今天國(guó)土資源到自然資源是一個(gè)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩統(tǒng)一：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　在各種猜測(cè)分析之下，小胡子在2018年10月發(fā)表了《未來自然資源信息化的幾個(gè)可能》軟文，提到了自然資源管理往兩頭傾斜，輕過程：重視規(guī)劃管控和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，輕審批。

　　然后呢，就大膽地進(jìn)行了預(yù)測(cè)，未來自然資源信息化的五個(gè)可能。

　　很有意思的是按照《自然資源信息化頂層設(shè)計(jì)（送審稿）》描述，5個(gè)可能小胡子蒙對(duì)了4個(gè)；送審稿主體內(nèi)容有5章重點(diǎn)說了5件事，小胡子漏掉了自然資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

　　今天小胡子專門聊聊第二個(gè)可能：國(guó)土空間規(guī)劃。這個(gè)特別容易攪局、特別火特別熱的焦點(diǎn)話題。兩會(huì)期間，老大說一些重要文件已經(jīng)審議通過了，下一步國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)即將全面啟動(dòng)。

　　在目前，個(gè)別地方正在積極試點(diǎn)，專家討論，熱議紛紛。而有的地方已經(jīng)出了成熟的經(jīng)驗(yàn)，比如前面有軟文推送的《國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理信息平臺(tái)建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)分享》介紹了廣州、深圳、北京等地的國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。小胡子本人對(duì)這個(gè)是存疑的，疑惑有幾點(diǎn)：其一國(guó)土空間規(guī)劃提出來沒有多久，這些地方怎么就出來那么成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？不太?duì)勁吧，極大可能把以前成果改個(gè)叫法而已。其二雖然這些地方國(guó)土、規(guī)劃是一個(gè)局，但這些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)頂多也就是一個(gè)多規(guī)合一的經(jīng)驗(yàn)，不能叫國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)于一個(gè)GIS人來講，小胡子就認(rèn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)都沒有哪里來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)？當(dāng)然，作為未知者小胡子是可以這樣猜疑的，按照一些專家的說法，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該是前面多規(guī)合一的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)土空間規(guī)劃不是多規(guī)合一，多規(guī)合一是一種方法和手段，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)是可以借鑒和利用的；從這點(diǎn)出發(fā)這些經(jīng)驗(yàn)意義還是比較大，至少小胡子是學(xué)到了不少。

　　同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)上國(guó)土空間規(guī)劃表現(xiàn)的特別火熱，兩個(gè)主要現(xiàn)象：其一關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃編制的，各種理論說法漫天的飛，和朋友開玩笑講800個(gè)專家能提出來上萬(wàn)種規(guī)劃編制方法，最后真正落地能用上的能有幾個(gè)？其二不管是規(guī)劃企業(yè)還是國(guó)土企業(yè)還是測(cè)繪企業(yè)都在積極推送國(guó)土空間規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)方案。說到底，都是在布市場(chǎng)的局。這個(gè)特別特別攪局的國(guó)土空間規(guī)劃是一把利刃，是一根救命稻草，誰(shuí)都想抓住。以前土、規(guī)、林、草、海、農(nóng)那么多的單位，各企業(yè)行業(yè)分工明確，一家企業(yè)服務(wù)五家單位，現(xiàn)如今是五家企業(yè)在搶一家單位，不打才怪呢？

　　在火熱的背后，小胡子用實(shí)際學(xué)到的、看到的給大家降個(gè)溫，國(guó)土空間規(guī)劃在我看來六個(gè)字：兩分熱八分冷。

　　其一國(guó)土空間規(guī)劃沒有那么玄乎。在中國(guó)最開始我們叫計(jì)劃，后來為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，從“十一五”開始（06-10年），將發(fā)展計(jì)劃改為五年規(guī)劃。其后又在五年規(guī)劃中不斷增加空間內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為和布局問題與空間問題結(jié)合，這主要是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的落地。“十一五”規(guī)劃中納入了四區(qū)劃定，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，并專門開展了國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，賦予其國(guó)家空間戰(zhàn)略性、約束性、基礎(chǔ)性規(guī)劃的地位和功能。現(xiàn)在提出國(guó)土空間規(guī)劃之后，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃仍是居于規(guī)劃體系的最上位。

　　在國(guó)土空間規(guī)劃提出之前，現(xiàn)行規(guī)劃問題繁多：

　　規(guī)劃種類繁多，自成體系

　　我國(guó)經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃有80多種。相互難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重疊，內(nèi)容重復(fù)。

　　規(guī)劃部門協(xié)調(diào)難度大，相互掣肘

　　大部分規(guī)劃是政府委托相關(guān)部門編制，價(jià)值和利益取向存在差異。部門間職能重疊、利益分割、權(quán)力擴(kuò)張。

　　規(guī)劃的技術(shù)和管理體系不同

　　規(guī)劃時(shí)限不同，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是中長(zhǎng)期規(guī)劃，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是5年規(guī)劃；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)不同，基礎(chǔ)圖件、統(tǒng)計(jì)口徑、用地分類等存在差異。

