泰伯網(wǎng)訊 “國(guó)土空間規(guī)劃”正式寫(xiě)入《土地管理法》修正案。而在此前的分組審議環(huán)節(jié)，一些委員曾建議，是否在修正案草案中對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃作原則性規(guī)定，宜再斟酌。

　　8月26日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》的決定。修正案中，增加了第18條，具體內(nèi)容為：國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　事實(shí)上，這一提法在中共中央、國(guó)務(wù)院5月發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中就有體現(xiàn)。意見(jiàn)指出，要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

　　自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華解讀到，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立和實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃最終將被國(guó)土空間規(guī)劃所取代。

　　“考慮到‘多規(guī)合一’改革正在推進(jìn)中，新土地管理法為改革預(yù)留了法律空間。”魏莉華指出。

　　我國(guó)的法律草案一般實(shí)施三審表決制。在修正案三審過(guò)程中，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員竇樹(shù)華建議，如果為了銜接過(guò)渡必須作出規(guī)定,可稍原則些,建議把“已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的,不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃”刪去。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員徐紹史認(rèn)為,空間規(guī)劃體系是統(tǒng)籌各類(lèi)、各項(xiàng)規(guī)劃,而不是取代關(guān)系。因此,規(guī)定應(yīng)當(dāng)原則一些。

　　清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟也建議暫不對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃作出規(guī)定。“國(guó)土空間規(guī)劃立法工作已經(jīng)列入到本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,把相關(guān)的規(guī)定留給后邊國(guó)土空間規(guī)劃法中去處理較妥。”

　　國(guó)土空間相關(guān)立法工作，也納入了自然資源部2019年立法工作計(jì)劃中。自然資源部將積極配合全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)做好《國(guó)土空間規(guī)劃法》等立法工作。同時(shí)，自然資源部空間規(guī)劃局正在研究起草《國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法》。

　　在最終的修訂案中，這一句反映國(guó)土空間規(guī)劃重要地位的條款被保留下來(lái)。

　　值得注意的是，為了解決改革過(guò)渡期的規(guī)劃銜接問(wèn)題，新土地管理法在附則中增加規(guī)定：編制國(guó)土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。這為不同規(guī)劃之間的過(guò)渡留出了緩沖時(shí)間。