9月20日，自然資源部公布了兩項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的改革舉措。一是改革規(guī)劃許可和用地審批，二是改革國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度。兩項(xiàng)舉措分別針對(duì)企業(yè)、群眾及政府主體，但改革的方向一致，都是將原本國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)的職能整合在國(guó)土空間規(guī)劃的框架內(nèi)。

　　自然資源部要求，原本的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。此外，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　01

　　國(guó)土空間規(guī)劃改革：不是1+1

　　這些改革措施將直接反映在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”等信息化工作中。9月20日長(zhǎng)沙舉行的智慧規(guī)劃論壇期間，與會(huì)單位遇到的基本問(wèn)題，都是如何將原國(guó)土與規(guī)劃部門(mén)兩套班底、職能，整合在“國(guó)土空間規(guī)劃”之內(nèi)。其中涉及數(shù)據(jù)的整理匯集和平臺(tái)的整合優(yōu)化，更重要的則在于對(duì)職能進(jìn)行有機(jī)的梳理甚至“再造”。

　　長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局掛牌于今年1月。在“人合”的基礎(chǔ)上，該局開(kāi)始以信息化方式對(duì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、管理和應(yīng)用等各方面進(jìn)行融合。長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)張斌透露，新部門(mén)沿用了以前“項(xiàng)目盒”的成功做法，以地塊和項(xiàng)目為核心，按照調(diào)查擔(dān)責(zé)，確權(quán)登記、權(quán)益管理、規(guī)劃管控、用途管制、開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)督監(jiān)管的邏輯，將地塊信息與項(xiàng)目全生命周期關(guān)聯(lián)，形成自然資源的全鏈條管理。

　　這種“聚焦項(xiàng)目”的視角，在自然資源部的此次改革中也有體現(xiàn)。此前，建設(shè)項(xiàng)目的兩項(xiàng)前置審批，分別解決“項(xiàng)目能不能在這兒選址的問(wèn)題”和“能不能拿到這塊地的問(wèn)題”，其中明顯存在高度相似乃至重疊的部分。正如自然資源部副部長(zhǎng)趙龍?jiān)?0日的新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，兩者都是“項(xiàng)目能不能在這個(gè)空間落地”的問(wèn)題，但由于原屬于不同體系，因此不得不通過(guò)不同部門(mén)進(jìn)行。

　　明確自然資源部“統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)”的職責(zé)后，從頂層設(shè)計(jì)的角度破除了原本的業(yè)務(wù)隔閡。因此趙龍認(rèn)為，兩項(xiàng)舉措是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在自然資源領(lǐng)域具體的重要成果。

　　6月，自然資源部部長(zhǎng)陸昊在福建省廈門(mén)市組織召開(kāi)推進(jìn)“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。廈門(mén)提出要在今年建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。廈門(mén)市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心主任張曉宏坦言“壓力很大”，中心的工作在這一過(guò)程中經(jīng)歷了一次“重啟”，而最大工作量就來(lái)自于業(yè)務(wù)融合。中心對(duì)劃撥項(xiàng)目流程，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目流程，工業(yè)項(xiàng)目流程進(jìn)行了梳理，最后形成一個(gè)報(bào)表，作為“多審合一”的基礎(chǔ)。

　　目前，國(guó)土空間規(guī)劃體系還在逐步建立和完善，十分需要地方在這一過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管開(kāi)頭所述的改革通知?jiǎng)倓偘l(fā)布，但一些地方已經(jīng)提前試行了這部分舉措。長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心市場(chǎng)總監(jiān)楊鳳京告訴泰伯網(wǎng)，這些“超前”的舉措，都是在梳理業(yè)務(wù)時(shí)的探索總結(jié)，“自然資源部門(mén)從自己做起，否則優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境無(wú)從談起”。

