目標任務的需要。按照國家空間規(guī)劃體系改革總體要求，需建立全域覆蓋、層次清晰、標準統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，層層傳遞并落實總體規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的目標任務。為此需要從源頭加強計劃統(tǒng)籌安排，明確目標和任務要求，科學實現(xiàn)規(guī)劃確定的發(fā)展目標、功能定位、空間格局及各項預期指標。

       二是確保編制進度的需要。按照自然資源部、省自然資源廳關于國土空間規(guī)劃編制工作部署和要求，需在2020年底前完成各級國土空間總體規(guī)劃編制。這項工作時間緊、任務重。加強編制計劃管理，有助于解決當前規(guī)劃編制中普遍存在的編制周期偏長、目標責任不清、編制經費不足等問題，通過明確目標和進度要求，層層壓實責任，確保規(guī)劃編制工作按要求完成。

       三是落實編制要求的需要。加強國土空間規(guī)劃體系建設，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是保障國土空間科學有序保護開發(fā)的堅實基礎。全市各級各類國土空間規(guī)劃的編制和實施都要基于統(tǒng)一的“數(shù)據底板”和“一張底圖”，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”及相關空間用途管制要求，做到“目標統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、坐標統(tǒng)一”。為此需建立規(guī)劃編制全過程管理機制，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”。

       四是節(jié)約規(guī)劃編制資源的需要。我市規(guī)劃編制計劃制訂分散多頭、缺乏統(tǒng)籌安排，想編就編、應編不編、重復編制、編而不批、因項目編規(guī)劃等問題較為突出。這導致了規(guī)劃成果“相互打架”、規(guī)劃實際效用不足、項目審批缺乏法定規(guī)劃依據、規(guī)劃跟著項目走等亂象，也造成一定程度上人力物力財力浪費。為此需要堅持前瞻性、適用性，根據城市發(fā)展需要統(tǒng)籌做好計劃安排，堅持做有用管用好用的規(guī)劃。

       二、主要內容

       《通知》對編制計劃管理的目的和意義、管理范疇、計劃制定程序、規(guī)劃編制經費安排、計劃執(zhí)行管理等五方面內容作了明確。

       一是明確編制計劃管理的目的和意義。明確編制計劃管理的背景和必要性，突出強調有利于加強規(guī)劃編制統(tǒng)籌、落實規(guī)劃傳導機制、提高規(guī)劃編制質量，保障城市高質量發(fā)展。

       二是明確編制管理范疇。對納入全市編制計劃管理的規(guī)劃項目作了界定，并按照國土空間規(guī)劃體系建設和規(guī)劃分級分類管理要求，對規(guī)劃類型作了細分，體現(xiàn)了統(tǒng)分結合要求。

       三是明確編制計劃制定程序。對編制建議申報、計劃制訂、規(guī)劃項目增補和調整等內容作了規(guī)定。

       四是規(guī)定規(guī)劃編制經費安排。明確納入編制計劃的項目經費安排有關要求，并要求加強經費使用管理，保障編制工作順利開展。

       五是明確管理管理要求。對編制計劃執(zhí)行管理、編制工作監(jiān)督等兩方面內容予以明確，進而提高規(guī)劃編制計劃執(zhí)行力，通過編制工作督查提高規(guī)劃編制績效，實現(xiàn)多規(guī)合一、有規(guī)可依。

       三、主要特點

       （一）突出編制全盤統(tǒng)籌。落實并深化國土空間規(guī)劃體系建設要求，圍繞全市規(guī)劃“一張圖”目標，強化全市規(guī)劃編制統(tǒng)籌，將法定的、重要的各級各類國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌納入全市規(guī)劃編制管理，提高規(guī)劃編制的整體性、科學性、系統(tǒng)性。

       （二）突出分級分類管理。按照市縣分級管理要求，明確規(guī)劃編制計劃分級管理要求。其中，市級層面注重全市性、跨片區(qū)、法定類的國土空間規(guī)劃編制計劃統(tǒng)籌管理，并注重發(fā)揮市級行業(yè)主管部門職能；區(qū)、縣（市）級層面強化轄區(qū)編制計劃統(tǒng)籌安排，避免無序開展規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展建設管理中的重要引領作用。既強化全市統(tǒng)籌，發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，又注重發(fā)揮區(qū)、縣（市）積極性，實現(xiàn)全市一盤棋，加快推進市域一體化。

       （三）突出全過程閉環(huán)管理。落實全鏈條管理要求，強化編制計劃全過程管理，包括申報、制定、增補、調整等環(huán)節(jié)，并對經費安排、計劃執(zhí)行監(jiān)督等明確要求，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

       （四）突出平臺在線管理。注重發(fā)揮市“多規(guī)合一”業(yè)務系統(tǒng)平臺作用，打破傳統(tǒng)“文來文往”的工作方式，實現(xiàn)規(guī)劃編制全過程平臺化管理，簡化流程、公開透明、高效便捷，提高工作效能。實現(xiàn)規(guī)劃項目編制全周期平臺化管理，并通過平臺“項目生成”、“實施監(jiān)測”等功能對規(guī)劃實施情況開展跟蹤、評估等。