兩千萬采購(gòu)的0.2米遙感數(shù)據(jù)不用，改用1米的是什么邏輯。

“最初，省三調(diào)辦統(tǒng)一招標(biāo)航攝為全省三調(diào)作業(yè)單位提供0.2米分辨率影像圖，現(xiàn)在卻又要求用1米分辨率影像進(jìn)行核查，而且以未利用地面積增加多少來卡作業(yè)單位的款。”

三調(diào)項(xiàng)目即將進(jìn)入收尾階段，各地調(diào)查過程中存在的問題也越加凸顯。日前，江西某地三調(diào)作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭軍（化名，下同）向泰伯網(wǎng)透露，他們目前深陷三調(diào)影像數(shù)據(jù)“陷阱”，苦不堪言。

變是唯一不變的要求

今年5月下旬，江西第一批完成三調(diào)成果的單位提交省核查，結(jié)果又被要求用1米分辨率影像來核查。要求一出，引發(fā)正在江西進(jìn)行三調(diào)作業(yè)單位怨聲一片。

“簡(jiǎn)直是搬起石頭砸自己的腳，讓人哭笑不得。”接到核查影像分辨率變更要求時(shí)，已完成手頭負(fù)責(zé)三調(diào)項(xiàng)目的彭軍正在組織匯總成果，準(zhǔn)備去上級(jí)建庫(kù)。他覺得這一變更“既可氣，又可笑”。

2018年10月25日，江西省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于江西省測(cè)繪地理信息局江西省0.2米航空遙感影像數(shù)據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目（招標(biāo)編號(hào)：JXGT2018114）電子化公開招標(biāo)中標(biāo)公告”，該公告顯示，江蘇省金威遙感數(shù)據(jù)工程有限公司以2000萬價(jià)格中標(biāo)江西省0.2米航空遙感影像數(shù)據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目，按要求負(fù)責(zé)江西省16.69萬平方千米的影像采集。

江西省給作業(yè)單位提供這0.2米分辨率的影像數(shù)據(jù)圖時(shí)，并沒有額外收費(fèi)，但是彭軍表示，這個(gè)采購(gòu)資金卻是來自江西省的三調(diào)費(fèi)用，他們投標(biāo)時(shí)的價(jià)格也因此被壓縮，而且作業(yè)單位還要為此付出多幾倍工作量的代價(jià)。

“當(dāng)初三調(diào)辦要求以0.2米影像勾繪矢量化，這個(gè)精細(xì)度對(duì)應(yīng)的工作量遠(yuǎn)比1米影像大很多，不止是數(shù)據(jù)上的5倍差距，還要求調(diào)查圖精致美觀。這增加的工作量對(duì)應(yīng)的就是拉長(zhǎng)了調(diào)查時(shí)間，但管理部門不會(huì)因此寬限時(shí)長(zhǎng)，反而是不按進(jìn)度完成就要從項(xiàng)目款中扣罰。”

據(jù)彭軍了解，因此不能按三調(diào)進(jìn)度完成的作業(yè)單位被扣項(xiàng)目款的不在少數(shù)，扣款金額一般是總項(xiàng)目款的5%左右。“現(xiàn)在又改成以1米影像核查，被扣的錢是不可能再討回的，他們真是比竇娥還冤。”

不過，現(xiàn)在彭軍也顧不上替同行作業(yè)單位叫屈，因?yàn)榘凑?米分辨率影像核查之后，等待他的是大量舉證工作。因?yàn)?ldquo;用1米影像來檢查，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)用地之間的一級(jí)類變化漏舉證及建設(shè)用地未舉證”。

彭軍進(jìn)一步解釋從0.2米到1米影像變更帶來的舉證問題。一方面，原來在0.2米影像上看明顯是林地變園地的，內(nèi)業(yè)不需要提取到舉證包里，外業(yè)不用拍攝舉證，但在1米影像上分辨不清，省級(jí)核查時(shí)認(rèn)定為地類錯(cuò)誤、舉證缺失；另一方面，新增的建設(shè)用地在0.2米影像上看能甄別出建筑類型，技術(shù)服務(wù)單位認(rèn)為不用舉證，但1米影像卻不能甄別出具體的建筑類型，省級(jí)核查時(shí)認(rèn)定為舉證照片缺失。

繁重的舉證工作量之外，更令江西三調(diào)作業(yè)單位擔(dān)憂的是，如果按照1米影像核查要求修改數(shù)據(jù)，刪改舉證圖斑，后期核查標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)再次變更。所以目前，他們非常糾結(jié)，不知如何是好。對(duì)此，有在江西從事三調(diào)作業(yè)的一線人員表示，“現(xiàn)在我們只能拖著，看看發(fā)展勢(shì)頭再說。”

