4月11日下午，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)在一個(gè)小時(shí)左右內(nèi)連續(xù)發(fā)布了兩則“國(guó)土空間規(guī)劃”項(xiàng)目的中標(biāo)公告，兩則公告合計(jì)中標(biāo)金額超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　公告分別來(lái)自廣東的廣州市和廣西的北流市，廣州的項(xiàng)目名為“城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃研究-廣州市國(guó)土空間規(guī)劃體系研究”，北流的項(xiàng)目名為“北流市國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035）”，采購(gòu)單位分別為廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)、北流市自然資源局。

　　就在10天前，3月31日發(fā)改委公布了關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是“優(yōu)化城市空間布局。全面推進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化‘三區(qū)三線’管控，推進(jìn)‘多規(guī)合一’，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)。加快建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，為城市空間精細(xì)化治理提供智能化手段”。

　　通知明確，該項(xiàng)工作將由自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。從排序看，自然資源部是該項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)的主體。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有地級(jí)區(qū)劃334個(gè)、縣級(jí)區(qū)劃2851個(gè)，地級(jí)市294個(gè)、縣級(jí)市363個(gè)。

　　自去年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，自然資源部圍繞“國(guó)土空間規(guī)劃”所推進(jìn)的各項(xiàng)工作已為產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間。該通知強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃編制”，意味著在已有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，一個(gè)由650多個(gè)城市形成的細(xì)分市場(chǎng)在機(jī)構(gòu)改革的背景下誕生。

　　去年，自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉曾撰文指出：

　　全國(guó)將近2800多個(gè)縣和334個(gè)地級(jí)市，以每一個(gè)縣城和地級(jí)市有1平方公里的“鬼城”或“空城”來(lái)計(jì)算，全國(guó)就有3000多平方公里。這就意味著至少有450萬(wàn)畝的耕地、菜地或園地被白白占用，以人均1.5畝耕地計(jì)算，就有300多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口失去土地；以畝產(chǎn)1000公斤糧食計(jì)算，將近減少了100億斤的糧食產(chǎn)量；以每個(gè)“鬼城”或“空城”的基礎(chǔ)設(shè)施投資1億元計(jì)算，就有3000億元沉睡在土地上；以容積率2計(jì)算，每個(gè)“鬼城”或“空城”就有200萬(wàn)平方米的住房閑置，全國(guó)就有60億平米的住房閑置；而以每平方米1000元的成本計(jì)算，就有60000億元被套在房子上，而且大部分可能是銀行貸款。

　　所以，著眼于未來(lái)，“基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，制定相應(yīng)管控規(guī)則”，對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃和管理勢(shì)在必行。

　　去年春天自然資源部首任部長(zhǎng)陸昊履新后，先后到河北雄安新區(qū)、海南省、湖北武漢市就“多規(guī)合一”試點(diǎn)、國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。5月份，他主持召開(kāi)研討座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)就構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系等問(wèn)題聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

　　今年年初，自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于做好市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），要求全面開(kāi)展市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，并提出了具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)：在2020年底前全面完成規(guī)劃期至2035年的新一輪市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

　　3月兩會(huì)期間，陸昊在第四場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上進(jìn)一步透露，《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》已經(jīng)過(guò)深改委審議通過(guò)，下一步將全面啟動(dòng)實(shí)施。

　　圍繞城市國(guó)土空間規(guī)劃工作，早在去年11月，自然資源部便批準(zhǔn)在廣州開(kāi)展市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃先行先試工作，要求廣州為全國(guó)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)。

　　隨后，12月6日廣州市召開(kāi)會(huì)議部署國(guó)土空間規(guī)劃先行先試工作。緊接著于14日召開(kāi)研討會(huì)，以廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃階段性成果為例，就市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)家研討。在研討會(huì)上，自然資源部總規(guī)劃師莊少勤提出，編制國(guó)土空間規(guī)劃，要落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家立場(chǎng)出發(fā)，找準(zhǔn)城市定位，做好國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的時(shí)空安排。

　　在今年博鰲亞洲論壇上，莊少勤針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出了更為具體的闡述，“我們計(jì)劃在全國(guó)要?jiǎng)澏?條底線：生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)安全；永久基本農(nóng)田，保證糧食安全；城市邊界，防止城市的蔓延，對(duì)自然乃至對(duì)文化其他方面底線的沖擊。”

　　市縣國(guó)土空間規(guī)劃的試點(diǎn)工作早在2014年就已經(jīng)開(kāi)始了。當(dāng)年8月，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，并確定了28個(gè)試點(diǎn)縣市。

　　2016年4月，中央深改小組第23次會(huì)議審議同意寧夏開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)。12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，方案在海南、寧夏試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州也納入試點(diǎn)范圍。

　　方案要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（三區(qū)三線），注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地。

　　及至2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，自然資源部隨之組建，并被賦予“兩統(tǒng)一”職責(zé)（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)），國(guó)土空間規(guī)劃工作也隨之成為自然資源部的核心工作之一。

　　從浙江、上海等地力推的“兩規(guī)合一”，到2014年市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，到2016年省級(jí)“空間規(guī)劃”試點(diǎn)，再到2018年自然資源部組建。

　　從點(diǎn)到面，再?gòu)拿娴近c(diǎn)，“國(guó)土空間規(guī)劃”一步步在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)。2019年，無(wú)疑將成為該領(lǐng)域市場(chǎng)全面打開(kāi)的窗口期。