為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號，以下簡稱《若干意見》)，做好全省國土空間規(guī)劃體系建立和監(jiān)督實施工作，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，構(gòu)建支撐全省長遠發(fā)展的空間藍圖，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上和在吉林考察時的重要講話精神，深入實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)和哈長城市群國家戰(zhàn)略，遵循“三個五”“三大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全省規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為吉林全面振興全方位振興提供堅實的空間保障。

　　(二)基本原則。堅持底線思維，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)先布局關(guān)系國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全的國土空間。堅持以人民為中心，聚焦為民、利民、惠民，用優(yōu)質(zhì)國土空間增強人民群眾的幸福感、獲得感。堅持綠色發(fā)展，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。堅持改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃理論、技術(shù)方法和政策機制，搭建國土空間信息平臺，提升國土空間規(guī)劃的現(xiàn)代化水平。

　　(三)主要目標。到2020年，基本完成市縣以上國土空間規(guī)劃編制，基本建立全省國土空間規(guī)劃體系，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”;到2025年，健全規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標準體系、監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度;到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　二、總體框架

　　(四)建立全省國土空間規(guī)劃體系。與行政管理體制相適應(yīng)，構(gòu)建形成包括省、市(州)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。各級自然資源部門會同發(fā)展改革部門研究制定國土空間規(guī)劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實施。

　　(五)明確各級總體規(guī)劃編制重點。省國土空間規(guī)劃落實全國國土空間規(guī)劃，對全省國土空間作出全局性安排，指導市(州)、縣(市)國土空間規(guī)劃編制，突出政策制定、底線管控和跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌安排，側(cè)重協(xié)調(diào)性。市(州)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃細化落實上級國土空間規(guī)劃要求，對本行政區(qū)域國土空間開發(fā)保護作出具體安排，突出目標落實、底線落位和各類用地的具體安排，側(cè)重實施性。

　　(六)強化對專項規(guī)劃的指導約束。自然保護地等專項規(guī)劃，跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、國防安全設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等專項規(guī)劃，可在省、市(州)、縣(市)層級編制，納入國土空間規(guī)劃。

　　(七)組織編制詳細規(guī)劃。在市(州)、縣(市)及以下層級，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局等做出統(tǒng)籌安排，明確每個地塊的用途和管控要求。村莊規(guī)劃在縣域?qū)用嫱瓿纱迩f分類和村莊布局的基礎(chǔ)上編制，可以一個行政村、幾個行政村或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制單元。

　　三、編制要求

　　(八)突出戰(zhàn)略落實。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北全面振興全方位振興的重大決策部署，落實全國國土空間規(guī)劃和省委、省政府各項戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)省發(fā)展規(guī)劃明確的空間戰(zhàn)略，自上而下編制各級國土空間規(guī)劃。上級國土空間規(guī)劃提出約束性、指導性空間管控目標、指標，下級國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃加以落實。

　　(九)加強科學統(tǒng)籌。系統(tǒng)評估主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃執(zhí)行情況，夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。

　　(十)體現(xiàn)地域特色。把握各地發(fā)展特征和生態(tài)本底條件，突出生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜編制國土空間規(guī)劃。東部地區(qū)注重生態(tài)安全和空間發(fā)展的融合，打造綠色的山水交融生態(tài)空間;中部地區(qū)注重資源環(huán)境承載能力與開發(fā)強度的協(xié)調(diào)，打造創(chuàng)新開放的現(xiàn)代活力空間;西部地區(qū)注重濕地、草原等空間要素與城鄉(xiāng)發(fā)展的融合，打造包容大氣的休閑魅力空間。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)通過編制融入城市設(shè)計的詳細規(guī)劃，突出城市空間形態(tài)與風貌管控，體現(xiàn)城市特色。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，運用鄉(xiāng)村營造等方法編制村莊規(guī)劃，體現(xiàn)鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡(luò)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌。

　　(十一)注重可操作性。堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，明確各級各類規(guī)劃重點，制定分階段規(guī)劃實施目標、重點任務(wù)和約束性指標等。強化公眾參與，建立專家咨詢和規(guī)劃公開公示制度，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標準。制定規(guī)劃實施的政策措施，健全規(guī)劃傳導和實施監(jiān)督機制，強化部門合作、多方協(xié)商、上下聯(lián)動，確保規(guī)劃制定與實施的規(guī)范化和制度化。

　　四、編制主體和審批權(quán)限

　　(十二)明確規(guī)劃編制主體。省、市(州)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由本級人民政府組織編制，并指導協(xié)同下位規(guī)劃編制。各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。自然保護地等專項規(guī)劃、跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制。涉及空間利用的某一領(lǐng)域的專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市(州)、縣(市)國土空間規(guī)劃主管部門組織編制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　(十三)嚴格規(guī)劃審批權(quán)限。省級、省會城市及國務(wù)院指定城市的國土空間規(guī)劃，按照《若干意見》要求履行審批程序。其他市(州)、縣(市)國土空間規(guī)劃，由本級人民政府提請同級人大常委會審議后，逐級審查報省人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃逐級審查報市(州)人民政府審批。自然保護地等專項規(guī)劃、跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，報所在區(qū)域共同的上一級人民政府審批。涉及空間利用的某一領(lǐng)域的專項規(guī)劃，送同級自然資源主管部門進行規(guī)劃符合性審查后，報同級人民政府審批。詳細規(guī)劃報所在地市(州)、縣(市)人民政府審批。

　　五、實施監(jiān)管

　　(十四)樹立規(guī)劃權(quán)威。經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進行修改。

　　(十五)嚴格用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。

　　(十六)加強監(jiān)管預警。依托全省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。上級自然資源主管部門要會同有關(guān)部門，組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。強化協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享，有效對接省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，基于“一張圖”構(gòu)建規(guī)劃實施監(jiān)管全省“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管。

　　六、支撐體系

　　(十七)健全法規(guī)政策和技術(shù)標準體系。加強國土空間規(guī)劃法規(guī)建設(shè)，完善技術(shù)標準體系。按照國家部署，做好過渡時期的法律法規(guī)銜接工作。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國土空間規(guī)劃的有效實施。

　　(十八)建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺。整合全省各類國土空間數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)一的基準坐標，建立全省統(tǒng)一的國土空間信息平臺，做好與“吉林祥云”等數(shù)據(jù)平臺的銜接。結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地，逐步形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互?？傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃批復后，應(yīng)及時匯交至省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

　　七、保障措施

　　(十九)強化組織領(lǐng)導。各地要落實國家、省國土空間開發(fā)保護要求，發(fā)揮全省國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。主要領(lǐng)導要親自抓，落實地方政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，落實工作經(jīng)費，加強監(jiān)督考核，做好宣傳教育。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，成立國土空間規(guī)劃委員會，明確責任分工。

　　(二十)落實工作責任。各地要加強對涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖。組織、發(fā)展改革、教育、財政、金融、稅務(wù)、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門要按照《若干意見》確定的責任分工，抓好相關(guān)工作落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督。自然資源主管部門要結(jié)合事業(yè)單位改革，加強國土空間規(guī)劃編制研究隊伍建設(shè);強化行業(yè)管理，完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理制度。省自然資源廳要對本意見貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向省委、省政府報告。