自然資源部近日發(fā)布的《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定（征求意見稿）》明確，涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件，自然資源主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

征求意見稿明確，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)收到應(yīng)訴通知書后，認(rèn)為能夠采取解釋說明、補(bǔ)充完善相關(guān)行政程序、積極履行法定職責(zé)等措施化解行政爭議的，應(yīng)當(dāng)及時提出具體措施的建議，必要時應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，與人民法院、原告溝通協(xié)商，但不得采取欺騙、脅迫等手段迫使原告撤訴。

涉重大公共利益、社會高度關(guān)注的部門負(fù)責(zé)人要出庭

北青報記者注意到，征求意見稿公布了部門負(fù)責(zé)人出庭的四種情況，分別是涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件，負(fù)責(zé)人出庭更有利于化解爭議的案件；上級自然資源主管部門建議或者同級人民政府要求負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；人民法院書面建議負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；其他對自然資源管理可能產(chǎn)生重大影響的案件，自然資源主管部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

“自然資源主管部門負(fù)責(zé)人確實無法出庭的，應(yīng)當(dāng)指定其他工作人員出庭應(yīng)訴，并按照人民法院的要求，在開庭審理前向人民法院作出書面說明。”

征求意見稿明確，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持人民法院依法受理和審理行政訴訟案件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，自覺接受司法監(jiān)督。

主管部門上訴或申請再審的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭

征求意見稿提到，三種情況下應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，這三種情況分別是自然資源主管部門負(fù)責(zé)人要求應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭的案件；自然資源主管部門提起上訴或者申請再審的案件；其他對本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生重大影響的案件。

在應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)方面，征求意見稿明確了三種情況。

被訴的行政行為未經(jīng)復(fù)議的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)；被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議維持的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)和辦理行政復(fù)議事項的法治工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對原行政行為的合法性進(jìn)行舉證和答辯，法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證和答辯；被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議改變的，辦理行政復(fù)議事項的法治工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。

共同應(yīng)訴案件中，自然資源部可以通過人民法院遠(yuǎn)程在線應(yīng)訴平臺出庭應(yīng)訴，也可以委托下一級自然資源主管部門出庭應(yīng)訴。

不得采取欺騙、脅迫等手段迫使原告撤訴

北青報記者注意到，征求意見稿還提到了“申請閱卷”的條款。

應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要向人民法院申請閱卷的，可以向人民法院提出申請，并按照規(guī)定查閱、復(fù)制卷宗材料。

在爭議化解方面，征求意見稿明確，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)收到應(yīng)訴通知書后，認(rèn)為能夠采取解釋說明、補(bǔ)充完善相關(guān)行政程序、積極履行法定職責(zé)等措施化解行政爭議的，應(yīng)當(dāng)及時提出具體措施的建議，必要時應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，與人民法院、原告溝通協(xié)商，但不得采取欺騙、脅迫等手段迫使原告撤訴。

自然資源主管部門為化解行政爭議所采取的措施，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。

在裁判履行方面，法院的裁判文書需要履行的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自判決、裁定和調(diào)解書生效之日起10日內(nèi)提出履行的意見，報經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實施，并在判決、裁定和調(diào)解書生效之日起30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)人報告履行情況，同時抄送法治工作機(jī)構(gòu)。依法提出再審申請的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就履行的意見與相關(guān)人民法院進(jìn)行溝通。

建立行政應(yīng)訴約談制度

北青報記者注意到，在賠償責(zé)任方面，征求意見稿提到，法院依法判決自然資源主管部門承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定制定賠償方案，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理支付賠償費用手續(xù)。

自然資源主管部門收到人民法院提出的司法建議的，應(yīng)當(dāng)組織研究落實，提出具體措施、意見和建議，對存在的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行整改，并將有關(guān)情況及時向人民法院反饋。

自然資源主管部門收到人民法院對本部門制定的規(guī)范性文件的處理建議的，應(yīng)當(dāng)組織研究，于60日內(nèi)向人民法院反饋處理意見。發(fā)現(xiàn)該規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行該規(guī)范性文件或者相關(guān)規(guī)定，并向社會公布。

征求意見稿提到，建立行政應(yīng)訴約談制度。

上級自然資源主管部門可視情對下級有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求，必要時向有關(guān)地方人民政府發(fā)函通報。

無正當(dāng)理由未按時出庭造成不良后果將被處分

征求意見稿提到，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)情況納入自然資源法治建設(shè)考核和績效考核等，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、評先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述職時，應(yīng)當(dāng)報告履行出庭應(yīng)訴職責(zé)情況。

在法律責(zé)任方面，征求意見稿提到，存在十種情形之一，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)依法予以處分。

這十種情況是，收到人民法院的法律文書后未及時處理或者轉(zhuǎn)交的；不按照本規(guī)定提交證據(jù)、依據(jù)及其他相關(guān)材料，履行答辯、舉證等法定義務(wù)的；無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴，也不委托相應(yīng)的工作人員出庭的；出庭應(yīng)訴人員無正當(dāng)理由未按時出庭或者未經(jīng)法院許可中途退庭的；拒絕履行或者無正當(dāng)理由拖延履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；無法定事由未全面履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書的；不依法及時處理司法機(jī)關(guān)司法建議，不整改本部門、本單位存在的違法行政問題的；應(yīng)當(dāng)提起上訴、申請再審的案件，拖延或者怠于履行提起上訴、申請再審職責(zé)，導(dǎo)致國家蒙受重大損失的；對行政應(yīng)訴敗訴案件分析中指出的同樣問題導(dǎo)致再次敗訴的，以及推卸責(zé)任導(dǎo)致敗訴的；其他違反本規(guī)定的行為。

2月24日前提出意見

有關(guān)單位和社會各界人士可以在2019年2月24日前，通過3種方式提出意見：

一是登陸中國政府法制信息網(wǎng)，進(jìn)入首頁的“立法意見征集”提出意見。二是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部法規(guī)司（郵編100812），并在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”字樣。三是將意見發(fā)送至電子郵箱：zqyj@gtzyzcfl.com.cn。