　　泰伯網(wǎng)了解到，目前自然資源部對(duì)地方在國(guó)土空間規(guī)劃方面的探索持開(kāi)放態(tài)度，只要不涉及原則性問(wèn)題，一些具體微觀的工作改進(jìn)是允許的。事實(shí)上，部里的很多政策也正是源自地方。趙龍?jiān)谛侣劙l(fā)布會(huì)上表示，改革措施的出臺(tái)，經(jīng)過(guò)了廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證，在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，“社會(huì)公眾給予了積極評(píng)價(jià)并充滿(mǎn)期待”。

　　02

　　信息化“抓手”

　　推行改革過(guò)程中，信息化建設(shè)是一個(gè)重要抓手。楊鳳京認(rèn)為，“把信息化工具用好了，事半功倍”。

　　為了避免再次出現(xiàn)“信息孤島”的低效建設(shè)，自然資源部門(mén)將信息化建設(shè)當(dāng)作體制機(jī)制改革的一個(gè)契機(jī)和實(shí)現(xiàn)形式。武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院詹慶明教授告訴泰伯網(wǎng)，規(guī)劃目的不是為了管理而管理，是為解決問(wèn)題服務(wù)的，要有超前意識(shí)。信息化建設(shè)同樣如此。

　　中部某省自然資源部門(mén)人士告訴泰伯網(wǎng)，本地領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃信息化的重要因素。“這不是官僚作風(fēng)，而是如果沒(méi)有自上而下的推進(jìn)，基層往往缺乏改革動(dòng)力與意愿”。

　　不單單是政府部門(mén)，甚至一些普通百姓也會(huì)在信息化初期中感到無(wú)所適從。“很多年紀(jì)大一點(diǎn)的叔叔阿姨覺(jué)得，交了錢(qián)就該拿到蓋紅章的白紙黑字，他們寧可多跑兩趟，也不愿意進(jìn)行線上操作”。在這種情況下，克服“短痛”推進(jìn)改革，是需要決心意志的。上述政府人士告訴泰伯網(wǎng)，國(guó)土和規(guī)劃的一把手原本事就多，合并后管的就更多了，工作抓了這塊擔(dān)心那塊，一些主管領(lǐng)導(dǎo)“每天只睡幾個(gè)小時(shí)”，但仍是精力不夠，無(wú)從下手。

　　泰伯網(wǎng)了解到，長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局在今年2月成立了深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)和書(shū)記親自?huà)鞄?，下設(shè)綜合組、材料組、“三定”方案組、信息組、審批改革組、法規(guī)組、監(jiān)督組七個(gè)工作小組，進(jìn)行過(guò)渡期間各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌、對(duì)接與保障。其中信息組負(fù)責(zé)全局信息化硬件、軟件資源的梳理與整合、數(shù)據(jù)資源的整合清理等工作，按周調(diào)度。

　　“按周調(diào)度”也折射出國(guó)土空間規(guī)劃信息化工作的緊迫。自然資源部在7月發(fā)布了開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估的通知，明確2020年底前完成全國(guó)一張底圖，以及省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，并與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接?？紤]到各地的自然資源委辦局普遍的掛牌時(shí)間，實(shí)際時(shí)間只有兩年左右。張曉宏認(rèn)為，要想發(fā)揮規(guī)劃的作用，首先就是管規(guī)劃的部門(mén)要跳下去，要主動(dòng)服務(wù)其他部門(mén)，并清晰地告知工作內(nèi)容和需求。

　　以信息化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)職能梳理和流程再造，已經(jīng)開(kāi)始帶來(lái)實(shí)際的效果。據(jù)了解，長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)，可以通過(guò)移動(dòng)端辦公解決管理、審批、數(shù)據(jù)、決策等大部分工作。

　　業(yè)內(nèi)人士也向泰伯網(wǎng)指出了國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程遇到的一些問(wèn)題：如專(zhuān)業(yè)人才不足，真正懂業(yè)務(wù)的軟件服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏?？梢云诖氖?，這些問(wèn)題隨著國(guó)土空間規(guī)劃及信息化市場(chǎng)的展開(kāi)得到一定程度的解決。同時(shí)，企事業(yè)單位在這一過(guò)程中則會(huì)面臨大浪淘沙的激烈競(jìng)爭(zhēng)。