日前，《西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定》印發(fā)，即日起實施，有效期5年。

    《規(guī)定》所稱村鎮(zhèn)是指村莊、街道、建制鎮(zhèn)。納入城中村改造范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依照相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策執(zhí)行。本市行政區(qū)域內(nèi)(含西咸新區(qū))村鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，必須遵守該規(guī)定。國家征用集體所有土地進行建設(shè)的除外。

    建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃平臺， 實現(xiàn)村鎮(zhèn)用地“一張圖”管理

    《規(guī)定》明確，制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約土地、因地制宜、突出特色、多規(guī)合一的原則，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接、融合，建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃平臺，實現(xiàn)村鎮(zhèn)用地“一張圖”管理。

    各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制委員會，切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。搭建村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)大專院校、規(guī)劃設(shè)計單位下鄉(xiāng)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制服務(wù)。探索通過社會招聘、購買服務(wù)等多種形式選聘專業(yè)人員，逐步建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。

    鼓勵選用適宜村鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的新型建筑技術(shù)和材料。

    秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和渭河生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)進行技術(shù)審查

    西安城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、外圍組團、新城、縣城的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)(街道)及村莊，不再編制鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，執(zhí)行西安城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

    西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃體系包括市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)(縣)域村莊建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃四個層級。鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十年。

    秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和渭河生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)(街道)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，會同資源規(guī)劃行政主管部門組織專家嚴(yán)格按照省市相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃的要求進行技術(shù)審查，經(jīng)同級人民代表大會(人大工委)審查同意，區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會審查通過后，報市人民政府審批，區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會公布執(zhí)行。

    此外，村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿。

    村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)等，均需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

    在西安市行政轄區(qū)范圍(含西咸新區(qū))，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，均需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

    秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目(含農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)除外)須取得市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)核發(fā)的項目準(zhǔn)入意見書后，方可申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。渭河生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目需符合省、市相關(guān)規(guī)定。

    同時，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

    使用宅基地進行村民住宅建設(shè)的(含新建、改建、擴建)，村民應(yīng)向所在村民小組或村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會研究同意后報鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。經(jīng)審查同意后，鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及新占宅基地的，應(yīng)先行辦理相關(guān)用地審批手續(xù)，方可申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

    有下列情形之一的，所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不予受理規(guī)劃許可：近期規(guī)劃改造，擬建用地已列入征用范圍的;不符合土地利用規(guī)劃的;不符合村莊規(guī)劃的;占壓城鄉(xiāng)規(guī)劃紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、橙線、黑線控制范圍的;未編制村莊規(guī)劃和已到期未續(xù)編的。

    農(nóng)村村民自建住宅建設(shè)，原則人均建筑面積控制在80平方米以下，層數(shù)控制在3層以下(含3層)，屋頂檐口至地面高度控制在10米以內(nèi)，坡屋頂?shù)膽?yīng)從檐口起坡，坡頂不超過2.5米。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)范圍內(nèi)村民自建住宅建設(shè)，建筑高度同時需符合省、市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例相關(guān)規(guī)定。村民自建住宅跨度超過9米或兩層以上的房屋，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，也可選用建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的通用設(shè)計或標(biāo)準(zhǔn)。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》有效期為二年。

    未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的鄉(xiāng)村建設(shè)，資源規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證

    各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)格化巡查機制，實行全程跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處違法建設(shè)行為。

    對于未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可內(nèi)容進行建設(shè)的違法行為，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令其停止建設(shè)，尚可采取改正措施的，責(zé)令其限期改正，并可按有關(guān)規(guī)定予以處理;對嚴(yán)重影響規(guī)劃的，限期拆除其違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

    超出批準(zhǔn)面積多占土地進行鄉(xiāng)村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè);對拒不停止繼續(xù)施工的，由鎮(zhèn)(街道)資源規(guī)劃行政主管部門依法查處，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

    未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進行鄉(xiāng)村建設(shè)的，由鎮(zhèn)(街道)資源規(guī)劃行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的違法建筑，且兩年內(nèi)不得再次申請。

    建設(shè)單位或者個人接到責(zé)令停止建設(shè)通知后，應(yīng)立即停止建設(shè);繼續(xù)進行違法建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織強制拆除其違法建設(shè)部分。

    未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的鄉(xiāng)村建設(shè)，資源規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證，市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、文化旅游等行政主管部門不予核發(fā)相關(guān)證照。