近日國務院出臺《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(以下簡稱《決定》),將原由國務院審批的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批權(quán)下放至省級人民政府。對此,自然資源部明確表示,用地審批權(quán)下放并不意味著降低了用地審批的標準;絕不意味著城市可以“攤大餅”擴張了。

       《決定》提出,對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設用地規(guī)模范圍內(nèi),按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的,國務院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點期限1年。

       對于《決定》提出的用地審批權(quán)下放,自然資源部國土空間用途管制司負責人表示,下放用地審批權(quán)是依據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定。用地審批權(quán)下放后,國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制,根據(jù)各省區(qū)市的土地管理水平綜合評估結(jié)果,對試點省份進行動態(tài)調(diào)整,對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份,國務院將收回委托。

       這位負責人說,新《土地管理法》實施后,國務院依然保留永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地的審批權(quán),以及征收永久基本農(nóng)田、三十五公頃以上耕地、七十公頃以上其他土地的審批權(quán)。

       “考慮到全國80%以上耕地為永久基本農(nóng)田,且重大項目多數(shù)需要占用耕地三十五公頃或總用地七十公頃以上,因此很多項目用地實質(zhì)上仍需由國務院審批。”這位負責人指出,下放用地審批權(quán)一方面賦予省級人民政府更大自主權(quán),大幅提高用地審批效率,另一方面,中央部委在完成對非試點省份用地審批任務的同時,可以拿出更多精力對承接授權(quán)和委托的省級人民政府進行有效監(jiān)管。

       “下放用地審批權(quán)后,絕不意味著城市可以‘攤大餅’擴張了,城鎮(zhèn)的開發(fā)建設,依然必須符合國土空間規(guī)劃的規(guī)模、布局以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求、符合土地利用年度計劃的要求。”這位負責人強調(diào),用地審批權(quán)限下放后,實際上壓實了地方政府耕地保護的責任。“過去由國務院審批的項目,一定程度存在著地方組件不認真、把關(guān)不嚴格的情況?，F(xiàn)在權(quán)力給了地方,責任也給了地方,不按規(guī)則審查,將承擔責任和后果。”他說。

       自然資源部指出,用地審批權(quán)下放后,用地的審查標準沒有降低,都要以《土地管理法》等法律法規(guī)和相關(guān)用地標準規(guī)范等作為審查依據(jù),只是提高了用地審批的效率,壓縮了原有審批的時間。

       同時,堅持最嚴格的土地管理制度,嚴格土地執(zhí)法的要求沒有松懈。“《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定了對各類土地違法行為的查處,《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》也對地方政府不履行耕地保護職責的查處作出了明確規(guī)定。”自然資源部表示,審批權(quán)下放后,這些都沒有改變。

       用地審批權(quán)下放后,自然資源部將會進一步加大執(zhí)法力度,和省級政府一起,強化督查問責,加快清理閑置土地,清理整頓大棚房。