日前，民航局正式發(fā)布《中國民航北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用實施路線圖》（以下簡稱《路線圖》），提出要大力推進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，積極構(gòu)建以北斗為核心的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）技術(shù)應(yīng)用體系，推動以星基定位、導(dǎo)航與授時技術(shù)為核心的新一代空中航行系統(tǒng)建設(shè)與運行，按照“從易到難，從便攜到機(jī)載，從監(jiān)視到導(dǎo)航，通用運輸統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體實施路徑，促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。這是北斗系統(tǒng)在中國民航應(yīng)用的首個系統(tǒng)性實施路徑。

　　《路線圖》提出，要堅持“服務(wù)國家戰(zhàn)略，全面開放合作”“堅持以人為本，保證安全第一”“明確目標(biāo)任務(wù)，兼顧穩(wěn)健創(chuàng)新”三個基本原則，同時明確了國際標(biāo)準(zhǔn)、民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、航空器運營人北斗運行能力建設(shè)、航空運營人空中航行服務(wù)能力建設(shè)、航空器定位信息共享、協(xié)同合作工作機(jī)制建設(shè)、宣傳與培訓(xùn)等八項主要任務(wù)。

　　《路線圖》明確，要以“從易到難，從便攜到機(jī)載，從監(jiān)視到導(dǎo)航，通用運輸統(tǒng)籌推進(jìn)”為總體實施路徑，分步實施中國民航北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。根據(jù)實施計劃，中國民航北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用實施分為近期（2019年~2021年）、中期（2022年~2025年）和遠(yuǎn)期（2026年~2035年）三個階段，每個階段均提出了本階段要完成的主要任務(wù)、實現(xiàn)本階段目標(biāo)需要具備的條件，具體如下：

　　近期（2019年-2021年），到2021年底，基本實現(xiàn)北斗系統(tǒng)通用航空低空空域定位及監(jiān)視應(yīng)用，完成北斗系統(tǒng)運輸航空器追蹤監(jiān)控及授時應(yīng)用典型示范，推動民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中期（2022年-2025年），到2025年底，全面實現(xiàn)北斗系統(tǒng)通用航空定位、導(dǎo)航與監(jiān)視應(yīng)用，基本完成北斗星基增強(qiáng)系統(tǒng)運輸航空定位導(dǎo)航應(yīng)用，全面推動北斗系統(tǒng)運輸航空導(dǎo)航及監(jiān)視應(yīng)用，實現(xiàn)大型無人機(jī)混合空域運行典型場景應(yīng)用，積極支持“一帶一路”沿線國家民航應(yīng)用北斗。

　　遠(yuǎn)期（2026年-2035年），到2035年底，構(gòu)建以北斗系統(tǒng)為核心的，與GPS等其他星座兼容互操作的雙頻多星座GNSS技術(shù)應(yīng)用體系，逐步實現(xiàn)北斗系統(tǒng)民航行業(yè)應(yīng)用“全覆蓋、可替代”，為運輸、通用航空及無人駕駛航空器飛行提供精確完好、安全可靠的導(dǎo)航服務(wù)，為空中交通提供全空域監(jiān)視服務(wù)，全面提升民航安全水平、空域容量、運行效率和服務(wù)能力，為新時代民航強(qiáng)國發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，進(jìn)一步推動北斗全球民航應(yīng)用。

　　《路線圖》要求，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和運營管理部門、北斗資源調(diào)配主管單位、民航局、工業(yè)界、國產(chǎn)商用飛機(jī)制造商、航空運營人、機(jī)場和空管各方要明確職責(zé)和分工，積極構(gòu)建多元主體參與、分工協(xié)同、合作協(xié)商的體制和機(jī)制，為北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在民航實踐應(yīng)用提供堅實的保障。

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　　評論

　　加快北斗系統(tǒng)民航應(yīng)用

　　服務(wù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展

　　弈棋落子，首重布局。近日，《中國民航北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用實施路線圖》正式出臺，明確了中國民航北斗系統(tǒng)應(yīng)用的基本原則、總體目標(biāo)與應(yīng)用策略，是指導(dǎo)中國民航北斗系統(tǒng)應(yīng)用與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展水平是一個國家的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力及綜合國力的有力體現(xiàn)。我國從上世紀(jì)90年代開始研制北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，幾十年來，北斗系統(tǒng)從無到有、從有到優(yōu)，不斷完善，日益升級，不僅成為世界四大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之一，更是當(dāng)今中國又一張耀眼的“國家名片”。

　　但也要看到，受時間和技術(shù)發(fā)展等方面的制約，目前國內(nèi)外民用航空衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)在很大比重上使用的都是美國GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。我們要清醒地意識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨?rdquo;。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨更多不確定性因素的背景下，更應(yīng)加強(qiáng)北斗系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，推動全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)加快發(fā)展完善。

　　推進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，要牢固樹立服務(wù)民航安全體系建設(shè)大局的意識。北斗系統(tǒng)作為我們自主研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是黨和國家聚焦核心技術(shù)，解決“卡脖子”難題的一項重大戰(zhàn)略性工程。要從國家發(fā)展戰(zhàn)略來部署、從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來落實北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，深化北斗系統(tǒng)在中國民航的定位、導(dǎo)航、授時等應(yīng)用層的全面應(yīng)用；正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，確保北斗系統(tǒng)民航應(yīng)用以滿足運行需求為導(dǎo)向，以做好技術(shù)質(zhì)量為根本，以符合安全運用為準(zhǔn)繩，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。

　　推進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，要始終滿足國家空管體制改革的需要。結(jié)合國家空管體制改革的進(jìn)展，軍民航的空管技術(shù)應(yīng)該走融合發(fā)展的道路。這其中，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用是重要的切入點。要加快推進(jìn)北斗在低空空域應(yīng)用，提供低空通航監(jiān)視信息，加快空管體制改革步伐。同時要做好自主知識產(chǎn)權(quán)的空管技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的頂層設(shè)計，按照“四強(qiáng)空管”要求，探索出一條符合中國國情，符合中國空管體制要求的空管技術(shù)自主創(chuàng)新之路。

　　推進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，要緊密結(jié)合民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)北斗在全球性行業(yè)的落地應(yīng)用。對照民航強(qiáng)國的幾大特征不難看出，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系，離不開北斗導(dǎo)航對空中交通導(dǎo)航監(jiān)視運行的重要支撐；構(gòu)建功能完善的通用航空體系，需要應(yīng)用北斗建設(shè)低空空域監(jiān)視系統(tǒng)，解決通用航空飛行“看不見”的問題；掌握制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，更離不開北斗這個重要的突破口······可以說，北斗不僅是中國成為民航強(qiáng)國的“必備”，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“剛需”。

　　按照北斗系統(tǒng)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年左右，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)將形成全球覆蓋能力，北斗導(dǎo)航也將開啟全球發(fā)展的新征程。仰望星空，腳踏實地。站在新的歷史起點上，中國民航將凝心聚力、銳意創(chuàng)新，突破瓶頸，加快北斗系統(tǒng)在民航行業(yè)的全面應(yīng)用，讓北斗更好地服務(wù)新時代民航強(qiáng)國建設(shè)，讓民航為北斗這一國家重大空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用作出更大的貢獻(xiàn)。