想當(dāng)然開始，匆忙變更

而造成這一變更標(biāo)準(zhǔn)的原因在哪呢？

在三調(diào)實(shí)施方案中，國(guó)家明確了遙感影像資料采購(gòu)及調(diào)查地圖制作要求，對(duì)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全國(guó)三調(diào)辦組織統(tǒng)一采購(gòu)2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國(guó)的遙感影像。各地也可以自行采購(gòu)更高分辨率的遙感影像輔助開展實(shí)地調(diào)查，但是需要將其一并匯交至全國(guó)三調(diào)辦。

對(duì)于城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，要求是2014年以后，優(yōu)于0.2米分辨率的影像。原本擁有此類影像，但是覆蓋不全面的可以采用優(yōu)于1米分辨率的影像，或者地方自行購(gòu)買。

有參與江西三調(diào)作業(yè)的單位負(fù)責(zé)人分析，單從江西本身來看，江西省測(cè)繪地信技術(shù)發(fā)展較為薄弱，相關(guān)單位出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是好的，希望通過這次全國(guó)國(guó)土調(diào)查在成果展示方面有所提升，所以國(guó)家下達(dá)要求后，就開始大手筆對(duì)江西省城鎮(zhèn)村統(tǒng)一采購(gòu)0.2米分辨率的影像。

但是在地方上交了第一批三調(diào)成果后，主管單位發(fā)現(xiàn)精度太高，未利用地和已批未建的建設(shè)用地一覽無遺，無法為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足“適當(dāng)?shù)目臻g”。在“活干的漂亮”與“發(fā)展前景”之間，主管單位決定舍棄更高精度的分辨率影像，改為1米影像審核。

只是改來改去，這中間的波折，不論物資成本、時(shí)間成本，還是勞動(dòng)力成本都只能由作業(yè)單位來買單。“目前江西三調(diào)項(xiàng)目回款率較低，很多作業(yè)單位基本完成了三調(diào)成果調(diào)查，但是項(xiàng)目回款率不到10%。這種情況江西撫州尤為嚴(yán)重，有公司至今一分錢都沒收到。”彭軍表示。

在收到企業(yè)反饋信息后，泰伯網(wǎng)聯(lián)系江西省相關(guān)部門了解情況，但截止發(fā)稿時(shí)間，泰伯網(wǎng)沒有收到江西省三調(diào)辦的回應(yīng)。

業(yè)主很強(qiáng)勢(shì)，打掉牙往肚子里吞

泰伯網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因影像數(shù)據(jù)帶來困擾的三調(diào)作業(yè)單位并非只存在于江西。

國(guó)家三調(diào)辦對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的遙感影像資料做出要求，但未統(tǒng)一采購(gòu)的初衷是，地方可以根據(jù)自己以往的影像數(shù)據(jù)物盡其用，不重復(fù)采購(gòu)。但三調(diào)方案實(shí)施后，有地方將其視為牟利的途徑。

有從事三調(diào)的作業(yè)單位反映，有的地方將用作其他項(xiàng)目的影像數(shù)據(jù)賣給作業(yè)單位，有的地方則聯(lián)合測(cè)繪地信公司采購(gòu)影像數(shù)據(jù)，再高價(jià)賣給作業(yè)單位。曾有市級(jí)三調(diào)辦強(qiáng)制要求作業(yè)單位購(gòu)買當(dāng)?shù)氐暮斤w數(shù)據(jù)影像，作業(yè)單位自己采購(gòu)成本在30萬左右的數(shù)據(jù)影像，該市級(jí)三調(diào)辦要求作業(yè)單位以100萬購(gòu)買。

對(duì)于堅(jiān)持自行采購(gòu)的作業(yè)單位，當(dāng)?shù)厝{(diào)辦會(huì)將其當(dāng)作反例典型，在每次例會(huì)時(shí)拿出來找問題批評(píng)。而頂不住壓力購(gòu)買了該影像數(shù)據(jù)的作業(yè)單位，后期則因當(dāng)?shù)厥屑?jí)三調(diào)辦提供的數(shù)據(jù)過老、存在偏差而苦不堪言，只能自己重新航攝，或者外業(yè)糾偏。

目前，三調(diào)項(xiàng)目已經(jīng)接近收尾階段，在調(diào)查與核查之外，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)三調(diào)時(shí)點(diǎn)變更提出擔(dān)憂：目前影像數(shù)據(jù)存在的這些陷阱，如果是再延續(xù)到時(shí)點(diǎn)更新，到時(shí)候又該怎么辦？