兩年前，不動產(chǎn)登記、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖、可追溯管理、個人信息保護(hù)、地理信息資源共建共享等新關(guān)鍵詞，出現(xiàn)在了修訂完成后的新《測繪法》當(dāng)中。

　　兩年后，銜接新測繪法的各地方性測繪地信法規(guī)正在密集出臺，綜合測繪、問題地圖、分包發(fā)包等熱點問題，也在各地?fù)碛辛朔杀O(jiān)管依據(jù)。

　　01 地理信息有“姓名”

　　2018年1月，江蘇率先出臺新《測繪法》實施后的第一部地方性法規(guī)《江蘇省測繪地理信息條例》，并于當(dāng)年5月1日起實施。此后，各地測繪法規(guī)陸續(xù)進(jìn)入編制進(jìn)程，并于今年密集出臺。今年5月1日，《浙江省測繪地理信息條例》開始施行；7月25日，修訂后的《廣西壯族自治區(qū)測繪管理條例》通過自治區(qū)人大常委會審議，并將于10月1日起正式施行；7月29日，《海南省測繪地理信息條例》經(jīng)由省人大常委會審議通過，將于9月1日施行。此外，《山東省測繪地理信息條例》、《陜西省測繪條例（修訂草案修改稿）》、《四川省測繪管理條例（修訂草案征求意見稿）》已進(jìn)入公開征求意見階段。泰伯網(wǎng)注意到，部分已公布的法規(guī)名稱發(fā)生了明顯變化，地理信息在其中正式擁有“姓名”。此前，新《測繪法》中已將所有“測繪行政主管部門”名稱調(diào)整為“測繪地理信息行政主管部門”，更名符合機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神和要求。據(jù)江蘇省人大法工委解讀，當(dāng)?shù)氐乩硇畔a(chǎn)業(yè)在測繪的基礎(chǔ)上迅速興起和發(fā)展，更名為《江蘇省測繪地理信息條例》與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相匹配。同時，該條例中還專設(shè)一章“地理信息服務(wù)”，規(guī)范了制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、地理信息開放共享、領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源審計等內(nèi)容，法規(guī)名稱與其調(diào)整對象、規(guī)范內(nèi)容相一致。

　　02 開放數(shù)據(jù)、統(tǒng)一平臺

　　傳統(tǒng)測繪正在向信息化測繪轉(zhuǎn)型，地理信息已經(jīng)成為測繪產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要組成部分。但多名業(yè)內(nèi)人士都曾對泰伯網(wǎng)表示，雖然我國大數(shù)據(jù)技術(shù)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但?shù)據(jù)共享，尤其是遙感、測繪數(shù)據(jù)的共享方面仍有較大提升空間，地理信息及相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)迫切期盼進(jìn)一步的數(shù)據(jù)開放。為此，各地方法規(guī)也作出了相應(yīng)要求。江蘇提出，省、設(shè)區(qū)的市測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺，為公眾、社會組織提供瀏覽、查詢、接口等在線服務(wù)；浙江要求開放可公開的地理信息資源，促進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺使用，規(guī)定免費向社會提供實時導(dǎo)航定位基礎(chǔ)性服務(wù)，刪除了基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果有償使用和測量標(biāo)志有償使用規(guī)定；按照海南相關(guān)規(guī)定，市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)依托云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，增加地理信息有效供給，開放可公開的地理信息資源，通過海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺等向政府和社會提供地理信息公共服務(wù)。此外，各地區(qū)鼓勵綜合測繪、建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，在助力各地“放管服”、“最多跑一次”改革的同時，也為相關(guān)地信企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　03 信息監(jiān)管成焦點

　　伴隨數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)生的大量需求，各地在要求建立健全地理信息共建共享機(jī)制，推動基礎(chǔ)地理信息開放共享的同時，也在從嚴(yán)要求保障信息安全。

　　其中，衛(wèi)星導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)及基站監(jiān)管成為各地方法規(guī)關(guān)注重點，已出臺的部分地方法規(guī)接續(xù)新《測繪法》，新增了衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管內(nèi)容。

　　浙江省自然資源廳黨組成員閔建平介紹，隨著衛(wèi)星定位、遙感和數(shù)字傳輸技術(shù)的快速發(fā)展，測繪地理信息技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息呈現(xiàn)高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c，安全隱患也日益突出，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　為此，《浙江省測繪地理信息條例》規(guī)定衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)要遵循省市統(tǒng)籌、保障安全原則，并建立數(shù)據(jù)安全保障制度；任何單位和個人在地理信息采集、存儲、處理、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)傳輸中，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私；測繪航空攝影的底片、數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)保密審查和保密技術(shù)處理后使用；利用涉密基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)辦理審批。

　　《江蘇省測繪地理信息條例》要求提供衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)服務(wù)的，不得泄露個人位置信息。并將衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站納入測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理，按照《測繪法》的規(guī)定細(xì)化了基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度，要求基準(zhǔn)站建設(shè)符合規(guī)劃要求，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　04 突出問題導(dǎo)向

　　除以上幾個變化之外，泰伯網(wǎng)還注意到，針對最近引發(fā)各界關(guān)注的“問題地圖”，以及行業(yè)中普遍反映的分包、轉(zhuǎn)包等問題，各地方法規(guī)也作出了相關(guān)規(guī)定。

　　各地貫徹新《測繪法》，將版圖意識納入教學(xué)內(nèi)容，加強宣傳教育，并要求互聯(lián)網(wǎng)地圖應(yīng)嚴(yán)格遵守地圖的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位的安全檢測及保密義務(wù)，設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

　　而對于業(yè)界關(guān)注的項目分包發(fā)包、信用管理等問題，各地方也細(xì)化了相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)。

　　閔建平介紹，針對測繪市場中普遍存在的壓價競爭、違法分包等問題，浙江省新規(guī)細(xì)化了測繪地理信息項目的評標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確了違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大了對違法行為的處罰力度。

　　海南省對測繪地理信息項目實行發(fā)包、承包提出：不得低于成本價承包，分包單位必須具備相應(yīng)測繪資質(zhì)等級，不得超測繪資質(zhì)范圍分包，分包業(yè)務(wù)量不得超過總業(yè)務(wù)量40%，不得二次分包等具體要求。

　　江蘇省新規(guī)則在規(guī)定不得將測繪地理信息項目轉(zhuǎn)包的同時，增加了分包備案要求。

　　正如原國家測繪地理信息局副局長、中國測繪地理信息學(xué)會理事長宋超智此前撰文所言，新測繪法的修訂是按照“推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，突出問題導(dǎo)向，強調(diào)有的放矢。目前看來，各地方法規(guī)修訂也遵循了“問題導(dǎo)向”的路線，為突出問題的監(jiān)管提供了法律依據(jù)。