地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。特別是在現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，地理信息技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等深度融合，催生了新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)品和新的服務(wù)，深刻影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和普通民眾日常生活。

　　自然資源部新組建的地理信息管理司，在國(guó)家地理信息成果管理和應(yīng)用服務(wù)方面承擔(dān)了怎樣的責(zé)任和義務(wù)?將如何引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?對(duì)于大家普遍關(guān)注的地理信息安全保密管理、自動(dòng)駕駛地圖管理等工作有哪些指導(dǎo)意見(jiàn)?帶著這些問(wèn)題，《中國(guó)測(cè)繪》特邀記者采訪了自然資源部地理信息管理司司長(zhǎng)李永春。

　　記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹地理信息管理司的前世今生。

　　李永春：我們國(guó)家的測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)，從1956年國(guó)家測(cè)繪總局建局以來(lái)，對(duì)于測(cè)繪工作管理最初的思路是注重“測(cè)-管”兩環(huán)節(jié)，測(cè)繪成果相當(dāng)于一種儲(chǔ)備物資，為國(guó)家一些重大事項(xiàng)提供信息保障。直到改革開(kāi)放以后，對(duì)于用好測(cè)繪成果的呼聲日益高漲，出現(xiàn)了諸如“以用定測(cè)”的說(shuō)法，“測(cè)-管-用”三環(huán)節(jié)的管理思路逐漸形成，測(cè)繪地理信息工作從理念、技術(shù)、內(nèi)容到方式都進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。在這樣的背景下，2005年在原國(guó)家測(cè)繪局增設(shè)了測(cè)繪成果管理與應(yīng)用司，2009年調(diào)整為地理信息與地圖司(測(cè)繪成果管理司)，2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建自然資源部，設(shè)立地理信息管理司，主要負(fù)責(zé)地理信息成果的管理和應(yīng)用。

　　記者：在新組建的自然資源部中，地理信息管理司具有怎樣的新定位、新職能?

　　李永春：地理信息管理司的定位可以概括為“一管理兩服務(wù)”。管理是指對(duì)全國(guó)地理信息成果的管理;兩個(gè)服務(wù)可以分為一大一小，“大服務(wù)”是按照《測(cè)繪法》規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，“小服務(wù)”則是為自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行做好服務(wù)。具體來(lái)講主要有七個(gè)方面的工作：一是地理信息安全監(jiān)管和保密管理，二是成果管理和測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，三是地圖管理，四是地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，五是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，六是應(yīng)急測(cè)繪保障，七是測(cè)繪地理信息軍民融合。在這之中，對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)雖然沒(méi)有直接寫(xiě)進(jìn)三定方案，但部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作十分關(guān)心，也多次對(duì)我們提出了明確要求。

　　記者：4月10日，是我們本期雜志出刊的日子，也是自然資源部正式掛牌的一周年。這一年來(lái)，部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測(cè)繪地理信息工作做出過(guò)哪些重要指示?

　　李永春：部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測(cè)繪地理信息工作是非常重視的，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，在首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)上，陸昊部長(zhǎng)有個(gè)致辭，大會(huì)最初是建議部長(zhǎng)主要從測(cè)繪地理信息為2030年可持續(xù)發(fā)展議程和生態(tài)文明建設(shè)提供保障服務(wù)的角度來(lái)展開(kāi)。但陸昊部長(zhǎng)認(rèn)為這個(gè)站位把測(cè)繪地理信息放低了，最后部長(zhǎng)在大會(huì)上是這樣講的，“地理信息是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力的重要前提，是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是各國(guó)政府實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行宏觀管理、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要依據(jù)，具有不可替代的重要作用”。

　　還有個(gè)例子，今年的全國(guó)自然資源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了要“加快基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。其中，關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求是陸昊部長(zhǎng)親自提出并強(qiáng)調(diào)的工作。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，自然資源領(lǐng)域能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做哪些事情?部里對(duì)此進(jìn)行了專門研究，并將礦業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)這三個(gè)方面確定為自然資源領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。雖然相比之下，地理信息產(chǎn)業(yè)的體量較小，但發(fā)展空間大、發(fā)展?jié)摿Υ?，是整個(gè)自然資源高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。

　　再有第三個(gè)例子，在今年春節(jié)假期后上班的第三天，2月13日，部里就針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織召開(kāi)了一次部長(zhǎng)專題會(huì)，地理信息管理司和國(guó)土測(cè)繪司分別做了匯報(bào)，相關(guān)司局和部直屬單位列席參加，部領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取匯報(bào)后對(duì)下一步地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一些指導(dǎo)性意見(jiàn)。其中，特別要求測(cè)繪發(fā)展研究中心重點(diǎn)對(duì)“未來(lái)地理信息產(chǎn)業(yè)的需求究竟在哪兒”進(jìn)行研究。我們需要從個(gè)人、企業(yè)、政府等不同角度，理清各個(gè)層面對(duì)地理信息數(shù)據(jù)、服務(wù)和產(chǎn)品的需求。根據(jù)這些需求，分析我們當(dāng)前的供給存在哪些問(wèn)題，要提高地理信息產(chǎn)業(yè)滿足不同層次需求的供給能力，尤其是要解決單個(gè)企業(yè)做不了或做起來(lái)成本較高的共性問(wèn)題，研發(fā)公共產(chǎn)品。同時(shí)，還要分析明確我們的技術(shù)短板在哪里，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體水平。為此，部里計(jì)劃今年上半年召開(kāi)一次地理信息企業(yè)家座談會(huì)，部領(lǐng)導(dǎo)希望能聽(tīng)一聽(tīng)企業(yè)家們的聲音，也邀請(qǐng)大家共同探討地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在過(guò)去這一年當(dāng)中，針對(duì)測(cè)繪地理信息行業(yè)的一些重要問(wèn)題，例如《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》修訂、自動(dòng)駕駛地圖管理、“問(wèn)題地圖”整治、行政審批改革，以及其他一些關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，部領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行研究。我的感受是，部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測(cè)繪地理信息工作非常重視，非常關(guān)心。從政府層級(jí)來(lái)講，國(guó)家主管測(cè)繪地理信息工作的行政管理機(jī)構(gòu)由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局提升為自然資源部，其支撐力度一定更大。從人員配置來(lái)講，自然資源部目前有近50人在做與測(cè)繪地理信息相關(guān)的業(yè)務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)管理人員的規(guī)模實(shí)際上是要多于原國(guó)家測(cè)繪地理信息局。不論是機(jī)構(gòu)支撐，還是人力、物質(zhì)支撐，當(dāng)前對(duì)測(cè)繪地理信息工作的保障力量相比過(guò)去都是在增強(qiáng)的。而未來(lái)能否得到進(jìn)一步的關(guān)心和重視，關(guān)鍵還是看我們自己的作為，因此我們一定要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展。

　　記者：您認(rèn)為當(dāng)前測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的主要困難與挑戰(zhàn)有哪些?我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)?

　　李永春：從外部來(lái)看，現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展給我們的傳統(tǒng)政策機(jī)制和思維觀念帶來(lái)了挑戰(zhàn)。移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)和地理信息的融合日益緊密，傾斜攝影、高精地圖、三維影像等新型產(chǎn)品形式日益豐富，地理信息的應(yīng)用領(lǐng)域也越來(lái)越廣闊，但我們的許多管理政策和管理手段還沒(méi)有及時(shí)跟上，例如在地理信息安全監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等方面都還有許多問(wèn)題需要解決。