日前，四川省成立了省國土空間規(guī)劃委員會，省自然資源廳啟動“規(guī)劃攻堅年”行動，力爭2020年10月底前基本完成省級國土空間規(guī)劃編制，2020年底基本完成成都平原經濟區(qū)等五大片區(qū)國土空間規(guī)劃編制。

       國土空間規(guī)劃，是四川省首個“多規(guī)合一”的規(guī)劃，融合了原來的主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多項規(guī)劃內容，形成“一張藍圖”，將解決過去規(guī)劃職能分割、規(guī)劃內容重疊沖突等問題，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和約束性。

       四川首部省級國土空間規(guī)劃將如何編制?能否實現(xiàn)“一張藍圖”繪到底?

       “多規(guī)合一”怎么合

       不是對原有規(guī)劃簡單拼盤，也不是完全另起爐灶

      說起“多規(guī)合一”，此前四川省也有探索。2013年底，巴中市南江縣成為我省首批“多規(guī)合一”試點縣之一，經過兩年多的努力，編制出“多規(guī)合一”規(guī)劃，并通過了原省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議。

       然而，在規(guī)劃實施階段卻遇到問題。南江縣“多規(guī)合一”規(guī)劃的建設用地面積總量，較該縣土地利用總體規(guī)劃有所增加。原省國土資源廳規(guī)劃處相關負責人堅持認為，當兩者沖突時，應以有法律效力的后者為準。

       省自然資源廳相關負責人坦言，當時“多規(guī)合一”缺乏統(tǒng)領區(qū)域空間保護利用的總體規(guī)劃，各部門在規(guī)劃空間布局時往往會傾向有利于自己的方向。比如南江縣原林業(yè)部門主張退耕還林，原國土部門則希望更多留作基本農田。“一個為了生態(tài)問題，一個為了吃飯問題，都沒有錯。”南江縣相關負責人說。

       此次啟動編制的國土空間規(guī)劃，從頂層設計上就實現(xiàn)了“多規(guī)合一”，將有效解決規(guī)劃打架問題。

       “國土空間規(guī)劃不是對原有規(guī)劃的簡單拼盤，也不是完全另起爐灶。”省自然資源廳相關負責人表示，在規(guī)劃編制過程中堅持問題導向，對現(xiàn)有的各類規(guī)劃進行評估，既要集成經驗和成效，也要摒棄問題和不足。以南江縣為例，在該縣神門省級風景名勝區(qū)內有一塊原本不應該出現(xiàn)的采礦區(qū)，這是由于當地風景區(qū)規(guī)劃和礦產資源利用規(guī)劃“打架”所致，在此次國土空間規(guī)劃中將糾正。

       “今后，國土空間規(guī)劃將成為我省空間發(fā)展的指南，成為各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。”省自然資源廳相關負責人表示。

       空間規(guī)劃體系怎么建

       區(qū)分“四級三類”，堅持“雙評價”剛性支撐

       按計劃，我省今年將完成省級國土空間規(guī)劃和成都平原經濟區(qū)等五大片區(qū)國土空間規(guī)劃編制;到2025年，全面建立全省國土空間規(guī)劃體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。

       國土空間規(guī)劃體系包括“四級三類”，從縱向看，需要編制與行政管理體制相適應的省、市、縣、鄉(xiāng)“四級”國土空間規(guī)劃;從橫向看，包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”，以總體規(guī)劃指導和約束專項規(guī)劃，詳細規(guī)劃將落實總體規(guī)劃。“四級三類”國土空間規(guī)劃體系將把四川每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，從而實現(xiàn)對每一塊土地的空間用途管制。

       今后，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，將實現(xiàn)詳細規(guī)劃全覆蓋。“也就是說，每一個地塊的用途和開發(fā)強度都要在規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并作為各項建設的法定依據，防治無序開發(fā)、過度開發(fā)。”省自然資源廳相關負責人說。

       規(guī)劃中要界定地塊的用途和開發(fā)強度，首先就要進行“雙評價”，這是國土空間規(guī)劃的基礎。所謂“雙評價”，就是資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，在全面收集經濟社會各個方面的基礎資料的基礎上，研究經濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展、防災減災與空間布局優(yōu)化等問題，科學劃定永久基本農田保護、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線。

       脫離了“雙評價”的支撐，規(guī)劃就會成為空中樓閣。省國土空間規(guī)劃研究院相關負責人舉例，有些地方把產業(yè)規(guī)劃做得很大，但是明顯缺水、缺地，區(qū)位條件也不好;有些地方的水和土地資源只夠承載50萬人，偏要提個100萬人的規(guī)劃目標，最終都是自娛自樂。

       “雙評價”體現(xiàn)的是規(guī)劃的剛性，“留白”機制體現(xiàn)出彈性。我省在國土空間規(guī)劃編制中不搞“大一統(tǒng)”，允許市縣在沒有想清楚的地方進行“留白”，為未來發(fā)展留出空間。省國土空間規(guī)劃研究院相關負責人說，目前成渝地區(qū)雙城經濟圈正在加速建設，可以預見未來將會有一系列項目落地，“留白”就是要在規(guī)劃中給這些重大功能區(qū)、項目、產業(yè)等留出空間，提供落地的條件。

       “一張藍圖”怎么干

       建立監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)劃不再“紙上畫畫，墻上掛掛”

       目前，省級國土空間規(guī)劃初步成果已經完成。一張“好圖”，單單繪制出來還不夠，關鍵在落實。過去，規(guī)劃相互打架導致落不了地，或者規(guī)劃一套另做一套等，被人們戲稱為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。

       國土空間規(guī)劃能否實現(xiàn)“一張藍圖”干到底?

       省自然資源廳相關負責人介紹，國土空間規(guī)劃經過批準后，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。執(zhí)行情況，將納入領導干部自然資源資產離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。

       “建立國土空間規(guī)劃體系，構建國土開發(fā)保護新格局，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。”省自然資源廳相關負責人表示，我省將在規(guī)劃編制過程中同步建立“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，未來將對國土空間規(guī)劃的實施情況開展動態(tài)監(jiān)測。

       四川省將把將原城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員化轉為國土空間規(guī)劃督察員，并在全國率先實行派駐督察，并開展國土空間規(guī)劃實施情況督察專項行動。今年將選擇1-2個縣開展專項督察，推動各市州政府及有關部門落實國土空間規(guī)劃編、審的主體責任和直接責任，確保按時完成國土空間總體規(guī)劃編制，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。