　　在后來，2014年國(guó)家嘗試搞了搞多規(guī)合一（有的地方是一規(guī)合一、二規(guī)合一、三規(guī)合一，真正多規(guī)合一的不是很多）。從地方實(shí)際來看，從“多規(guī)并行”、“兩規(guī)合一”、“三規(guī)合一”、“多規(guī)合一”均以解決各類空間性規(guī)劃矛盾為重要目的，但是規(guī)劃自身的功能問題難以解決。簡(jiǎn)單來說，多規(guī)合一中土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及多類專項(xiàng)規(guī)劃都是存在的，每個(gè)規(guī)劃的本質(zhì)并不改變，對(duì)這些規(guī)劃進(jìn)行疊加、協(xié)調(diào)，解決沖突。

　　多規(guī)合一是國(guó)土空間規(guī)劃工作開展的充分不必要條件，想要建立空間規(guī)劃體系，國(guó)土空間規(guī)劃的編制、管理可以借助多規(guī)合一工作中的技術(shù)手段和方式方法。多規(guī)合一說到底是途徑，是手段，不是目的。

　　所以，國(guó)土空間規(guī)劃不是局限于管理矛盾的消除，而是要放在一個(gè)深化改革的背景下，著眼于提高政府治理能力，協(xié)調(diào)政府各個(gè)管理部門之間的關(guān)系，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，建立更加理想的空間治理的體制和機(jī)制。

　　以上都是官方語(yǔ)言而已，小胡子認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃要是真正能把規(guī)劃矛盾問題、打架問題解決掉已經(jīng)是極好了。目前是合并了山、水、林、田、湖、草、海，那背后還有74種規(guī)劃矛盾會(huì)不會(huì)一直還存在呢？所以，國(guó)土空間規(guī)劃怎么編是沒有一個(gè)正確答應(yīng)和終極解決方案的，這就必然導(dǎo)致言論多、觀點(diǎn)多、熱度高。細(xì)想起來沒有那么玄乎，最終小胡子認(rèn)為是主要借鑒土地利用總體規(guī)劃編制的思路，結(jié)合多規(guī)合一的方法，政府一句命令：大干30天上報(bào)，你看立馬各地規(guī)劃成果都出來了。

　　其二國(guó)土空間規(guī)劃虛熱。為了實(shí)地探個(gè)究竟，小胡子去了很多地方考察包括：富足的江浙、重工業(yè)的東北、廣袤的中原腹地；親自感受了一下各地關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的熱情和理念。實(shí)際感受就是有錢的談未來、沒錢的聊感情。舉個(gè)例子：如果你有房有車有固定收入無房貸并且手頭還有1000萬(wàn)，你會(huì)考慮什么東西呢？心里想的是要不要規(guī)劃一下自己的人生，要不要去國(guó)外定居？要不要給孩子買香港保險(xiǎn)？要不要再配置點(diǎn)什么資產(chǎn)……而如果你還在為自己每月的5000塊房貸感到后背發(fā)涼的話，你思考的只有哪家蓋澆飯經(jīng)濟(jì)實(shí)惠了，人生不需要規(guī)劃，人生無所謂的規(guī)劃。

　　在中國(guó)有一條非常非常有名的線叫：胡煥庸線。胡煥庸線（Hu Line，或Heihe-Tengchong Line，或Aihui-Tengchong Line），即中國(guó)地理學(xué)家胡煥庸（1901-1998）在1935年提出的劃分我國(guó)人口密度的對(duì)比線，最初稱“璦琿—騰沖一線”，后因地名變遷，先后改稱“愛輝—騰沖一線”、“黑河—騰沖一線”。

　　這條線能解釋很多很多的事情。如果把他當(dāng)作城鎮(zhèn)化水平的分割線，這條線的東南各省區(qū)市，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平；而這條線的西北各省區(qū)，絕大多數(shù)低于全國(guó)平均水平。就算是東南經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)保守估計(jì)也有一半以上是沒有太大意愿去談規(guī)劃的，不是想低調(diào)，不是實(shí)力不允許，是真還沒有到時(shí)候，不需要那么多規(guī)劃的情懷，不需要那么的研究、討論；干就完了。說了可能大家不信，很多自然資源局的同志還不知道啥叫國(guó)土空間規(guī)劃，或者還沒有怎么聽過，你信嗎？

　　廣告宣傳的不一定就是好的，也不一定就是火熱的。只有當(dāng)整個(gè)氣氛帶起來了，人們都主動(dòng)需要的時(shí)候國(guó)土空間規(guī)劃才真正站起來。現(xiàn)在很多專家學(xué)者，喜歡用北上廣、江浙滬的理念去編制其他地區(qū)的規(guī)劃，就連規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)也是這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)總感覺有些不太對(duì)頭。規(guī)劃分情況、看基礎(chǔ)；可不能簡(jiǎn)單的模仿和復(fù)制；如果個(gè)個(gè)員工腦子里裝的都是老板的思想，那還有誰(shuí)真正落地去干活呢？哈哈……

　　國(guó)土空間規(guī)劃火熱的背后實(shí)際很冷，且看后續(xù)政府的決策和動(dòng)力吧。