智慧國土原本圍繞指標展開的業(yè)務，正在向國土空間規(guī)劃及智慧城市的方向進行融合。近段時間，智慧國土上億大單頻出，但早已是“醉翁之意不在酒”。

　　在以往的理解中，“智慧國土”主要落腳于城鄉(xiāng)建設用地指標的獲取及監(jiān)管。而這部分用地通常來自于農用地及未利用地的置換。由于保護耕地規(guī)模紅線等一系列控制性指標的存在，建設用地增加，就需要通過增減掛鉤、占補平衡等手段對非建設用地進行規(guī)模和質量上的補充。

　　對政府而言，需要了解所轄地域的土地后備資源情況，對企業(yè)而言，需要合法合理地獲取建設用地。這一過程中，開展土地調查、規(guī)劃、測繪，就是“智慧國土”原本的主要業(yè)務內容。

　　安徽中電興發(fā)與鑫龍科技19日稱，其子公司作為聯(lián)合體牽頭人，中標河南原陽縣“建設用地增減掛鉤和占補平衡項目”，總金額3.49億。按照4.5萬元/畝和2.5萬元/畝的價格，預計形成增減掛鉤新增耕地指標及占補平衡新增耕地指標各約5000畝。元陽縣自然資源局工作人員告訴泰伯網，這一指標只是暫時擬定，最終的項目金額還要依據驗收形成的指標數(shù)量為準。

　　公司稱，若該項目能夠簽訂正式項目合同并順利實施，將是在“智慧中國之智慧國土業(yè)務的進一步突破”。事實上，這種業(yè)務模式是特定時期內形成的傳統(tǒng)，往往既不夠“智慧”，也不夠“國土”。泰伯網曾聯(lián)系中標子公司了解詳情，對方表示沒有人手回應，“都在現(xiàn)場干活”，其忙碌可見一斑。

　　但情況正在發(fā)生顯著的變化。今年5月在福建舉行的第二屆數(shù)字中國建設峰會期間，智慧國土綜合服務平臺作為自然資源領域的主要項目參展。該平臺以國土空間基礎信息平臺為依托，運用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能等技術，實現(xiàn)地質災害監(jiān)測預警、海洋執(zhí)法監(jiān)察預警、土地礦山違法預警、森林防火防盜監(jiān)控、自然資源生態(tài)監(jiān)管等多領域應用。其中既有對“國土”認知的延展，也有高科技信息化手段帶來的“智慧”。

　　真正驅動“智慧國土”業(yè)務轉型的，是自然資源部成立后“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，帶來的行政管理思路的變革。

　　自然資源部部長陸昊指出，今后對于生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用，要從“國土空間整體角度進行管控和治理”。

　　國土空間規(guī)劃作為“各類開發(fā)保護建設活動的基本依據”，其緊迫性和重要性進一步壓縮了“智慧國土”原有的業(yè)務空間。上月，自然資源部發(fā)布《關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》，提出國土空間基礎信息平臺是形成國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎載體。各地應于2020年底前完成省、市、縣各級平臺建設，并與國家級平臺對接?；谄脚_，建設從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管。

　　在這一背景下，“智慧國土”被很多企事業(yè)單位納入“國土空間規(guī)劃”業(yè)務之中，原本從事“智慧國土”的企業(yè)也正在主動靠攏。中煤航測遙感集團下設有“智慧國土”分公司，公司負責人向泰伯網透露，此前公司承接從土地調查、規(guī)劃到整治開發(fā)的各類土地業(yè)務，但目前正在考慮基于原有業(yè)務，向市縣一級的國土空間規(guī)劃業(yè)務轉型。長沙市規(guī)劃信息服務中心工作人員也認為，“智慧國土”這一說法現(xiàn)在提的并不多。

　　對于很多智慧國土企業(yè)來說，轉型國土空間規(guī)劃可以很好地利用原本所擁有的技術及人員基礎。黑龍江一家以“智慧國土”命名的企業(yè)，在與泰伯網進行溝通的過程中，展示的都是近一年來在國土空間規(guī)劃領域獲得的項目。在談到相應的能力時，“協(xié)調規(guī)劃之間沖突，配置土地資源”，則完全是一脈相承于原有的智慧國土業(yè)務。

　　還有一個方向，是為智慧城市做數(shù)據積累和挖掘，地方政府由于需求明顯，在這一方面進行了積極嘗試。湖南益陽的智慧國土建設中，將10年歷史數(shù)據匯入了基礎數(shù)據庫，讓10年疊加的數(shù)據支持相關的國土資源管理決策。同時，這一數(shù)據平臺被用來支持其他的智慧城市項目，例如智慧城管、智慧水利等。

　　土地管理思路的轉變，對智慧國土原有業(yè)務模式產生了直接影響。陸昊部長曾指出，要把“嚴控增量、盤活存量”要求落到實處。去年，自然資源部首次減少新增建設用地供應，同時建立了盤活存量與新增建設用地掛鉤的機制。

　　中倫律師事務所認為，未來對建設用地的需求可能不再主要依賴通過新增建設用地指標來占用耕地或未利用地，而是轉向通過提高存量建設用地的節(jié)約集約化程度得到滿足。

　　受此影響，目前“智慧國土”更多指向監(jiān)管監(jiān)控等綜合執(zhí)法手段。如河南新鄭日前發(fā)布的的智慧國土互聯(lián)網+國土資源開發(fā)利用監(jiān)管綜合服務項目，以及山東寧津的智慧國土高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。

　　對于政府和百姓而言，在指標間的“閃轉騰挪”，遠不如提高管理水平，改善生態(tài)環(huán)境來的有意義。