中國有著960萬平方公里廣袤的國土面積，自然資源種類多、總量豐富，但在龐大的14億人口基數(shù)面前，這些自然資源依然經(jīng)不起半點(diǎn)浪費(fèi)。

        2018年的湖南省機(jī)構(gòu)改革中，省國土資源廳升級為省自然資源廳，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，并將衛(wèi)片執(zhí)法作為加強(qiáng)自然資源監(jiān)管的有力手段，通過直接立案查處、聯(lián)合市縣查處和掛牌督辦典型違法案件、啟動市縣層面約談問責(zé)、建立統(tǒng)一執(zhí)法工作平臺、按時完成數(shù)據(jù)審核和上報(bào)等工作，打好自然資源管理“鐵算盤”。

        土地違法嚴(yán)重，2市州9縣市被約談警示

        根據(jù)原監(jiān)察部、人社部、國土資源部印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）規(guī)定，要對土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積比例達(dá)到15％以上或者雖然未達(dá)到15％，但造成嚴(yán)重后果的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。

        7月22日，副省長陳文浩出席2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作警示約談會。

        在今年7月份召開的全省2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作警示約談會上，省政府對湘潭市、郴州市2個市，以及湘潭市岳塘區(qū)、湘潭縣，衡陽市珠暉區(qū)、雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)，邵陽市新邵縣、郴州市桂陽縣、嘉禾縣等9個縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了警示約談。

        觀潮君注意到，上述市州及縣市區(qū)在衛(wèi)片執(zhí)法過程中，均被發(fā)現(xiàn)存在土地違法面積大，違法占耕地面積比例高，且整改到位率低等問題。其中，郴州市存在違法圖斑395個，違法面積3876.35畝（耕地1469.61畝），違法占用耕地面積比例為15.77%，整改到位的宗數(shù)比、面積比分別為28.1%、11.88%；湘潭市違法圖斑160個，違法面積2229.92畝（耕地1192.59畝），違法占用耕地面積比例為17.11%，整改到位的宗數(shù)比、面積比分別為13.13%、34.05%。

        會議通過報(bào)數(shù)據(jù)、擺事實(shí)，讓約談警示對象著實(shí)感受了一次紅臉出汗。

        按照會議要求，這些被約談警示的市州及縣市區(qū)要全面開展自查、全力整改。在今年10月底前，省自然資源廳還將根據(jù)被約談地區(qū)查處整改的驗(yàn)收結(jié)果，對違法用地行為查處整改不積極、不到位的地區(qū)，提出責(zé)任追究建議名單，并移交省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查落實(shí)相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。

        每季度一次衛(wèi)片執(zhí)法 同土地違法硬碰硬

        自然和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的土地礦產(chǎn)違法行為，行政執(zhí)法普遍存在執(zhí)法難等問題，只有早發(fā)現(xiàn)，早處置，才能最大程度減輕土地礦產(chǎn)違法行為給自然資源帶來的破壞程度。

        為破解這一難題，今年以來，省自然資源廳著力改變衛(wèi)片執(zhí)法的滯后性，將衛(wèi)片執(zhí)法的頻次由過去的一年一次提高到每季度一次，并在國內(nèi)率先創(chuàng)建省級自然資源督查體制，用好增減掛鉤政策，加力推進(jìn)“大棚房”問題、違建別墅清查整治等重大工作，以脫胎換骨的決心和舉措推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

        執(zhí)法工作的不斷改進(jìn)，帶來的效果也是顯而易見的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全省共下發(fā)土地衛(wèi)片圖斑82824個，面積60.01萬畝。各地共核實(shí)填報(bào)違法圖斑4003個，面積2.85萬畝，其中耕地1.12萬畝,同比分別下降40.6%、9.2%、16.4%。截至今年6月底，省自然資源廳已直接立案查處、聯(lián)合市縣查處、掛牌督辦查處20宗土地違法典型案件；全省已立案查處土地違法案件2364宗，落實(shí)罰款9846.6萬元，沒收違法建筑物727.3萬平方米，拆除違法建筑物82.7萬平方米，紀(jì)律處分67人，追究刑事責(zé)任4人。

        觀潮君還從省自然資源廳了解到，從今年下半年起，湖南省的衛(wèi)片執(zhí)法工作還迎來了一項(xiàng)新的變化，在土地違法行為嚴(yán)重的部分市州和縣市區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)域、國家級自然保護(hù)區(qū)和省級以上森林公園等重點(diǎn)區(qū)域，衛(wèi)片執(zhí)法頻次還將提升到一個月一次，真正做到讓土地違法行為無處遁形。

        摸清自然資源家底，“三調(diào)”質(zhì)量終身追責(zé)

        如果說加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法等行政執(zhí)法是管好自然資源賬，將有限的自然資源用在發(fā)展最需要的地方，那正在開展的第三次國土調(diào)查就是摸清自然資源的“家底”，弄明白還有多少資源可用。湖南省嚴(yán)把自然資源管理源頭質(zhì)量關(guān)，建立起三調(diào)成果質(zhì)量終身追責(zé)制。

        今年3月，湖南省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《湖南省第三次國土調(diào)查監(jiān)理工作指導(dǎo)意見》，明確建立監(jiān)理責(zé)任追究制度。如調(diào)查成果出現(xiàn)質(zhì)量問題，將由所在地人民政府終身追究監(jiān)理單位責(zé)任。

        這份文件中強(qiáng)調(diào)，對調(diào)查成果質(zhì)量問題，要終身追究監(jiān)理單位責(zé)任。對監(jiān)理單位未履行相關(guān)職責(zé)，存在故意刁難、營私舞弊，縱容調(diào)查數(shù)據(jù)粗制濫造、偽造成果，隱瞞質(zhì)量問題等行為的，按有關(guān)規(guī)定追究監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，扣減監(jiān)理費(fèi)用，觸犯法律的按有關(guān)規(guī)定處理。

        建章立制，從來都是說到做到。今年7月，湖南省政府先后對未履行縣級自查責(zé)任、未按時上報(bào)成果數(shù)據(jù)的16個縣市區(qū)，以及調(diào)查成果質(zhì)量較差、反復(fù)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的4家技術(shù)服務(wù)單位，分別給予了警示通報(bào)。

        省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三調(diào)工作中，技術(shù)單位如果存在主觀故意弄虛作假、調(diào)查成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題等行為，還將被列入省三調(diào)失信“黑名單”。對于一個專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位來說，被列入“黑名單”，極大程度上就意味著在相關(guān)工作的政府采購招投標(biāo)過程中寸步難行。

        目前，全省共有54個縣市區(qū)、26家技術(shù)服務(wù)單位，針對省級核查或復(fù)核反饋的問題，集中開展逐圖斑核實(shí)整改，同時，122個縣市區(qū)三調(diào)成果已通過省級第一次核查和省級第二次核查，43個縣市區(qū)已基本通過省級第二次核查，預(yù)計(jì)到2020年底前，全省可以逐級完成調(diào)查成果匯總分析、發(fā)布。屆時，湖南省全省范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)全面更新，為全省范圍內(nèi)的土地規(guī)劃、土地管理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。