《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，是黨和國(guó)家作出的重大部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解是當(dāng)前的重要任務(wù)。

　　學(xué)習(xí)《若干意見(jiàn)》后，我的第一點(diǎn)認(rèn)識(shí)是國(guó)家對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略思路更加科學(xué)完整。

　　《若干意見(jiàn)》一開(kāi)始就明確指出：“國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”。在“總體要求”部分的“指導(dǎo)思想中”又提出，國(guó)土空間規(guī)劃要“為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。”學(xué)習(xí)中央這些精神后，我們可以看到，中央對(duì)于國(guó)土空間的戰(zhàn)略思路更加科學(xué)完整。因?yàn)橹醒胝教岢鰧?duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的大戰(zhàn)略思路是“開(kāi)發(fā)保護(hù)”，并且要求健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。之所以這樣認(rèn)識(shí)，是因?yàn)橄喈?dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在有關(guān)方面的工作和輿論中，似乎將我國(guó)未來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略定位僅僅定在“保護(hù)約束”上，只要講到國(guó)土空間規(guī)劃，一再?gòu)?qiáng)調(diào)的就是保護(hù)，就是約束，忽略甚至不提“開(kāi)發(fā)建設(shè)”，出現(xiàn)了對(duì)于國(guó)土空間認(rèn)識(shí)的某些傾向性。因此，是否可以認(rèn)為，這次中央提出的 “開(kāi)發(fā)保護(hù)”大戰(zhàn)略思路，是對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)總體戰(zhàn)略思路和基本政策的一種調(diào)整和完善。

　　眾所周知，空間規(guī)劃體系的提出是由于國(guó)家生態(tài)文明制度建設(shè)的需要，現(xiàn)在，它也正成為國(guó)家生態(tài)文明制度的一部分。國(guó)家強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，是對(duì)于長(zhǎng)期出現(xiàn)的自然資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題的戰(zhàn)略性大政策，是關(guān)系國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的大事，是關(guān)系子孫后代的千秋大業(yè)，全黨全國(guó)必須非常重視。強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于自然資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是非常必要，完全正確的。

　　問(wèn)題在于，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)展了。今天，國(guó)土空間規(guī)劃體系一旦真正起步并且開(kāi)始建立，這個(gè)體系的戰(zhàn)略任務(wù)就發(fā)生了微妙的發(fā)展與變化。由于國(guó)土空間是國(guó)家民族生存發(fā)展的根基，對(duì)于它的戰(zhàn)略思路必須相當(dāng)完整、全面科學(xué)、相對(duì)穩(wěn)定，而來(lái)不得任何的傾向，更不能出現(xiàn)戰(zhàn)略性偏差。開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)約束是國(guó)土空間規(guī)劃的兩大根本要素，如果沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設(shè)，國(guó)家和城市就不能發(fā)展;如果沒(méi)有保護(hù)約束，國(guó)家和城市發(fā)展就不可持續(xù)。權(quán)衡處理開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)約束的關(guān)系，就成為國(guó)土空間規(guī)劃的根本戰(zhàn)略和基本任務(wù)。因此，在大戰(zhàn)略和大政策中，在國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)過(guò)程中，在規(guī)劃編制以及實(shí)施過(guò)程中，甚至在管理機(jī)構(gòu)改革中，兩者必須兼顧，綜合平衡，缺一不可。

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃肩負(fù)的“開(kāi)發(fā)建設(shè)”任務(wù)出現(xiàn)了某種忽視，并開(kāi)始體現(xiàn)到規(guī)劃思想和規(guī)劃制定工作中。 在一些城市，在新規(guī)劃編制的過(guò)程中，城市方面對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)烈需求和新規(guī)劃對(duì)于保護(hù)約束的一再?gòu)?qiáng)調(diào)的矛盾已經(jīng)不同程度顯現(xiàn)出來(lái)。在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)于城市規(guī)劃管理力量與土地管理力量的安排權(quán)衡過(guò)程中，也發(fā)生了某些傾向等等。中央《若干意見(jiàn)》大戰(zhàn)略思想的提出，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和克服某些偏向，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，還是比較及時(shí)的。

　　規(guī)劃的權(quán)威性來(lái)自科學(xué)性。我們需要權(quán)威性，但首先更需要科學(xué)性。對(duì)于城市規(guī)劃，對(duì)于土地利用規(guī)劃，對(duì)于新的國(guó)土空間規(guī)劃都是相同的。難道不是嗎?

　　結(jié)合當(dāng)前，如果說(shuō)正在發(fā)生和發(fā)展的中美貿(mào)易戰(zhàn)，提醒了我們，我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，我們必須加快發(fā)展，必須開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而城市是國(guó)家實(shí)力的核心所在，如果盲目抑制城市必須的發(fā)展，則無(wú)異于抑制國(guó)家發(fā)展。

　?。悶榘睿袊?guó)城市科學(xué)研究會(huì)原副理事長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師）