8月16日，國土空間規(guī)劃“標王”誕生：1.7億。招標方案發(fā)布方為新疆阿克蘇地區(qū)自然資源局。消息一出，讓很多規(guī)劃人士感到“春天來了”。

　　招標文件中，規(guī)劃編制工作的范圍包括阿克蘇地區(qū)級和9個縣級，面積為12.5萬平方公里，相當于21個上海市。資質(zhì)要求僅為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級及以上或土地規(guī)劃乙級及以上資質(zhì)。從內(nèi)容來看，包括了規(guī)劃編制、專題研究、數(shù)據(jù)庫以及平臺建設(shè)等內(nèi)容。

　　招標公告

　　中國國土勘測規(guī)劃院土地規(guī)劃所賈克敬所長認為，招標金額巨大的原因可能有三點：

　　一是市縣合并編制。阿克蘇項目將市級規(guī)劃以及所轄縣級規(guī)劃一并打包，如果縣的數(shù)量多，總經(jīng)費就高。

　　二是項目涉及數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的信息化建設(shè)。

　　三是項目涉及的規(guī)劃面積巨大。

　　長沙某規(guī)劃單位創(chuàng)始人京成也有類似分析：阿克蘇項目包含了地區(qū)級和下轄阿克蘇市、溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣等9個縣的編制，這種情況并不多見。在大多數(shù)情況下，省、市、縣級招標方案會分開進行。

　　同時，大部分內(nèi)陸地區(qū)的國土空間規(guī)劃通常會細化為兩類方案，分別是規(guī)劃編制和相關(guān)的信息化工作，新疆阿克蘇則是合并招標。多個因素結(jié)合在一起，1.7億的數(shù)目也并非難以理解。

　　從此前的招標數(shù)額來看，阿克蘇項目的確“一枝獨秀”。上周，湖北省省級國土空間規(guī)劃發(fā)布招標;月初，正定縣將縣級國土空間總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃打包招標。二者均為千萬級別，不足阿克蘇招標金額的1/10。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，一般市級國土空間規(guī)劃的費用應該在一兩千萬左右。有人調(diào)侃道，這個項目數(shù)額之大，一度以為是“點錯了小數(shù)點”。

　　中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師李白認為，阿克蘇項目比較特殊且可復制性并不強，超出各方對規(guī)劃報價的正常預期，或許會造成不好的直觀印象。

　　國土空間規(guī)劃的定價模式尚未有明確規(guī)定。另有人士透露，以前城市規(guī)劃往往按照人口和地域面積收費，不是很合理。國土空間規(guī)劃方面，自然資源部里還沒有出臺收費標準，現(xiàn)在基本是地方自主確定。如果領(lǐng)導重視，財政條件好，經(jīng)費就多些。

　　新疆對國土空間規(guī)劃的確十分重視。黨委、政府主要領(lǐng)導掛帥規(guī)劃編制工作，并開展全區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作調(diào)研，覆蓋全區(qū)92個縣級和縣級以上行政單位。今年6月，新疆維吾爾自治區(qū)土地學會發(fā)布了《新疆國土空間規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟章程》，吸納高校、科研機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計單位等組成技術(shù)聯(lián)盟，并設(shè)立專家?guī)臁Ｉ现埽陆a(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局也傳出擬組建國土空間規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟的消息。

　　數(shù)據(jù)也反映出了這一點。2018年，阿克蘇地區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師)GDP為1027.4億元，位列全疆第四增幅6.6%，地方財政收入 122.73億元。能拿出近2億的資金來編制規(guī)劃，可見當?shù)貙量臻g規(guī)劃的重視。

　　目前，新疆國土空間規(guī)劃的時間表已經(jīng)明確。按照5月份新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作的部署，要建立多部門參與、兵團和地方“一盤棋”的工作體系，并于6月底前完成發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會等基礎(chǔ)資料收集工作;8月底前完成現(xiàn)行空間規(guī)劃評估和“雙評價”階段性成果。

　　與阿克蘇項目同一天招標的，還有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局發(fā)布的國土空間規(guī)劃(2016-2030年)項目，標的500萬。

　　根據(jù)國家要求，2020年各地要基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。阿克蘇項目的截至時間就設(shè)在2020年12月31日前。

　　由于縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)需要與國土空間規(guī)劃同步完成，地區(qū)項目將信息化建設(shè)與規(guī)劃編制融合招標的做法越來越多。阿克蘇項目中，就將規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)庫、以縣級數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)的地州級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫列入工作內(nèi)容。

　　無獨有偶。8月12日，惠州市自然資源局發(fā)布了國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)采購項目，總金額8000萬。除了常規(guī)的規(guī)劃編制，也包括了整合各類空間要素，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準搭建規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的要求。數(shù)據(jù)庫將用來支撐國土空間總體規(guī)劃編制與實施管理。

　　對此，很多規(guī)劃編制單位，如各地規(guī)劃院、土勘院等，紛紛建立起了信息化業(yè)務(wù)的能力。李白告訴泰伯網(wǎng)，自己所在的中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院已經(jīng)具備了進行信息化平臺建設(shè)的能力。但由于國土空間規(guī)劃的復雜和專業(yè)度，信息化企業(yè)與事業(yè)單位的合作也已經(jīng)成為常態(tài)。值得注意的是，阿克蘇和惠州的兩個項目都允許聯(lián)合體投標。

　　隨著《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等重磅文件陸續(xù)發(fā)布，國土空間迎來了市場爆發(fā)期。而7月的《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，為工作開展提出了具體的技術(shù)路徑。

　　時間節(jié)點定了，要做的工作明確了，國土空間規(guī)劃市場就這樣擺在了企事業(yè)單位面前，競爭也空前激烈。李白坦言，有種“打亂仗的感覺”。(文中李白為化名)