某縣域面積約1000平方公里，它的耕地、林地、草地面積三種地類登記面積加起來足足有2000平方公里，這數(shù)字著實(shí)讓人無語，多出來的1000平方公里哪來的？

顯然，泡沫都是地類重疊的累加。

然而，各類型重疊地類，在國土三調(diào)“堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以實(shí)地現(xiàn)狀為準(zhǔn)”的要求下，勢(shì)必受到?jīng)_擊，生態(tài)紅線、林地紅線、耕地紅線、永久基本農(nóng)田紅線、水利紅線、海洋生態(tài)紅線……該如何理清？

“紅線”即底線

紅線的概念最早源于城市規(guī)劃領(lǐng)域，是指城市建設(shè)用地的控制邊界，長期以來城市規(guī)劃領(lǐng)域一直是將建設(shè)用地和發(fā)展空間作為關(guān)注重點(diǎn)，后來生態(tài)用地空間、耕地、基本農(nóng)田等開始逐漸受到重視。

所謂“紅線”，實(shí)乃底線。

2019年“兩會(huì)”期間，不管是政府工作報(bào)告還是代表委員提案，其中關(guān)于堅(jiān)守“紅線”的發(fā)聲都非常堅(jiān)毅。各類“紅線”是國家堅(jiān)守和不可逾越的底線，堅(jiān)守紅線是國家責(zé)任，全民義務(wù)。

2019年3月8日，習(xí)近平總書記參加全國人大河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。”

2019年“兩會(huì)”期間的政府工作報(bào)告中提及2019年政府工作任務(wù)時(shí)指出，“近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。”

3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，“不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。”

紅線保衛(wèi)戰(zhàn)不僅有政府重視，更是早就有法規(guī)加持。

以耕地為例，中國目前執(zhí)行18億畝耕地紅線，出自第三版《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》。不過，在2006年，經(jīng)過第149次國務(wù)院常務(wù)會(huì)討論后決定暫緩批準(zhǔn)該綱要。該綱要提出了一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)：18億畝耕地紅線必須守住。

2016年，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部（現(xiàn)自然資源部）印發(fā)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》，對(duì)全國及各?。▍^(qū)、市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化。調(diào)整后，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積為15.46億畝以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?071.93萬公頃（61079萬畝）之內(nèi)。