中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》正式發(fā)布了，這是新時代空間規(guī)劃工作的基礎(chǔ)性文件，是我國規(guī)劃史上的里程碑式文獻(xiàn)。

　　今年1月23日，中央全面深化改革委員會審議通過了這份文件，明確了“建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃”的重要意義、總體要求和總體框架，確立了“五級三類”規(guī)劃體系，對規(guī)劃的編制、實(shí)施與監(jiān)管做出了明確規(guī)定，并提出了法規(guī)政策與技術(shù)保障以及具體工作要求。至此，“多規(guī)合一”不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了明確結(jié)論，在體制機(jī)制方面也有了制度安排。

　　“多規(guī)合一”是否就此畫上句號了呢?其實(shí)文件的出臺，只意味著建立空間規(guī)劃體系有了統(tǒng)一的路線圖，“三步走”的安排，才體現(xiàn)出從既有空間規(guī)劃融合，到空間治理的總體目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有賴所有從事規(guī)劃工作的機(jī)構(gòu)與人員，無論是發(fā)改背景的，還是住建或國土背景的，或其他部門的，大家共同努力，協(xié)同融合。所以這個文件只是起點(diǎn)，一個搭建制度框架、探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的起點(diǎn)。

　　同時，如果認(rèn)為這個文件只是為了解決“多規(guī)合一”問題，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了它的價值。應(yīng)該看到，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，是規(guī)劃從工具上升為基本制度的巨大轉(zhuǎn)變，以國家發(fā)展規(guī)劃為總遵循，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)成中國特色規(guī)劃體系的核心?？臻g規(guī)劃體系作為生態(tài)文明八項基本制度之一，能否取得成功，不僅是涉及到一個城市、一塊土地的問題，還是涉及到生態(tài)文明建設(shè)大局能否實(shí)現(xiàn)的問題。從這個意義上說，建立國土空間規(guī)劃體系，是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大工程的一個組成部分，與其說是賦予部門、行業(yè)這個權(quán)力與職能，不如說是黨中央將生態(tài)文明建設(shè)大局的一部分責(zé)任落到我們身上。只有提高政治站位，才能深入理解中央決策的意圖。因此，規(guī)劃師的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該是從總體格局上重新思考國土空間規(guī)劃在新時代的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　也應(yīng)該看到，空間規(guī)劃不僅僅是對土地和空間資源的配置，更是從空間角度實(shí)行社會治理的重要抓手。土地和空間不再僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，更是利益分配和調(diào)整的手段?？臻g規(guī)劃處理的不再僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，比如，傳統(tǒng)城市規(guī)劃表現(xiàn)出的公權(quán)力對私有財產(chǎn)權(quán)利的干預(yù)，傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的耕地保護(hù)與糧食安全。空間規(guī)劃更重要的表現(xiàn)是對社會關(guān)系的調(diào)整，對社會價值的導(dǎo)向，對國家意志的傳導(dǎo)，對治國理政理念的落實(shí)，“是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖”，是名副其實(shí)的國家治理體系的“四梁八柱”之一。因此，重要的是滿足時代需求，把握國家重構(gòu)規(guī)劃體系的契機(jī)，主動作為，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識體系的優(yōu)勢，以此推動國土空間規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、權(quán)威性等中央提出的要求。

　　還應(yīng)該看到，中央近年來關(guān)于規(guī)劃工作的一系列重大部署，構(gòu)建了新時代規(guī)劃工作的總體框架。從2016年中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，到2018年中共中央國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，到本次文件的出臺;從北京、上海的城市總體規(guī)劃，到河北雄安新區(qū)、北京城市副中心規(guī)劃的審批，可以看出中央對于新時代發(fā)展的基本邏輯：

　　認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律，融合發(fā)展;

　　科學(xué)規(guī)劃，監(jiān)督實(shí)施，品質(zhì)發(fā)展;

　　尊重自然，保護(hù)環(huán)境，永續(xù)發(fā)展。

　　畢竟規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。國土空間規(guī)劃任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)方興未艾，規(guī)劃師大有可為。

        作者系中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長