日前，《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，標志著國土空間規(guī)劃體系頂層設計已經(jīng)形成，在我國國土空間規(guī)劃歷史進程中具有里程碑的意義。為了讓大家全面理解《意見》的深刻內(nèi)涵，中國土地學會在第29個全國土地日宣傳周期間邀請專家集中研討，共商新時代國土空間規(guī)劃大計。

　　《意見》印發(fā)之后，亟待加快國土空間規(guī)劃立法?！兑庖姟肥侵笇覈匀毁Y源管理和實施的綱領性文件，它定位之高、權威性之強，在我國國土空間規(guī)劃中具有里程碑的意義，對于我國國土空間規(guī)劃體系的構建、實施和保障具有重要的指導作用。

　　中共中央、國務院發(fā)布的文件，使得立法的依據(jù)相對來說比較充足。早在1986年，當年《土地管理法》第一次頒布也是這樣的背景。11號文件發(fā)布之后，對《土地管理法》做了重要的修改，修改的主要依據(jù)是11號文件。

　　我們在立法實施的時候，要通過法律的形式把政策中有些成熟的東西法律化、條文化，比如國土空間規(guī)劃五級三類的體系。在國土空間規(guī)劃立法的時候，我們要加強研究，尤其是從理論上對于立法的路徑和立法的框架進行具體的設計。我們說要對國內(nèi)外的空間規(guī)劃法律法規(guī)體系總結梳理，按照立法的定位、立法的精神、立法的意志、立法的思路分析國土空間規(guī)劃法的基本環(huán)境，并探討這樣一個基本的框架的機構。體現(xiàn)具有公益性、強制性、行政性、法制性的特征。

　　在立法進程上要體現(xiàn)國家意志的導向，要體現(xiàn)有序利用的導向，促進國家治理體系現(xiàn)代化的導向，要體現(xiàn)優(yōu)化空間開發(fā)和保護格局這幾個大的導向，作為一個立法的精神。

　　要加強重點問題研究，要注重規(guī)劃的行政與規(guī)劃權配置，空間正義與行政效率，規(guī)劃的引導與空間的管制，以法治權、程序公正等方面。總的來說，國土空間規(guī)劃立法定位是把空間規(guī)劃法放在公法的范疇，放在行政法的范疇，在這個基礎之上，把它按照公法和行政法的體系和邏輯思路制定出來，使規(guī)劃有法可依，體現(xiàn)社會主義法治的基本思想。

　　(作者系中國人民大學教授)